新时期异地搬迁政策的发展和对扶贫脱贫攻坚的意义

王菲菲

摘  要：异地搬迁扶贫政策是我国开展农村扶贫脱贫工作所实施的一个重要战略部署，我国是一个农业大国，解决好农民问题是政府工作的关键。新时期党和政府通过有计划、有组织的、有规模的进行扶贫开发，来消除农村贫困，推进农村经济更好更快发展。异地搬迁政策也是统筹城乡经济协调发展的一个重要举措，它是一项系统的扶贫工程，也是实现更高水平的小康社会和脱贫攻坚的坚实后盾和基本保障。本文主要是通过了解和认识异地搬迁政策的发展过程和对扶贫脱贫工作的积极影响，从而更好的完善我国的扶贫脱贫工作，为实现我国21世纪的百年强国目标助力。

关键词：扶贫;异地搬迁;有助于

2013年11月习近平总书记在湘西进行考察时，第一次提出精准扶贫这一概念，并强调“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫”，主要是改变过去一些粗放式的扶贫方式，精准的识别扶贫对象，对一些贫困家庭和贫困人口进行精准帮扶，异地搬迁扶贫就是其中一个重要的扶贫方式，它的主要目的就是帮助农村搬迁人口实现脱贫致富。

一、政策的提出

中华人民共和国成立以来，党和国家始终把农民问题放在首位，尤其是改革开放以来村经济有了很大的发展，但是目前农村的贫困问题依然存在，为了消除农村贫困问题，扶贫脱贫工作成了农村工作的主要新思路。经过一系列的实地考察和实践探究，党和政府进行顶层战略部署，提出了“发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社保兜底”这5种模式，对于一些深度贫困和生存环境极其恶劣的地区来说，可以通过异地搬迁的方式进行帮扶，处理好“一方水土养活不了一方人民”的发展难题。“十三五”期间，我国还需搬迁建档立卡贫困人口约1000万人，新一轮的搬迁面临着搬迁任务更加繁重、资源约束日益严峻、搬迁对象更加贫困、后续工程难 度更大等新的挑戰。

易地搬迁扶贫主要是将生存环境极度恶劣的贫困地区的农村人口搬迁安置到其他乡镇或者县城，并通过改善搬入地的生产和生活条件、拓展一些增加收入的渠道，来帮助搬迁人口逐步脱贫实现致富的政策。最主要的原则是“政府主导、群众自愿”，截至今年三月，“十三五”规划的搬迁建设任务已基本完成，有九百多万贫困人口搬入新居，并且通过搬迁实现了脱贫。四川大凉山的悬崖村是异地扶贫的典型例子，经过多年的努力，终于在2020年5月，悬崖村的84户贫困户即将离开这里搬进县城。

二、演进过程

我国的异地搬迁政策经过了自主搬迁到协调搬迁和系统大规模搬迁的过程，主要分为以下四个阶段，第一阶段是中华人民共和国成立至20世纪末，主要以各地自行探索的搬迁方式为主，第二阶段是是20世纪末到21世纪初，中央采取进行引导、各地依次跟进的方式，第三阶段是21世纪初到2010年左右，中央实施布局、地方进行协同的阶段，第四阶段是2010-2020年，以大规模有机会的进行搬迁方式为主，每一阶段都是根据当时农村发展现状和我国的经济发展状况决定的，异地搬迁它是一个多元而又双向的系统的工程，不仅要做好搬迁地农村居民的思想工作和居住保障，还要考虑好搬入地以后的教育、医疗等这些公共基础设施建设，这就需要党和政府的经济和政策支持，还要有农民群众的积极配合与政策响应。异地搬迁扶贫，搬迁是方式，而扶贫才是真正的目的，尽管政策体系不断完善，但易地扶贫搬迁政策却并未实现理想的治理过程，目前我国异地搬迁还是存在一些问题，并没有达到完善，因为有一些扶贫对象是深度贫困地区，居民相对来说经济收入是很低的，可能在搬迁过程中对于搬迁费用承担的那一部分支付不起，所以在政策实施的过程中就会与预期的效果出现偏差，这就需要党和政府处理好顶层设计与实际情况之间的关系。

三、积极意义

1.有助于消除农村贫困，实现城乡居民共同富裕

农村农民问题始终是我国的关键所在，实施精准扶贫打好脱贫攻坚这场持久战，是我国全体人民实现共同富裕的一条必经之路，从改变居住环境这一客观要素出发，开展农村扶贫工作，实现我国人民的共同富裕。进入新时期以来，党和政府对异地搬迁增添了新的内容，全国大规模的开展搬迁扶贫，搬迁对象覆盖全面，实现了城乡经济一体化发展和共同进步。

2.有助于改善农民群众的居住条件和提高生活水平

异地搬迁主要是解决一些贫困偏远山区、一方水土养活不了一方人的问题，政府通过政策实施，将一些极其贫困和和环境恶劣地区的居民搬进新的乡镇或者县城，而且在搬入地，基本的住房是保障，又同时配备了教育、医疗卫生、文化和活动场所等基础设施，这为搬入地的居民提供了方便，这些基础设施为居民的生活提供了保障，同时，在搬入地政府还会投资建设一些乡镇超市，这也为居民解决了一部分就业问题，在家门口就可以上班，拓宽了农牧民的增收渠道，这不仅具有扶贫的作用，还可以实现一部分人的脱贫，一举两得。在搬入地还建有乡村图书馆，当地政府会定期举行读书日的活动，这一举措丰富了居民的文化生活，又提高了整体素养。

异地搬迁扶贫政策主要是为了帮助一部分生存环境偏远恶劣地区的贫困居民走上富裕的道路，从而实现全体人民共同富裕的这一小康目标。通过搬迁的方式，从根本上改变农民群众的居住条件和生产生活收入水平较低的客观现实问题，扶贫是方式，脱贫才是真正的目的，精准扶贫和脱贫攻坚不光是一项政府的工作，更是我们全国人民群众的共同任务。作为当代的有志青年，我们应该自觉自愿的投入到党和政府的各项精准扶贫工作中去，积极推动各项扶贫工作的展开，为扶贫工作的顺利开展打下坚实的基础。

参考文献

[1]国家发展改革委员会.全国“十三五”易地扶贫搬迁规划[EB/OL].

[2]凌学武.论政府间关系协调失灵——问题与解决途径分析[J].成都行政学院学报，2006（04）：19-21.