主动担当作为 积极推进落实加快建设毗邻区域一体化发展先行示范区

赵璞

邻水县隶属中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡——四川省广安市，幅员面积1919平方公里，辖25个镇、1个高新区、1个工业园区，总人口103万，有川东门户、文化古邑、山水之城、脐橙之乡“四张名片”。

邻水县背靠重庆万亿级经济体，为有效破解“近水楼台”便利下虹吸效应的困局，邻水始终将区域协调发展作为拓展区域发展新空间、构建现代经济体系、实现高质量发展最有效的路径支撑，鲜明提出“依托重庆、配套重庆、协同发展”思路，为推进区域协作作出了大量探索实践。

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地。四川省邻水县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央擘画的宏伟蓝图和川渝两地共同谋划的作战图，充分发挥小平故里和紧邻重庆的比较优势，依托良好的发展基础和合作基础，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，推动经济高质量发展，加快建设双城经济圈的示范区、样板区。

一、建立“三套机制”，同唱“一首歌”，亮相双城经济圈

全面增强机遇意识、大局意识、责任意识，创新工作机制，充分发挥主观能动性，解好无解之解、答好无问之答，在成渝双城经济圈建设中担重任、走在前。

（一）建强决策参谋机制

围绕“外借智”，梳理形成《成渝地区双城经济圈建设智库人才名单》，将重庆市、四川省相关学者专家、商界名流纳入智库名单，并邀请其来邻水指导授课，帮助启迪思维、开拓视野、提升眼界，促进科学有效决策。围绕“内聚力”，扎实开展“大学习、大调研、大转变、大作为”活动，编制“1+7+N”调研课题，号召全县党员干部下基层解剖麻雀，分类别形成县级领导、乡镇、部门双城经济圈调研报告文集3册，为邻水开展区域协作建言献策;发挥宣传导向性作用，借助自媒体、手机报等新兴媒介，在全县开展“我为邻水发展献一策”活动，广泛凝聚发展共识。

（二）建强工作推进机制

建立“1+1+7”推进机制，组建区域协同发展领导小组，组建双城经济服务中心，设立交通、产业、协同创新、公共服务等7个专班，负责统筹落实双城经济圈建设各项工作部署，推动实现决策层、协调层、执行层上下三级贯通运行。加强对区域合作事项研究推进力度，围绕融入成渝地区双城经济圈建设，县委每季组织召开专题协商会、县政府每月召开专题推进会、7个专班分管县级领导适时召开专班总结会，及时研究解决对渝合作中的困难和问题，推进“进城入圈”取得新突破、新进展。

（三）建强区域合作机制

深化拓展“两地四方”合作机制，健全党政联席会商长效制度，选派1名县级领导和2名科级干部到重庆市发改委、两江新区管委会跟班学习，积极与重庆渝北、长寿、垫江、梁平等区域开展合作，共同争取“规划、平台”进纲要，“项目、政策”入专项。健全区域协同治理机制，在生态环保、基层治理、疫情防控、工商执法、基层党建等方面联防联治、共建共享，确保《川东渝西北打击跨区域犯罪警务交流合作协议》《邻水—垫江环境应急管理联动合作协议》等合作事项落地落实。健全公共服务合作机制，推动川渝合作高滩园区电价、气价与渝北实现同城同价，以及养老金领取资格认证、医保“三大目录”、工伤事故调查协作等方面互认。

二、明确“三个抓手”，下好“一盘棋”，目标引领强支撑

按照“五个协同”“五个转化”要求，突出规划引领，坚持项目带动，抓好基础建设，聚焦“七大重点任务”，县内绘好“157”施工图、县外绘好“1+N”合作图，推动县域经济高质量发展。

（一）抓规划，提升发展能级

围绕毗邻地区协调发展，对内编制“1+5+N”规划体系（“1”即“十四五”规划纲要，“5”即城镇、产业、交通、国土空间、对外开放“五项规划”，“N”即脐橙产业、装备制造、高滩园区等专项规划），形成引领邻水高质量发展的蓝图总纲;对外积极探索经济区与行政区适度分离，推动形成渝北区高滩·茨竹产城融合发展示范区、梁平区明月山绿色发展示范带、广安市“1+7”交通一体化融合发展先行示范区、长寿区大洪湖生态扶贫旅游文化示范区、垫江县“明月山”生态扶贫发展川渝协作示范带、两江新区“飞地园区”、重庆果园港“无水港”等七大合作平台，做到规划同图、计划同步。进一步完善高滩·茨竹新区建设构想，加快形成《高竹新区运行模式建议方案》，在跨区域共建新区上迈出全新一步。

（二）抓项目，积蓄发展动能

坚持“经济发展项目为王”理念，聚焦交通、产业、能源、水利、新一代信息基础设施等重大领域，谋划储备縣城智慧化改造等产业项目510个、总投资1500亿元。争取城镇老旧小区改造、高滩园区孵化平台等重点项目200个，到位各类资金30亿元（其中高滩园区获国家承接产业转移项目资金支持3782万元）。加快推进西部模具城、县城北出口、高滩互通等110个在建重点项目建设，力争全年固定资产投资增长9%。同时，加强与重庆渝北、长寿、垫江、梁平等区县合作力度，按照“合作意向事项化、合作事项项目化”思路，推动各行业领域开展常态协商，争取落地一批互利共赢的合作项目。

