培育农业生产主体创新我省现代农业发展机制

卓美容

关键词：现代农业  土地产权   经营主体

现代农业必然是今后中国农业发展的方向，也是我国农业生产要取得质的飞跃必然手段。近几年来也一直在研究制订相关的扶持与促进发展政策，现就现代农业发展机制问题谈一谈看法。

一、大力培育发展现代农业生产主体问题

（1）培育一大批新型职业农民：现代农业资本投入高、以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，要有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态，因此，从事现代农业生产经营的主体一定是要有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民及由这一群体组成的专业化实体经济组织。但现在农村从事农业劳动者以老人、妇女居多，他们中大多数人文化程度较低，观念保守，学习意识不高，很难掌握农业新技术，耕作方式难以更新，劳动技能原始，劳动的体力也逐年递减，商品品质低下，经济效率不高，且现年轻人多不愿选择务农，农业生产已是后继无人，所以，在发展现代农业上，首先是如何建立从事现代农业生产的主力军问题，即如何吸引及培训一大批有一定技术基础的、会经营管理的新型职业农民。

（2）培育和壮大新型农业生产经营实体：现代农业生产是以专业化、规模化、商品化的经营实体为依托，是用现代组织管理方法、科学技术和设备来完成的农业商品化生产，是实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化的现代农业，建成立专业化生产经营实体，同时扶持、鼓励社会资金、实体经济组织从事现代农业，壮大农业经济组织，在农业生产经营活动中，实行专业化、规模化、品牌化经营，这些合作组织及经营实体活动在生产、服务、流通、消费、信贷等各个领域，形成社会化的产前、产中、产后体系。

二、深化农村土地制度的改革，促进农业生产主体发展

农村改革严重滞后于城市，农业的改革滞后于工业，只有建立新的土地生产关系，构建新型农业生产经营体制，解决农业农村发展瓶颈问题，并通过发展现代农业的过程，深化农村的改革，才能有效地促进现代农业健康长远发展。现各地都有积极探索这方面的突破机制，要解决的问题有：

（1）土地所有权与保护增值问题： 农业用地确权工作虽已全面完成，赋于农业用地有条件下的产权属性，但各地农民对土地产权的理解还停留在过去的观念，且产权的属性、范围也存在很大的局限性，再加上农民拥有的土地还是“破碎性”，对土地的保护与增值管理还是积极性不高。实际上，土地是农业最重要的生产要素，是农民唯一持有的可增值“资产”，但至今还无法在现代农业的发展过程中转化为实际资本，也无法转化为农民的巨大增值收益，农村有的土地不被农户与“集体”保护、培育，农田基本建设投入远远不足，农田的质和量不断地变差变少。农村改革首要问题是深化农村土地产权问题，以达到更好地保护、利用耕地，保护基本农田、促进农业用地的流转与股份合作，加快现代农业发展。

（2）开展现有农村土地及资产制度的改革：A：开展耕地有条件的“私有化”探索试验：对原以家庭联产承包责任制分得耕地，通过土地确权后实行有条件的“私有化”，即保证农业用途不变的情况下，可以有抵押、继承、转卖等产权.B：对集体林地及其它非耕地进行评估，执行全集体村民股份制，实行集体资产股份制经营。C：对未转让经营权又弃耕的农地，进行强制收归国家或集体所有，其经营权重新规划或招投标。

（3）推广土地股份合作制的土地流转模式：发展现代农业，是规模化生产，农民若只是把土地出租，不能取得土地及经营生产的增值，而其本身又缺少资本，若把土地入股，并引入资本金，实行股份制经营，壮大规模与实力，增强市场竟争力，还可彻底解决部分没有劳动力的农户或是不想在农村生活不再从事农业生产的农户土地增值问题，利于组建规模化的生产经营，又能为投资主体更好地依法取得经营的权利，参与建立起有一定规模的家庭农场、农业公司、专业合作社等现代农业经营组织，同时增加农民土地财产收益。

三、培育现代农业新型经营主体的对策

（1）确实加强职业农民培育。一是加快培养职业农民，应用现代农业科技、现代企业管理理念武装农民，来发展规模品牌农业。二是出台政策，鼓励、引进、留住大学生等人才进行农业创新创业;三是与高等院校开展新型职业农民的专门人才委培教育，满足现代农业发展需求。四是鼓励支持部分农业推广部门技术人员直接从事农业示范生产，制定针对性的试验示范绩效考核机制，加快农业“五新”技术推广成效。

（2）坚持扶持发展家庭农场。家庭农场要以专业大户、职业农民为经营主体。开展以粮油、蔬菜、园艺、畜禽、水产等专业化生产，或因地制宜地发展以民宿、观光、自然休养、学生实践与体验型的多功能性家庭农场。扶持以家庭农场为成员组建的合作社的发展，支持与龙头企业建立产业链合作关系，增强市场竞争力，提高农业经营效益。

（3）规范与发展农民专业合作社。专业合作社是农民参与现代农业生产经营管理的有效形式，也是国家扶持农民参与现代农业的主要经济合作组织，要对专业合作社进行规范整合，农民专业合作社要建立成员利益共享、风险共担、统一应对市场的机制，提升合作能力、增强合作意识，推动合作社进行农业标准化生产、产业化经营，大力推进专业合作社的财务规范，开展现代企业管理制度为核心的辅导培训，真正体现专业合作社的合作的经营机制，并给予相应的优惠和扶持政策，把农民专业合作社真正培育成广大农户参与现代农业产业的主力军。

（4）鼓励社会资本发展农业龙头企业。一是通过引进与培育，加强地方农业龙头企业组建，，并建立规范化的农业融资制度，更好地吸引社会资本进入农业领域，组建或壮大农业龙头企业，加大农业产业化实力;二是推动以龙头企业为引领的涉农产业发展，支持农业龙头企业重点建设地方优势特色农业标准化规模生产基地、及农产品加工、储藏、运销、服务等领域。三是鼓励龙头企业与科研单位合作，从技术研发、改进、转化、运用推广等着手，进行企业技术研发和创新，或对关键技术问题进行技術集成，提升产业化技术水平和产业化开发能力，使农业龙头企业真正成为涉农产业技术与产业开发的引领者、创新者。