阿勒泰市就业扶贫问题及对策研究

娄会

摘要：在我国的经济发展过程中，贫困问题一直存在，解决贫困已经成为我们迫在眉睫的任务。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。解决贫困问题对维护新疆的稳定起着关键性的作用。本文从阿勒泰市的就业扶贫的现状、所存在的问题出发，由此提出相应的就业扶贫对策。

关键词：就业；培训；扶贫

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0162-02

一、阿勒泰市的概况

阿勒泰市在新疆维吾尔自治区北部，伊犁哈萨克自治州东北隅，隶属阿勒泰地区。东、南两面与福海县相交，西南角与吉木乃县相连，西、北两面与布尔津县为邻，东北面与蒙古国巴彦乌列盖省接壤。阿勒泰市是阿勒泰地区政治、经济、文化中心，祖国西北边陲重镇。2014年末全市总人口197560人，共25个民族，其中汉族占总人口的53.14%；哈萨克族占总人口的38.68%。在总人口中，非农业人口126372人，占总人口比重为63.97%；农业人口71188人，占总人口比重为36.03%。就三产结构来看，第一、二产业发展不足，第三产业存在总量小、投入不足、企业竞争力不强的事实。

二、阿勒泰市就业扶贫现状

目前，阿勒泰市共建卡贫困户1131户，贫困人口3234人，贫困户中实际有劳动能力的2031人，具备劳动力转移条件的540人。其中在2016年1-6月份，阿勒泰市组织开展贫困人口技能培训421人，培训工种主要有中式烹饪、手绣工、农机修理、汽车驾驶、电焊。贫困劳动力实现转移就业433人，其中：稳定就业38人，灵活就业380人，自主创业15人，实现劳务创收571.56万元，人均收入达13000元。

三、阿勒泰市就业扶贫所存在的问题

（一）集中培训难度大。

在阿勒泰市辖属的贫困村、贫困户高度分散，点多线长，地理位置十分偏辟，交通不方便，且受教育少，文化程度低，缺少必要的生活技能。要解决转移就业问题，首先是要提高他们的技能素质，就需要一定时间进行培训，但长时间脱产培训也不现实。且阿勒泰市现无正规的培训场所，只能依靠职业技术学校，需要解决食宿问题，难度很大。

（二）外出就业的意愿不强烈。

由于阿勒泰市地理位置偏僻。农村贫困人口多数都是因为家中有重大慢性疾病患者或者是缺少劳力，个别是无生产资料，对他们而言，如果能够就近或者是就地就能找到工作最好，如果是让他们去内地或者沿海城市去工作，外出打工却有难度，不能照顾家庭，打工比在家还要辛苦，即使在家少挣点钱也愿意。此外劳动者自身的学历方面与内地的劳动力相比仍存在一定的差距，这也成为他们不想外出的另一个原因所在。

（三）基础设施建设不足。

阿勒泰市地处我国的西北边陲，且由于其特殊的地理位置造成了阿勒泰市在基础设施建立方面能力不足：一方面在剩余建制村、撤并建制村、贫困村、易地扶贫搬迁村通村公路和县乡道改造、安保工程等项目建设上，还未形成以市区为中心辐射各乡、镇、村以及景点的快速公路交通网络。另一方面在国家“一路一带”战略的机遇中，应充分发挥阿勒泰市作为北疆重要综合枢纽的优势，强化交通对经济的驱动作用和公共服务能力。但是阿勒泰市得基础设施包括铁路建设、物流建设、航空港的建设方面仍存在进一步的发展之中，三者尚未形成一个良性的互助和谐系统。这对阿勒泰市的扶贫脱困的解决仍有一定的阻碍作用。

（四）政府公共服务能力不足。

党的十八届三中全会提出，政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度。做好公共服务，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。目前，我国公共服务的制度框架初步形成，上学、就业、就医、社会保障、文化生活等方面存在的问题得到了有效缓解。但随着工业化、城镇化快速推进，政府在公共服务提供中缺位等问题仍然十分突出，公共服务能力和水平难以适应经济社会快速发展的要求。阿勒泰市政府在落实中央部署，推进城乡基本公共服务均等化方面由于资金、人才、技术以及一些客观条件的限制，解决贫困人口的脱贫，阿勒泰市政府存在着公共服务能力不足的问题，如何解决贫困人口脱贫也是政府部门面临的巨大挑战。

