平凉市基层水管单位运行管理存在的问题及对策

摘 要：基层水利管理单位是直接面向“三农”提供水利服务的基层组织，承担着水资源管理、防汛抗早、农田水利建设、农村饮水安全、水资源开发利用保护等公益性职能，是基层水利服务体系的基础力量，直接关系到农村经济和农业产业的持续健康发展。本文通过深入调研平凉市各市县基层水管单位的现状，分析其在运行和管理中存在的困难和问题，积极开拓思路探索出了一条适宜于西北地区水资源紧缺及高水平管理人员缺位情况下的改进对策和方法。

关键词：西北地区;水资源紧缺;基层水管单位;管理体制;问题与对策

1 研究背景

水管部门作为水利工程运行与管理的基础性单位，其工作特点具有涉及面广、业务综合性强及公益性与经营性并存的特点。尤其是基层水管单位大多位置偏远、条件艰苦，但却在防洪抗旱、保障城乡供水及水生态文明建设等方面发挥着十分重要和不可替代的作用。基础设施薄弱等问题影响着基层水管单位的职工队伍稳定、管理水平的提高和可持续发展。此外，不同区域存在问题的差异性较大，中东部发达地区与西北欠发达地区存在的问题相距甚远。近期，我们深入华亭市、静宁县、庄浪县、泾川县，就基层水管单位运行情况开展调研，形成信息调研报告。

近年来，平凉市抢抓国家水利改革机遇面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚定不够践行“水利工程补短板、水利行业强监管”发展总基调，围绕农村饮水安全这一目标，加快基础设施建设，强化水资源管理，优化运行机制，农村供水能力大幅提高、农民饮水安全有效保证，为助力脱贫攻坚，促进社会经济发展发挥了重要支撑和保障作用。目前，农村饮水安全覆盖率达到100%、自来水入户率达创98%。针对平凉市基层水管单位运行管理存在的不足进行分析，探讨完善基层水管单位工作的有效途径，从而为西北欠发达地区相关管理人员提供一定的理论参考。

2 工程概况

2.1基本情况

平凉市基层水利管理站实行县水管单位统一管理、水资源统一分配、供水经营统一调度，职工报酬统一发放机制。目前，全市共有水库34座，水利管理总站7个，乡镇水利管理站（所）101个，千吨万人水厂48处，水库管理所8个，核定事业编制760人、实有人员1005人、有水利专业职称的172人。

2.2存在的困难和问题

（1）水资源紧缺，保障能力弱。

平凉市水利基础设施薄弱，随着工农业需水量不断增加，供需矛质日益凸显。全市人均水资源量为333立方米，仅为全国、全省平均水平的31%和41%，水资源利用率37%，接近40%的生态警戒线或开发上线。调研显示，庄浪县人均占有水资源量仅为204立方米，低于全市平均水平。泾川县、华亭市呈季节性和工程性缺水态势，每年11月份到次年3月份缺水严重，供水保障能力弱。

（2）水费收缴困难，运营成本高。

农村水费收缴不规范，未实行统一标准，部分农户长期不按量缴费。随着城市化进程的加快和部分农村人口进城务工，乡村零用水户数逐渐增多，存在人饮水费无法足额收取的现状。调研发现，本市村供水管网建成年代久远，管道老化严重，且准修养护成本居高不下。近年来，由于公车改革，水管单位大多无车、人员无车补，加之经费短缺，出常或紧急维修用车无法及时有效保障。

（3）专业人员匮乏，工资待遇低。

基层管理单位存在人员老化、学历不高、服务水平能力不足等问题。特别是专业技术人员十分短缺已经成为制约基层水利发展的瓶颈。现有水管人员工资待遇低、除崇信县、华亭市、庄浪县水利管理人员工资为财政全额保障外，其余各县均为自收自支自收自支。聘用人员月工资低是引不来、留不住年轻人，导致现有水管人员年工作积极性不高的主要原因。

