粤港澳大湾区建设中广州经济高质量发展路径分析

刘晓晗 广州市社会科学院

引言：广州作为粤港澳大湾区建设的核心引擎，必须站在粤港澳大湾区发展的新起点上深入分析广州经济高质量发展的新路径，培育广州经济增长新动能，以更大的改革开放力度促进广州充分融入湾区发展大局，全力推进粤港澳大湾区建设。

一、粤港澳大湾区建设为广州经济高质量发展提供重大契机

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布和粤港澳大湾区发展战略的实施，为广州经济发展带来了新的历史性机遇。首先，粤港澳大湾区融合发展爆发出多元化的经济发展需求。粤港澳大湾区各地将发挥产业互补优势，积极打造世界一流的战略性新兴产业集群和现代产业体系。多元化经济发展需求可以为产业结构升级和经济高质量发展提供更强有力的刺激与保障。同时，大湾区还将加强基础设施建设构建现代化的综合交通运输体系，规模庞大的基础设施建设将会带来巨大的资金需求和经济发展新机遇。其次，粤港澳大湾区建设为更高水平的互联互通和区域经济发展合作提供了新契机。

二、粤港澳大湾区建设中广州经济高质量发展路径分析

（一）完善经济改革配套机制。在粤港澳大湾区建设中，广州经济高质量发展战略的实施离不开配套机制的支持。首先要树立粤港澳大湾区建设中的共赢合作理念，以推动粤港澳规则机制相互衔接为重要举措，切实推出一批促进大湾区各地互联互通的重大改革创新举措。其次要建立与创新创业相适应的容错机制，对于国有企业而言现有的监管规定和考核体系在这方面的制度设计还存在不足，从而导致国企在发挥主观能动性和积极性上存在诸多顾忌，对民营企业而言创新创业天然具有高失败率属性，如缺乏容错机制支持，任由企业和创新创业者自生自灭，会使创新创业者难以获取东山再起的机会，大大的限制了其由积累经验到最后成功的几率。再次，广州可以借助粤港澳大湾区这一重大历史机遇，争取扩大体制机制创新的自主权，争取更多的先行先试机会，争取更多国家和广东省的配套政策支持。

（二）提高投资效率，实现供需动态平衡。广州要实现经济由高速增长到高质量发展的过渡和升级，必须高度重视扩大有效投资，提高投资效率。投资具有供给侧和需求端双重属性，与其他要素相比，投资对经济增长的促进效用更为直接和显著。投资对经济发展的作用主要通过两种方式来实现：首先是短期需求效应，即投资是总需求的重要组成部分，提高投资额可以直接提升总需求，从而促进经济产出水平的增长；其次是长期中的供给效应，投资可以扩大再生产和促进创新，为长期的经济增长提供必要的物质基础和技术支撑。从需求端看，投资不是一个简单的工具，必须以理性的态度看待投资，才能避免投资的大起大落。从供给侧看，投资对资本形成、技术创新等具有重大影响。无论是投资的需求效应还是其供给效应，都表明投资是促进经济增长的重要因素。目前广州在诸多领域并不是供给过剩，而是短缺。城市基础设施、教育文化、健康医疗、养老保障、环境治理等领域的投资空间还很大，如广州地铁至少还有20年的投资增长空间。因此，广州应在供需双侧增强有效投资，扩大有效供给。

（三）提高研发投入占比和创新效率。首先，要建设和引进更多高水平新型研发机构和重大创新平台。积极争取国家、省在广州市布局更多重大科技基础设施、大科学装置和高水平研究平台。完善重大创新平台绩效评价体系，支持重大创新平台与港澳地区的高水平院校、科研院所开展合作。推动新型研发机构以市场为导向加快科技成果的商业化和市场化转化，联合开展产业共性技术研发，强化科技研发、人才引进和投资孵化。

其次，优化政府资金对科创活动的支持方式。以重大基础研究项目为引领，以重大平台为支撑，建设和优化科研经费资助体系。充分发挥广州高等院校、科研院所云集的优势，对部分前沿、新兴学科领域予以重点支持。支持大型龙头企业以科研众筹众包等方式解决创新发展中的关键研发问题。改革政府科技经费的投入方式，建立政府投入科技经费稳定增长机制，确保创新驱动发展重点项目落地。

（四）促进海陆经济融合发展。海陆经济的融合发展可以为广州经济结构优化带来更多机遇。海洋与陆地产业体系在发展环境和要素结构等方面存在较大差异，两者在运作系统上也有多方面的相对独立性，这为大湾区的融合发展带来了一定的困难，因此首先要健全和提升海陆生产要素的互联互通机制，加大对基础设施、公共服务等方面的投入力度，保证生产要素在各区域之间流转的畅通性。同时，在陆海资源开发方面，政府部门要建立健全统一的规划体系，出台更为完善的综合配套政策，从而打破当前海陆规划相对偏弱的局面，为海陆经济融合发展提供更加有利的条件。此外，还应高度重视组织机构管理，加强海事合作体制机制，确保海陆经济发展的稳定性、安全性。

结论：综上所述，在粤港澳大湾区建设中广州必须积极发挥核心引擎作用，在粤港澳融合发展中定位广州经济高质量发展新坐标。通过完善经济改革配套机制、提高投资效率实现供需动态平衡、提高研发投入占比和创新效率、促进海陆经济融合发展等措施夯实广州经济高质量发展之路，为全国的经济高质量发展提供广州方案和湾区样本。