（三）抓基础，构建发展格局

围绕构建“334”综合交通体系，谋划建设广邻渝、县城至丰禾、坛同—九龙—长寿3条快速通道，争取重庆主城北四环高速过境邻水、G42南广邻段扩容、城宣大邻3条高速公路，以及成遂广黔高铁、渝北至高滩轻轨、广涪柳铁路、重庆北二环4条铁路等，加快推进邻水“无水港”、重庆南北大道、包茂高速高滩互通等重大项目建设，真正实现互联互通、区域一体。加快推进川渝合作高滩园区建设，按照50万人口保障能力，制定建设短中期供水方案，全面开展中型七孔溪水库前期规划论证，启动中型清水河水库建设，保障园区生产生活所需。抓住生态红线调整和基本农田调规试点两个窗口期，优化“三线三区”，增加城市空间供给。

三、突出“三篇文章”，做实“发展功”，擘画蓝图建平台

按照国家级经开区标准和重庆新型卫星城市定位，联合重庆渝北区合理布局“两城一区两带”，共同推进毗邻地区一体化发展。

（一）产城融合强“产”

以川渝合作高滩园区为基础，聚焦两江新区和渝北区装备制造、电子信息、新材料、数字经济等主导产业，突出延链、补链、强链发展，探索“总部+基地”发展模式，推动产业提档升级，统筹布局并有序植入临空经济、电子信息、新能源汽车、智能终端、前沿材料等先进产业和研发设计、科技服务、仓储物流等生产性服务业，积极承接国家临空经济示范区、国际物流分拨中心等功能拓展，加快建设两江新区配套产业园、飞地园和保税港拓展加工园、重庆中小企业产业园、渝广科技合作示范园，打造以配套汽车制造厂商为主的装备制造、模具制造、创新设计产业集群。

（二）景城融合建“城”

坚持以人民为中心、以生态文明为引领，科学规划布局生产、生活、生态“三生空间”，依托华蓥山自然文化景观，在海拔700～1000米区域，依地而建、星状布局，旧貌改造、文化植入，规划建设一批民俗村落、特色小镇，围绕优化服务供给、吸纳人口聚集，不断完善水电气管道、商业综合体、山地公园、保障性住房等生活设施，加快建设一批学校、医院、养老等公共服务机构，突出政策创新、强化赋权赋能，强化社会治理能力，打造高品质生活宜居地和重庆火城的“大凉城”。

（三）文旅融合靓“景”

创新“政府平台推动、社会投入撬动”文旅发展新机制，大力实施“文旅+”战略，以巴蜀文化旅游走廊建设为引领，依托华蓥山、御临河等自然生态资源，挖掘整合红色文化、民俗文化等人文资源，大力开发山地度假、避暑研学等旅游新产品，建设一批具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，提档升级宝鼎、白龙峡等旅游景点，规划建设精品旅游线路，打造“养生华蓥山、让水御临河”生态旅游康养胜地，形成山水文融合、产城景互动的文旅发展示范带。

四、落实“三大举措”，弹奏“一个调”，多点发力保成效

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以慢不得的危机感、等不得的紧迫感，主动作为、扎实推进，凝聚全县力量，保障落地落实。

（一）挂图作战，定期收官

围绕成渝地区双城经济圈建设工作清单、行动方案、工作要点等文件要求，实行“清单制+责任制”推进模式，县级领导分行业领域负责，落实早安排、晚汇总、周点评、月小结机制，倒排工期、完成销号，定期调度、闭环收官，确保效率管理、写实考核、条块协同。

（二）任务分解，过程管控

按照目标、问题、结果“三个导向”，将融入成渝地区双城经济圈建设任务分解到具体单位、具体人头，锁定事项、人员、责任，建立起一线调研、一线解决问题、一线推动工作“三个一线”工作法，推动工作落地落实。强化工作推进督导问效，全过程跟踪、全方位管控，对认识不到位、推诿扯皮，或不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，从重从严快查快处。

（三）點燃激情，振奋精神

坚持将成渝地区双城经济圈建设作为邻水发展百年大计，加强宣传造势、强化氛围营造，全方位融入重庆。以珍惜、加油、拼命的担当精神，持续开展“以干促变，以变赢赞”活动，思想上脱胎换骨，作风上务实担当，能力上善作善成，在成渝地区经济圈建设中当先锋、做示范，交出合格答卷。

乘风破浪正当时，快马加鞭自奋蹄。推进成渝地区双城经济圈建设，是积极响应党中央决策部署、落实川渝两省市安排、顺应发展需求、满足人民期盼的有力之举。邻水将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓战略机遇，发挥比较优势，主动担当作为，为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献邻水力量。

作者：中共四川省广安市邻水县委书记

责任编辑：马 健