在国家治理现代化中提高党的依法执政水平

王斌 万栗江

党的十九届四中全会对中国特色社会主义国家制度和国家治理体系进行了全面总结，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，指出了要在坚持和完善党的领导制度体系下，通过提高党的执政能力和健全领导水平制度，提高党的依法执政水平。

一、坚持党的民主集中制是提高党的依法执政能力的根本点

（一）完善发展党内民主制度

党内民主制度是加强党的依法执政能力的固本之策，是切实提高党把方向、谋大局能力的制度基础。在严格遵循党内民主制度的科学性与有效性相统一原则、创新性与稳定性相统一原则的前提下，在坚持党的核心领导的制度体系框架内，完善发展党的代表大会制度，完善党代会的议事规则，积极发挥党代表的集体智慧，进一步夯实党把方向能力的制度优势，进一步改革和完善党内民主决策制度。通过完善各级党委会在重大问题谋划过程中的民主机制，推行党内民主决策程序化与规范化，提高党在重大问题谋篇布局过程中的战略决断能力。

（二）实行严格的党内集中制度

党内集中制度是加强党的依法执政能力的制度之源，是切实提高党定政策、促改革能力的制度基础。提高党的制定政策能力，必须严肃党内秩序，确保党在政策决策能力的集中统一，严格遵守“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则。在政策讨论、政策研究和政策决策中，集中力量聚焦问题;在依法执政中，形成科学制定政策的能力。提高党的促改革能力，必须在党的理论指导、政策方向下，坚决贯彻党内集中制度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。通过集中领导、坚决执行和有效监督相统一的严格的党内集中制度，在依法执政中不断提高促改革能力。

二、健全党的决策机制是提高党的领导水平的规范性保障

（一）加强党对重大决策的科学判断

决策机制是党对重大决策科学判断的领导保障，是严格把控决策环节实现科学判断的基础。建立规范的调查研究流程，通过社情民意等调查渠道，加强党对重大事项的信息收集、信息分析和信息总结，提高党的调查研究能力。建立健全科学论证机制，通过专业化论证机构与智库建设，加强党制定重大决策的必要性、可行性和有效性的论证，提高党的科学论证能力。建立健全党的重大决策风险评估机制，按照客观、准确、公正、实效的原则，对决策权限范围、决策内容和程序进行合法性评估，对决策事项进行合理性评估，对决策事项进行可行性评估，对决策事项进行可控性评估，提高党的风险评估能力。

国家治理现代化是解决现实问题的根本保障。2020年新冠肺炎疫情防控决策中，党中央充分遵循了重大决策流程处理机制，在面对疫情扩散风险之际，作出准确判断，果断做出对湖北人员外流实行严格管控的措施，集全国之力驰援湖北，组织19个省份对口支援湖北16个市州，有效控制了传染源、切断病毒传播途径。实践充分证明，党中央对疫情形势的判断是精准的，做出的决策是正确的、有效的，各项工作部署是及时的，采取的措施是有力有效的。正是在党的科学决策之下疫情防控才取得重大战略成果，保障了人民群众的生命健康安全。

（二）强化党对重大决策的规范实施

决策机制是党对重大决策有效领导的运行保障，是强化党对重大决策实施过程的领导方式，是强化政策执行环节规范的保障。强化党对重大决策执行评估制度，将决策执行和决策评估紧密结合，构建“干中评、评中改”的整体性机制，强化党对决策执行过程中的环节管控和整体领导，实现决策部署执行过程的科学评估，提升党科学决策的领导水平。强化党对重大决策执行监督制度，保障监督主体的监督权力，加大对党的重大决策执行过程监督力度，通过定期抽查重要决策执行人职责履行情况，并对监督结果公开，强化党的监督效果，提升党决策管理的领导水平。

