公共管理视角下中国食品安全监督管理研究

周志杰

摘 要：二十世纪五十年代起，我国的食品卫生标准化工作已经展开。随着改革开放、经济发展与国际交流的深入，给国民食品安全带来了一波又一波冲击。目前，虽然我国有着较为完善的食品安全监督管理体系，但在食品安全监督管理方面仍存在很多问题。

关键词：食品安全;公共管理;监督管理

民以食为天，随着社会经济发展、人口数量不断增加和贸易的全球化，人们对食品的数量需求与质量要求也日益升高，而食品安全情况却不容乐观，食品安全问题受到了国际上越来越多的关注。对处于社会结构转变与人口庞大情形下的中国来说，食品安全不仅是人民群众身体素质的保证，更通过影响食品厂商利益和进出口贸易状况左右着国家社会经济的稳定。为促进国家的发展，给提供国民安全的食品，不断完善食品安全监督管理将是最有效的手段。

1 食品污染物

目前食品安全标准所覆盖的食品污染物品种数量有限，主要包括微生物污染与化学污染两方面[1]。细菌性污染、病毒污染与真菌污染是微生物污染的三大组成部分。细菌在人类食物加工生产过程中发挥着巨大作用，日常烹饪中使用的食用醋、味精等是千家万户生活的基础调味品。同时，细菌也是引发食物中毒最多的食品污染物，大肠杆菌和金色葡萄球菌等细菌会引发腹泻、发热等疾病。真菌在我国被运用于食品加工中的历史也由来已久，酿酒、发酵等是不可或缺的部分。然而仅凭经验主观使用真菌很难精确掌握用量用法，引发了大量食物中毒等食品危险事故，如损害人体内脏的黄曲霉素中毒症。在食物污染历史上，病毒相对于真菌和细菌来说，引起问题的概率较小，但其爆发带来的损失和危害不容小觑。例如，近年来由病毒引发的“禽流感”“猪流感”“口蹄疫”和冠状病毒肺炎等事件，都是病毒作为食物污染物的杰作，令我国社会经济遭受了惨重打击。

除微生物污染外，食品还面临着化学性食品污染，其中最常见的是农药和食品添加剂问题。农业发展伴随着化学农药的普遍应用，长期食用农药残留的蔬菜会引发肝功能下降和白细胞减少等症状，严重的甚至会致癌。少剂量的食品添加剂不会违反国家法律及行业标准，但过量使用食品添加剂，对消费者将造成严重损害。

2 中国食品安全监督管理现状

影响食品安全的因素来自于整个食品生产过程，既可能受原材料食物链影响，也可能来源于种植、养殖、储存、加工、运输、销售和购买后处理中的任一环节[2]。在我国，影响食品安全的因素既来自于食品污染，又来自于政府监管，控制事故的发生必须双管齐下。

我国的食品安全相关法律法规明显滞后于发达国家，给食品安全违法行为监督管理带来了一些困难。法律体系中的守法成本高，而违法成本低，使以次充好事件屡禁不止，严重危害了食品安全。另外食品安全监督管理部门通常是中央各部门或中央和地方相互合作运行的，监管部门的各个职能部门只负责其相关领域的食品安全的监督，而各领域间难免存在交叉，容易出现监管不积极、各自为政和互相推诿等问题，使监管出现漏洞。

我国食品安全监督另一个重要管理问题是许可的获取问题。行政许可设立的初心是更加积极有效地进行食品安全监督管理，然而当行政许可成为监管食品安全的唯一标准时，对许可的依赖反而造成了一系列食品安全问题。这主要是因为长效机制的缺失以及获得许可证后执法人员后续监管工作的开展受到了阻碍。此外，食品安全行政许可还容易滋生腐败。

3 优化食品安全监督管理的对策

食品安全问题可以衡量政府是否为人民群众的生命健康和社会经济的和谐发展做出了贡献，是建立政府公信力的重要组成部分。为解决这一公共问题必须从公共管理角度对食品安全监督管理进行合理优化。

必须制订和完善食品安全相关法律规范，细化食品安全法律法规，加大执法力度和惩罚力度，增强法律威慑力和执行力。甚至可以考虑因地制宜，在地方根据中央法律法规制定满足地方实际需要的地方性法规。

面对目前分管部门职责不清的情况，成立食品安全委员会是一个良好的解决方法[3]。

在食品安全监督管理部门职能发挥作用的同时还可以与食品安全机构建立联合管理制度，从而完善中央与地方政府既相互独立又协助的安全监督管理体制。实现食品安全仅仅通过某个人或某个组织是远远不够的，只有社会性全面参与，才能够确保食品安全。

4 结语

食品安全的监督管理工作要时刻保障食品生产工序无污染，需要政府以及相关部门大力加强监查力度，提供科学有效的监督，不断提高人民群众的食品安全意识，发动各组织和群众参与监管的积极性，保障社会经济稳定发展。

参考文献

[1]Xiaowei L，Bing L.The Total Diet Study： Changes in Food Safety Since the First TDS[J].Journal of Resources & Ecology，2018（1）：28-38.

[2]孟慧.简论我国食品安全监督管理的不足和完善[J].河北企业，2017（5）：42-43.

[3]武鵬.我国食品安全监督管理体制现存问题及对策研究[J].中国卫生产业，2017（10）：63-64.