加快融合发展 增强综合实力奋力在全面融入成渝地区双城经济圈建设中展现新作为

李应兰

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的战略部署，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求，既是川渝两地发展的重大战略机遇，也是川渝两地承担的重大责任和重要使命。位于川渝重要连接点的合川坚决贯彻落实中央决策部署，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为践行“两个维护”的实际行动，围绕重庆市委赋予的“重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点”新定位，加快融合发展、增强综合实力，奋力在全面融入成渝地区双城经济圈建设中承担新使命、展现新作为。

一、全面融入成渝地区双城经济圈建设合川有条件有基础

合川因嘉陵江、渠江、涪江三江交汇而得名，因钓鱼城保卫战改变世界历史而闻名。全区幅员面积2344平方公里，总人口156万，是国家卫生城区、国家循环经济示范城市、全国首批生态文明典范城市、全国文明城区提名城区。合川的腹地空间、体量规模、区位条件和发展基础具有明显优势，足以在成渝地区双城经济圈建设中发挥独特的节点功能和支点作用。

（一）历史文化厚重

合川建制2300多年，历来为州郡治所，曾为巴国别都。人文代衍不息，名家灿若星辰，孕育了史学家张森楷、爱国实业家卢作孚、新中国第一位少年英雄刘文学等杰出人物，理学鼻祖周敦颐、一代廉吏于成龙、唐朝名相张柬之曾在合川为官，人民教育家陶行知、无产阶级革命家赵君陶曾在合川授业。有曾经改变世界历史并受到习近平总书记点赞的英雄之城——钓鱼城，已被列入中国世界文化遗产预备名录。有入列全国首批十大历史文化名镇、享有“中国第一禅宗古镇”美誉的涞滩古镇。有全国唯一的佛教道教并存、东晋唐宋古石刻艺术延续千年的龙多山等。

（二）区位优势突出

合川毗邻重庆两江新区，地处国家絲绸之路经济带和长江经济带战略交汇节点，是中欧班列（重庆）入渝第一站，是重庆向西、四川向东发展的承接点。渝武高速、渝广高速和襄渝铁路、兰渝铁路纵贯南北，遂渝铁路横穿东西，合潼安、合璧津、合长、渝广支线4条高速公路同步建设，渝武扩能、钱双、合川西环线3条高速公路即将开工。对外形成与主城交通同城化布局、通过铁路公路水路融入大交通“两个格局”，对内形成城周一环线和贯通东南西北的二环线“两个环线”交通格局基本形成。高速公路45分钟可抵达江北国际机场，动车25分钟可抵达重庆中心城区，98分钟可抵达四川成都。铁路运营里程140公里。高速公路运营里程110公里，高速公路路网密度达4.7公里/百平方公里。三江航道里程320余公里，千吨级轮船上抵四川、下达上海。

（三）产业基础良好

三次产业结构呈现“一产稳定、二产提升、三产加快”的良好态势。农业方面，合川是全国农业（生猪）标准化示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范区，粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量连续多年保持全市第一。工业方面，完成“一园三组团”布局，获批长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家产业转型升级示范区，正全力创建国家高新区。装备制造、信息技术、医药健康三大主导产业蓬勃发展。“三大组团”已建成33平方公里，汽车产业年产能80万辆，信息安全产业完成1000亿级布局，医药健康产业聚集企业70余家。服务业方面，合川的三江核心商圈跻身重庆市级百亿级商圈，围绕“历史文化、滨水休闲、乡村体验”三大主题，聚焦“一城（钓鱼城）一镇（涞滩古镇）三江（渠江、涪江、嘉陵江）”，构建全域旅游体系。目前正同步推进钓鱼城创5A级景区、申报世界文化遗产和涞滩古镇创5A级景区，文旅融合发展步伐加快。

（四）资源禀赋独特

合川境内水资源丰富，径流量是黄河的7倍，人均拥有水量是全国的19倍。已探明矿产26种，其中，石灰石储量约54.2亿吨、煤炭远景储量约6.7亿吨、岩盐储量约6.5亿吨、天然气储量约840亿立方米。合川是重庆重要的能源基地，已建成的草街航电枢纽、富金坝航电枢纽、双槐火电厂与正在建设的利泽航电枢纽，为重庆主城区提供1/3的电量，境内的沥鼻峡煤田是目前西南地区最大的隐伏煤田。合川是西部地区最大的水泥生产基地、最大的玻璃生产基地。合川人力资源丰富，拥有1.5万余名专业技术人员，15万余名产业工人，常年转移剩余劳动力47万。有在合高校7所，中等职业学校4所，在校学生近10万人，是重庆第二大高校集聚区。

