新形势下社区管理的创新现状与发展前景

李静

摘 要：社区是居民生活的场所，社区管理是党和国家对居民管理的最直接方式，随着国家的发展，城镇化进程不断加快，社区越来越多，传统的社区管理体制、社区管理内容、社区管理模式、社区管理考评机制等等都已经不能满足快速发展的社会需求了，为了能够发挥社区管理的基础性作用，应对新时期的挑战，就必须要对社区管理进行改革和创新，以便能够充分发挥社区管理对社会团结、稳定的重要作用，促进和谐社会的发展。本文主要对新形势下社区管理的创新进行了深入的调查分析并加以探讨、研究，从新形势下社区管理创新的原因、新形势下社区管理创新的重要意义、新形势下社区管理创新的现状以及新形势下社区管理创新的发展前景这四个方面进行了详细的阐述。

关键词：新形势;社区管理;创新现状

一、新形势下社区管理创新的原因

改革开放之后我国的经济取得了突飞猛进的发展，国家为了加速发展，鼓励一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。现如今的中国实现了一部分人的富裕，正在朝着全面小康社会迈进，这就导致了现如今的社会阶层化比较明显，各地区的发展也不平衡，出现了两级分化的现象，贫富差异、文化差异、社会地位差异等等差异导致城市的社会发展也出现了一定的差异，并且差异的产生会出现社会矛盾，不利于社会的和谐和稳定，社区作为最基层的管理组织，直接与群众接触，传统的社区管理已经很难满足社会发展的需求。

社区是城市居民的生活场所，计生、劳动等部门都在社区设立分支机构，共同为人民服务，但各部门各自为政，只负责各自的职责，不参与社区的管理，这就使得社区的管理变得非常涣散。另外，社区内的还有物业、业主委员会等管理组织，这些组织与社区居委会之间有着一定的矛盾和冲突，这就增加了社区居委会对社区的管理难度。

1989年国家颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，当时的中国改革开放程度较低，经济发展水平也比较低，城镇化程度不高，《居民委员会组织法》对社区居委会权、责的规定已经不能满足社会快速发展的需求了，而且居委会的民主管理、监督制度也不健全，严重的影响了城市社区的管理。城镇化进程太快，人口大量涌入城市，城市规模不断扩大，但城市社区的总体服务水平却没有跟上发展的步伐，城市社区服务体系建设不能满足社会管理的要求，也不能满足城市居民日益增长的物质、文化需求，这样的局面非常不利于城市社区的管理。

二、新形势下社区管理创新的重要意义

党的最高理想和最终目标是全心全意为人民服务，实现共产主义，党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。社区党组织作为最基层党代表机构，是代表党行使为人民服务义务的最基层组织，创新社区管理，强化社区公共服务，是新时期深化行政管理体制改革和城市建设发展的迫切需要，是进一步推动政府职能转变的必然要求。

我国的市场经济发展的十分迅速，自然加入WTO之后，市场经济体制极大的改变了国家的社会结构，政府为了发展经济，促进社会的不断发展，也在有意识的对基层社会结构进行调整，城市社区作为城市居民生活的载体，承载着服务社会、社会保障、社会管理的职能，城市社区的安定、团结、和谐之家关系着城市的安定、和谐，甚至对社会的和谐发展都有很大的影响。新形势下社区职能要进行适当的调整，以便能够满足社会发展的需求，党和国家领导者非常重视和谐社区建设，社区管理的创新可以加强和改善民生，满足社区居民对物质、文化生活的追求，是构建稳定、和谐社区的必然选择。

城市是一个大集体，而社区是城市的重要组成部分，社区管理是城市管理的基本单元，城市的管理过程中会遇到各种各样的问题，很多热点、难点问题无法及时解决就会引起居民的不满，而社区作为城市居民的生活场所，是与城市居民接触的最前沿阵地，创新社区管理，可以及时的了解到居民所关心的问题，攻坚克难为居民解决问题，可以让社区的服务变得多样化、个性化，满足城市居民对生活的需求，有利于凝聚人心，便于城市的管理，促进社会的和谐。

三、新形势下社区管理创新的现状

我国的社区管理创新实践实践并不长，上世纪九十年代国家选择了极少数几个大城市作为社区管理创新的实验区，开始探讨、研究社区管理创新，但社区管理创新却没有很大的发展，很多的社区并没有意识到社区管理创新的重要性，并没有积极、主动的去创新社区管理。另外，有些社区进行了一定的社区管理创新，但受到体制的制约，很多的社区管理创新没有取得实质性、突破性进展，没有对体制进行改革，因此社区管理创新不完全。