（4）信息化建设滞后，管理水平低。

农村供水管网铺设纵横交错，点多线长，渠系建筑物多，监测管理难度大。当前除部分水厂实施智能化监测外，农村饮水安全管线都没有实现信息化、智能化管理。如遇突发隐患，难以及时发现并有效处置，极易酿成水毁事件。

（5）管理体制不健全，责任不明确。

基层水务工作的运行和管理主要依赖于上级水务主管部门，乡（镇）、村两级不能有效的参与到农村人饮管理，仅靠水务部门一家“孤掌难鸣”，难以管细管好基层水管所各项工作。基层水利执法力量薄弱，存在无法可依、执法过程虎头蛇尾等问题，很多措施在实际执行过程中无法落实，影响水利行政执法效果。

3 对策和建议

针对调研发现的问题，建议做好以下几个方面工作，确保基层水管单位健康良性运行、水务工作高效稳定开展。

（1）强化设施建设，加强用水管理。

抓好引洮二期静宁城乡供水配套工程、灵台新集水库、庄浪梁河水库等一批重大水利项目，积极争取和协调落实白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库等工程、有效保障用水需求，彻底解决区域性、季节性缺水问题严格取水许可、建设项目水资源论证管理、强化地下水开发利用管理和开采论证管理，落实市级备案登记制度，抓好治理管控，确保水资源合理高效利用。

（2）积极探索创新，夯实工作基础。

建立促进节约用水和水资源循环利用的水价机制，根据农业产业用水需求，全面推行阶梯式水价，提升水费收缴水平、推动水管单位管理良性循环。积极探索建立市场化运作下的“以水养水”机制，对供水等产生直接经济效益的项目推向巾场，吸纳社会资本投入。兴办水利相关的服务型、娱乐型综合经营项目、通过综合经营收入弥补水管单位经费不足、水利工程建设资金缺之等问题，加快水管信息化建设，运用管网智能监测、水费网上收缴、智能水表等新技术，最大程度减少人力物力财力浪费。

（3）加强队伍建设，筑牢人才保障。

针对长期从事基层水管事业的临聘人员，统筹考虑纳入事业编制管理，工资由财政全额供给，切实解决后顾之忧。针对缺少专业技术人员等问题，将水管公益性岗位纳入水务部门考核管理，并采取交流转岗、公开聘请等形式，为基层水管单位补充“新鲜血液”，促進人员年龄和专业结构不断优化。同时，采取“请进来教”和“送出去学”相结合的形式，通过脱产深造、定向培养方式，不断提高水管单位职工能力素质。

（4）健全管理制度，推进内部改革。

加强和完善基层水利管理制度建设，创立符合现代化农业发展模式的管理机制。不断提高基层水利管理的质量、积极创新管养新方式， 将水利工程管理运行与维修养护分离，通过明确职责、理顺体制、充实一线等措施、建立健全县、乡（镇）、村三级水利服务体系。

4 结论与建议

（1）本文深入调研了平凉市各县区基层水管单位的运行管理现状，梳理了存在的主要问题，详细分析了本地区的基层水管现状。

（2）针对平凉市存在的问题，结合西北地区的总体现状，提出了强化设施建设，积极探索创新，加强队伍建设，筑牢人才保障，健全管理制度，推进内部改革的措施。

（3）探索出了一条适宜于西北欠发达地区水资源紧缺及高水平管理人员缺位情况下的改进对策和方法。

参考文献：

[1]林治宝，冷雪，韩学洋.关于做好基层水管队伍建设的几点思考[J].山东水利，2018（08）：37-38.

[2]毛艳，赵艳东，杨建房.基层水管单位基础设施现状及建设对策浅谈[J].海河水利，2017（06）：40-41.

作者简介：

樊晓光（1989—），男，汉族，籍贯：甘肃静宁，本科，水利水电助力工程师，主要从事水利管理工作。

（静宁县水务局，甘肃 静宁 743400）