（五）城市特色鲜明

渠江、涪江、嘉陵江“三江”在合川城区交汇，形成了“城在江中、江在城中”的山水城市格局。合川城市建成区面积60平方公里、64万人，城镇常住人口96.86万、城镇化率达70.43%。已建成规划展览馆、体育馆、美术馆、图书馆、全民健身中心等一批标志性大型公共设施，6座城市大桥连通三江六岸，14个城市公园和一批城市广场成为城市会客厅。高职教城、花滩、沙溪、小安溪“四大片区”有序拓展，天顶汽车城、信息安全产业城、医药健康产业城、渭沱物流城“四大产业城”产城融合。

二、全面融入成渝地区双城经济圈建设合川有谋划有担当

在推动成渝地区双城经济圈建设的战略背景下，重庆向西、成都向东拓展步伐加快，为川渝毗邻地区加快发展提供了重大契机。重庆市委书记陈敏尔指出：“当前重庆正处在成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇期”。四川省委书记彭清华指出：“当前川渝合作进入了战略引领、高位推动、全面深化的新阶段”。合川紧扣成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”目标定位，切实处理好服务国家战略全局与增强自身发展的关系，处理好解决当前突出问题与打牢长远发展基础的关系，处理好市场驱动与政府引导的关系，处理好突出特色与整合优势的关系，处理好区域中心城市带动与区域协调联动的关系，处理好融入成渝地区双城经济圈建设与促进重庆主城都市区协调发展的关系，从全局谋划一域，以一域服务全局，充分发挥重庆主城都市区支点城市的重要支撑和重要节点作用，积极抢抓机遇，加快融合发展，增强综合实力，大力推进与重庆主城都市区同城化发展，与川东北城镇群一体化发展，全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力打造高质量发展重要增长极，为推动成渝地区双城经济圈建设探索新路、作出贡献。

（一）确立一个目标：建设“双百”区域中心城市

深入贯彻落实重庆市委对合川的新定位新要求，立足自身优势，召开区委全会专题研究确立了规划建设100平方公里100万人口“双百”区域中心城市目标。初步考虑通过以产兴城、以城聚产、产城互动，每年新增3万人，力争到2035年基本建成成渝地区双城经济圈中具有辐射带动作用的“双百”区域中心城市。基于这个整体发展目标，确立了“四地一枢纽一中心”（全国旅游目的地，西部产业高地、创新高地、应用技术教育和基础教育高地，渝西北川东北交通物流枢纽、医疗康养服务中心）的具体发展目标，旨在打造区域高质量发展增长极。

（二）推进“四个融合”：助推区域协同发展

按照“坚定贯彻新发展理念，在推动融合发展上下更大功夫”的要求，统筹推进产业、区域、城乡、文旅之间的互动融合发展。一是推动数字经济和实体经济融合发展。实施数字经济倍增计划，加大头部企业和集成商的引进力度，在360、中兴通讯、罗克佳华等头部企业基础上，2020年力争再引进两家头部企业（集成商），预计到2025年数字经济总产值达600亿元。利用德国博世与蜂巢互联在合川开展智能化诊断与培训的先机，推动存量企业智能化改造。深化与工信部产业互联网联盟、清华大学等机构的战略合作，支持中科院科技产业化网络联盟重庆科创中心建设国家级孵化器。提速创建国家高新区和知识产权试点城市。加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快产业向数字经济、智能经济转型升级。二是推动区域融合发展。加快交通基础设施一体化步伐，推进交通与主城同城化、与周边地区一体化布局，全力争取汉巴南铁路经合川延伸至重庆科学城，打造“半小时主城”“1小时周边”通勤圈。对接融入西部陆海新通道，积极与新通道上的城市加强战略协作，推动建设东南亚水果、水产品和俄罗斯木材进口分拨中心。三是推动城乡融合发展。统筹抓好乡村振兴和城市提升，加大以城带乡、城乡共建力度，推动城乡间生产要素有序流动和基本公共服务均衡，让城乡各美其美、美美与共。深入实施乡村振兴战略，狠抓“一镇两村”试点示范，持续完善交通网、水利网、能源网、信息网“四张网”。深入开展爱国卫生运动，推进农村人居环境整治，深入开展“美丽院落”“美丽家园”创建，着力补齐“水电路气讯”等基础设施短板。整体推进城市功能环境打造和文化内涵塑造，力争年内成功创建全国文明城区。四是推动产城景融合发展。坚持把历史文化保护纳入城市规划，将历史文化元素植入钓鱼城大景区和涞滩大景区建设。加快推动钓鱼城创5A级景区和钓鱼城遗址申遗，将其打造成中国旅游新地标、合川文化核心区、三江交汇风景眼。围绕“统筹产业园区、城市街区、景区景点建设”，推进天顶汽车城、草街信息安全产业城、南溪医药健康产业城、渭沱物流城“四大产业城”建设，完善综合配套功能，着力聚产业、聚人气、聚人流。