党对重大问题的决策机制是在面对国家重大发展方向、在完成重要战略任务之时，运用现代化的治理能力解决现实问题的根本保障。十八大以来，为了完成党中央提出的让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会这一战略任务，从精准扶贫到脱贫攻坚，党中央通过决策机制出台了一系列政策措施，确保地方规范实施。特别是面对初期各地在扶贫中出现的“微腐败”、扶贫资金使用失范、数字脱贫、虚假脱贫、“四不摘”等問题，通过科学决策，制定了定期评估监测制度、精准监督制度等。

三、与时俱进地完善党的领导与执政方式是提高党依法执政效能的主要内容

（一）增强各级党组织政治功能

政治功能是各级党组织的基本功能，是保证党在各地区、各领域和各层级依法执政效能有效发挥的政治前提，是提高党依法执政效能的核心能力。各级党组织要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。完善党的领导方式，强化各级党组织对业务工作的政治领导，通过强化理论武装，提升各级党组织及其成员的政治领导能力，创新新时代党组织的领导方式。创新党的执政方式，优化不同领域、行业的各级党组织的设置，强化基层党组织的政治功能，将各级各类党组织与经济社会发展的特点有机结合，以党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性为核心，提升党员干部在具体工作中创新执政方式的主体意识，实现各级党组织的政治功能。

充分发挥各级党组织的政治功能，首先要压实各级党组织的政治担当，及时把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为党依法执政的工作优势。其次，基层党组织要制定党建引领事业发展的工作机制和制度体系，建立“不忘初心，牢记使命”制度，实现党组织的领导与事业发展有机结合，确保各项事业沿着正确的方向前进。

（二）增强各级党组织的组织力

组织力是各级党组织的重要属性，是保证党在各项实践工作依法执政效能有效发挥的组织基础，是把党组织建设为凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒的核心抓手。改善各级党组织作风面貌，通过提升各级党组织的群众服务意识，增强各级党组织作为战斗堡垒的整体力量;通过补齐党建短板，压实党建工作责任，凝聚全体党员合力，推动各级党组织主动作为，发挥整体性组织力。强化各级党组织力量建设，要通过开展好教育活动，增强党组织的队伍建设力度;通过干部和人才队伍建设，健全专业化党员干部培养和选配机制，推进党组织的干部管理，强化组织力发挥。

三、完善党的激励机制是增强党依法执政本领的重要途径

（一）完善目标激励机制

奋斗目标是激发各级领导干部勇于担当、积极作为的重要因素。完善目标激励机制，加强对领导干部执政能力的激发和锻炼，是提高党依法执政本领的重要途径。通过国家治理体系和治理能力现代化的总体目标的激励，不断健全完善党内目标管理机制，激发各级领导干部明确自身定位，积极增进改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领。

完善目标激励机制，一方面要让全体干部心中始终以人民的利益为根本，将人民的利益放在心上，激励其先锋模范作用的发挥。另一方面要科学制定考核机制和晋升机制，加强动态评估和管理，提高应对风险与挑战的能力。

（二）完善岗位激励机制

认真落实岗位主体责任是激发各级党员干部主动作为、敢于斗争的重要因素。完善岗位激励机制，同样是对基层党员干部的执政能力的激发和培养。这也是提高党依法执政的重要途径。通过各级党组织对岗位主体责任实行目标管理的途径，通过正向与负向相结合、荣誉与待遇相结合等方式，激发基层党员立足岗位谋创新，结合主体责任培养落实本领、驾驭风险本领，并在具体工作中发扬斗争精神，增强斗争本领。

完善岗位激励机制，一要对在本职岗位上无私奉献、不计得失、做出突出贡献的党员同志，党组织给予肯定，工作部门给予褒扬。二要对在本职岗位上尽职尽责的干部职工，针对其工作业绩大小，通过党组织对绩效考核工作的领导，对其进行褒奖，激励其在岗位上取得更大的成绩。

作者：王 斌，西南大学政治与公共管理学院教授

万栗江，西南大学政治与公共管理学院研究生

责任编辑：张 波