四、阿勒泰市就业工作中扶贫的对策

（一）落实实名制登记制度。

阿勒泰市政府应综合利用三级公共就业服务平台，派出专人全面深入开展摸底调查工作，精准掌握贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，重点加强贫困人口中未就业初高中及高校毕业生和可输出的贫困人口富余劳动力资源信息库建设，对劳动力培训、就业转移、致富脱贫实施动态管理。

（二）加强就业信息公开平台建设。

首先，组织人力资源市场和各乡（镇）、牧场、街道劳动保障事务所对阿勒泰市企业缺工岗位、用工需求情况进行了调查和统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由乡（镇）政府、牧场管委会、街道办事处组织劳动保障人员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业联系，积极应聘，促其上岗就业。

其次，对劳动岗位进行分类传达。按照招聘单位、用工时间、开工时间、用工期限等分类，通过微信和公共信息平台进行了发布，并发送到各乡（镇）、牧场、街道办事处，由乡（镇）、牧场、街道与用人单位对接，结合贫困劳动力转移就业的意愿推荐就业。

再次，由专人负责，详细摸清全市企业和个体经济组织用工需求。目前包括金鑫铅锌矿业有限公司、阿勒市利众公共交通有限公司、新天地物业、雪都假日连锁酒店、新疆阿勒泰戈宝红麻基地等163家企业可提供就业岗位共计1562个，其中：适合贫困劳动力的岗位有1231个，空岗信息已发布至各乡（镇）、社区，由劳动保障人员结合贫困劳动力就业意愿，进行针对性的岗位介绍和推荐。

（三）加强就业培训。

根据贫困劳动力意愿和企业用工需求有针对性地开展职业技能培训，提升贫困劳动力就业创业能力。

一是对参加转移就业技能培训的扶贫对象按照政策规定给予培训补助，调动他们参加技能培训的积极性。结合调查统计，贫困人口培训意愿，由各职业（能）部门及基层公共就业服务平台，组织开展以电工、汽车驾驶、建筑、特色刺绣、手工艺编结、家政服务等实用技能为主的培训班。同时，在组织的青年农牧民汽车驾驶技能培训中，加大了贫困人口青年培训比例，对鉴定合格并取得资格证书的政府给予1600元补贴。

二是依托职业（技工）教育培训资源开展定向、订单式免费技能培训，对拟转移到非农产业务工经商的贫困劳动力开展专项技能或初级技能培训，并对贫困家庭未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训，促其掌握上岗就业技能。

三是继续探索校企培训用工一体化模式，引导职业（技工）学校采取顶岗实习或校企合作等方式，对贫困劳动力开展培训并输送到当地企业上岗就业，根据培训专业、培训成本和培训期限等情况按规定给予培训补贴。截至6月，阿勒泰市累计培训贫困村劳动力421人。已有4个贫困村50名贫困人员参加汽车驾驶证培训（政府补贴1600元）。

（四）鼓励自主创业。

在2016年的6月初，阿勒泰市政府已与金山步街初步达成协议，将在北区金山步街由政府购买方式为贫困创业人员免费提供创业门面50个，共计1600平方米，为有意愿的贫困劳动力创业提供场地支持，可解决近百人的创业问题，同时，能带动就业200余人。同时，鼓励各乡（镇）、牧场大力打造创业平台，为贫困人员提供创业载体。建立以特色刺绣、餐饮服务、产品销售为主的“双创”基地，免费提供给有创业意愿人员使用。建立农村电子商务网络服务中心，不仅在宣传扩大销售本地特色农副产品、手工艺品、方便农牧民群众购物等方面提供方便，还可以解决部分贫困高校毕业生就业问题。

（五）创新扶贫方式，精准扶贫。

阿勒泰市应动员社会各界力量，激发贫困农牧民内生动力，使扶贫开发目标更加明确、举措更加有力、行动更加有效。加大贫困村的基础设施建设，集中基础设施和公共服务设施工程，切实改善农村基础设施条件。围绕社会稳定和长治久安，深化扶贫理念和措施，把精准扶贫与爱国主义教育、民族团结教育有机结合起来，强化基层组织建设，同时强化政府责任，强化扶贫工作责任考核，改进考核机制，把考核重点放在减少贫困人口，提高公共服务的改善和管理上。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，增强脱贫致富的能力。同时做好扶贫政策宣传工作，提高贫困人口在扶贫开发工作中的知情权、参与权和监督权。

五、结论

就业扶贫贵在精准，重在精准。阿勒泰市在做好加强贫困地区在基础设施建设的同时，更要充分发挥就业在扶贫工作中所承担的重要作用，保证做到精准施策、精准发力。对贫困人口做到精准脱贫，这对于推进城乡统筹发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有重要的现实意义。

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