（三）增强三个实力：打造区域高质量发展增长极

一是提升产业竞争力。注重研发创新、补链成群，持续实施上市企业培养支持计划、优质存量企业成长支持计划、高新技术企业培育支持计划和政企互动推动高质量发展行动“三计划一行动”，聚力发展汽摩装备、信息安全、医药健康“三大主导产业”，滚动实施100个工业项目大会战，推动传统产业转型升级和新兴产业战略布局。加快推进北汽银翔战略重组，力争尽快恢复生产经营。支持广本万强、银翔摩托转型升级。加快推进360网络安全协同创新产业园、中兴网信西南智慧城市产业园、罗克佳华西部物联网产业园、电子科大研究生实训基地、区块链与密码应用重点实验室建设，发展“保密芯片——模组——终端产品”的硬件生产和多领域自主可控软件服务集群，创建国家信息安全产业园。依托重庆“4+1”医药产业集聚区、重庆市生物医药产业基地，重点发展医疗器械和医疗服务产业，在现有70家医药企业的基础上，力争今年再引进50家以上，构建大健康产业生态。支持日用玻璃、食品等消费品产业高质量发展，用2～3年时间打造100亿级玻璃产业集群，将天嘉保温瓶、德佳食品（罐头）等骨干企业培育成引领行业标准的龙头企業。围绕年产1200吨的新型基础材料气凝胶核心企业中科润资制定产业链发展规划，加快形成气凝胶及下游产业千亿级产业集群。推动建材全产业链发展，打造全市装配式建筑制造基地。大力发展粮油蔬菜、生猪、桑多元化利用、生态渔业、特色水果等重点产业，培育“合川鲜”等农产品区域公用品牌，加快建设重庆主城区优质农产品供应基地和渝西、川东北农产品加工基地。加快电商物流、冷链物流等综合性物流建设，建设区域电商物流中心和冷链物流、大型仓储物流基地。二是提升城市承载力。着眼“优化生产、生活、生态空间布局，完善功能配套，改善人居环境，促进人口有序流动、适度集聚”，推进城市提升行动计划，推动合川南部片区加快融入主城，加快建设山水城文融合的宜居宜游城市。高标准规划建设高职教城、花滩、沙溪“美丽合川”标志区，实施“三江六岸”整体提升工程，持续优化城市生产、生活、生态空间。加快博物馆、体育中心等城市大件建设，完善城市功能配套。继续推进老旧小区、背街小巷整治，升级改造城区农贸市场，完善配套城区出行、购物、如厕以及排水等公用设施。建设智慧城市，积极拓展智慧城市系统服务功能，提升城市细管、智管、众管水平。三是提升公共服务能力。着眼“推动政务服务联通、公共资源共享、社会治理共建”，加快发展社会事业，着力打造区域性公共服务中心。推进城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化，实施以课堂改革为核心的基础教育品质提升工程，推进高中教育提质升位，支持在合高校扩容提质。持续推进全国健康城市试点和全国健康促进示范区建设，力争区人民医院年内成功创建三甲。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。加强和创新社会治理，全面构建大调解格局，推进党建引领的基层民主协商自治，升级以网格化为依托的社会治理大数据体系，深化“枫桥经验”合川实践，变“反应式管理”为“参与式治理”。