城市有大、中、小之分，城市的规模不同，经济发展水平不同，这就使得社区的管理创新的深度和广度存在一定差距，经济、社会发展的不平衡使得社区管理创新的发展也呈现出不均衡性。

社区没有自己的收入来源，工作的开展受上级单位的影响比较大，因此很多的社区往往把大量的精力和时间放在了行政事务上，却没有太多的时间和精力却主动规划和开展社区管理创新，这在一定程度上制约了社区管理的创新发展。

管理创新是一项包括多个层级多项子系统且相互交织的复杂系统工程，涉及范围之广、包含内容之多，牵扯到的利益和权力关系之深，真可谓“牵一发而动全身”。社区本应该精心谋划总体思路、精心设计总体方案，但现如今大部分社区对自身的管理没有科学的规划和方案，这是大部分社区管理创新普遍存在的特点。

社区管理创新虽然并没有取得突破性进展，但还是有很多社区进行了一定的创新，有的社区对职能进行了转变，有的社區对机构进行了重组，有的社区对管理流程和管理方式进行了改革和创新，各社区根据自己的特点进行了一定的创新，社区管理创新呈现多样化发展趋势，这是社区管理创新的良好开端。

四、新形势下社区管理创新的发展前景

4.1新形势下社区管理创新仍有一定的阻力

新形势下社区管理必须要进行改革和创新，但所有的改革创新都会遇到阻力，社区管理创新的阻力来源无外乎社区管理人员和工作人员、资金、制度。

社区管理创新的行动者是人，因此，人的因素是社区管理创新的一个非常重要的阻碍因素，社区管理创新首先需要上级单位的同意和支持，否则就无权进行创新，社区管理的上级单位对创新的理解不同，对创新的想法和决心不同，因此给予社区管理创新的理解与支持也就不同，有些领导会大力支持创新，但有些领导可能会人为“多一事不如少一事”。社区的管理创新不仅仅需要社区主管单位的理解和支持，还需要全社区工作人员的公共努力，仅仅依靠个别人员很难实现管理的创新，社区管理人员对创新的理解、认识、想法都会影响到社区管理创新的执行，同时管理人员的综合素质和能力也会影响到创新的效果，这些因素都会成为社会管理创新的阻力。另外，居民是社区的成员，是社区管理的对象，社区管理的创新必须要取得居民的理解和支持，否则创新的举措很难实施，社区管理的创新是为了更好的服务群众，大部分居民都会支持社区管理创新，但个别群众可能只关心自身利益，对社区管理工作并不怎么支持，这就使得很多的创新举措无法再社区内全面展开。

社区管理的创新不单单是动动嘴皮子，而是要拿出实际行动的，要更新社区的服务设施，引进优秀的人才采用先进的管理手段，加强对社区管理人员的培训，这些新举措都需要资金的支持，但社区居委会却没有收入来源，只能靠上级主管单位的拨款，这就使得社区管理创新变得更加困难。

当前我国的社区管理制度已经不能满足快速发展的社区需求，但制度是一点点建立的，想要改革制度并不是靠一己之力就能完成的，制度的改革牵扯面非常广，没有先进的制度的支持，社区管理创新的步伐就会受到制约。

4.2新形势下社区管理创新的主要路径

新形势下社区管理的创新不是一朝一夕就能完成的，必须要经过一系列的实践，制定一个完善的、符合社区发展需求的整体性方案，并且这一方案要具有前瞻性和预见性从而指导创新改革实践的顺利进行。社区要明确自己所处的环境，认真的考虑社区管理的发展目标和方向，以及自身要承擔的职业和需要履行的职能，并合理的规划需要创新的方面。

社区管理者要转变观念，树立服务理念，把直接面对居民和其他社会组织的服务做好努力增强居民对社区的归属感和认可度，充分利用各种社会组织的专业性为社区内居民服务。

根据社区的发展需要对社区管理的运行机制进行改革和创新，不断完善决策制定、组织协调、服务传递和监督评议机制，掌握居民和社会组织的利益诉求将诉求和矛盾化解在基层。

社区要充分考虑到群众的想法，建立社区管理参与机制，让社区居民都能参与到社区管理中，一起出谋划策，共同为社区谋发展。

参考文献

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