三、全面融入成渝地区双城经济圈建设合川有行动有落实

合川区与四川省的广安市、遂宁市、南充市、广元市等地地缘相近、发展相向，在融入成渝地区双城经济圈建设中有独特的区位优势和坚实的合作基础。合川要提高政治站位和战略站位，认真落实重庆市委书记陈敏尔“唱好‘双城记、建好‘经济圈，集中精力做好自己的事，齐心协力办好合作的事”的指示要求，树牢“一盘棋”思想和“一体化”理念，改变以行政单元为经济单元的思维方式和行为方式，坚持在双城经济圈大框架下以宽眼界、长眼光谋划合川发展，当好助力成渝地区高质量发展的“主力军”、川渝毗邻地区一体化发展的“突击队”，主动作为、真抓实干，以钉钉子精神抓好落实，奋力打造巴蜀合作的样板、川渝携手的典范。

（一）构建区域合作体系

第一时间成立合川区推进成渝地区双城经济圈建设领导小组及办公室，制发《学习贯彻习近平总书记在中央财经委第六次会议上的重要讲话精神推动成渝地区双城经济圈建设十项重点工作》《贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话的任务分工方案》等文件。建立起1个实施意见、7个行动方案、N项具体任务为架构的“1+7+N”工作体系，加强与毗邻四川市区县的战略对接、规划对接、项目对接、机制对接，唱响“融城之歌”、弹好“协作之调”、练就“发展之功”，奋力把习近平总书记重要指示精神和市委、市政府部署要求落实到合川发展实践中。

（二）开展区域合作互访

进一步强化与周边区市县的交流合作，自2020年4月以来，合川区积极与四川省南充市、广安市、遂宁市、广元市等地市以及蓬溪县、岳池县、武胜县、华蓥市等市县开展互访考察，就融入成渝地区双城经济圈建设进行深入交流。与南充市、广安市、广元市以及武胜县、蓬溪县等地签订了区域合作相关战略合作协议，围绕产业联招、交通联建、治安联防、信息联享等方面拓展合作广度深度，目前正在项目化、事项化、清单化抓好合作事项落实，着力把已经达成和正在商谈的协议转化为一件件实事、一个个具体的项目，做到合作项目化、项目目标化、目标责任化、责任时限化，同心同向、齐心协力把合作的事情办好，全方位多层次推动成渝地区双城经济圈建设。

（三）谋划区域合作愿景

围绕重大产业布局对接、交通基础设施互通、战略资源统筹、公共服务平台共享等方面，全方位多层次与南（充）广（安、元）遂（宁）铜（梁）潼（南）开展务实合作，共同描绘合作蓝图，共同建设区域融合发展先行示范区。推动与南充市、广元市共建嘉陵江流域转型发展示范区，与广安市共建川渝毗邻地区区域合作示范区，与铜梁区、潼南区、遂宁市、绵阳市共建涪江流域绿色发展示范带（区）。具体来讲，就是加快基础设施互联互通，共同构建互联互通、快捷高效的现代综合交通运输体系;推动产业协作共兴，共同构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系;促进协同创新发展，共同提升科技对高质量发展的引领和支撑作用;优化国土空间布局，共同推动形成结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局;加强生态环境协同共治，共同建设嘉陵江、涪江等流域生态走廊;推進公共服务共建共享，共同构建公共卫生、食品安全、灾害防治、安全生产、突发公共事件联防联控体系。强化对上共同争取力度，积极对接相关规划政策，围绕国家重点投资方向、省市重大战略部署，共同谋划推动一批重大项目纳入四川、重庆“十四五”规划和国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要，争取更多发展目标、支持政策、改革事项等纳入战略合作框架，坚决扛起唱好“双城记”、建好“经济圈”的共同政治担当，携手开创未来发展新局面。

（四）夯实区域合作保障

坚持全面从严治党，加强党的建设，营造良好的政治生态。坚持党管人才、政治引领，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，深入实施“三江英才计划”，持续营造“近悦远来”的人才生态，构建使命共担、协调共进、联动共创、开放共赢的人才发展新格局，为全面融入成渝地区双城经济圈建设提供人才支撑和智力保障。

新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。合川区将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和在中央财经委第六次会议上的重要讲话精神，认真学习贯彻落实市委五届八次全会精神，切实把中央决策部署和重庆市委工作要求转化为合川的工作思路、具体抓手和实践成果，努力在全面融入成渝地区双城经济圈建设中体现合川担当、展现合川作为。

作者：中共重庆市合川区委书记

责任编辑：马 健