如何发挥乡镇财政在乡村振兴中的作用

丁彦太

关键词：乡村振兴  乡镇财政  作用  实践

从发展实际情况来看，受财政体制不完善、财政负债建设、财政工作人员素质不高、财政资金缺乏监督管理等因素的影响，乡镇财政部门没有充分发挥出自身在乡村振兴发展中的作用。为此，文章立足于現阶段乡镇财政在乡村振兴战略实施中的发展局限，就如何解决这种局限性问题进行策略分析。

一、乡村振兴战略背景、意义

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化强国的全局性、历史性任务，是新时代三农工作的总抓手。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。

根据乡村振兴战略的发展要求，各级财政部门需要围绕现代化农业发展的总目标，从资金投入、制度保障、服务支持、强化管理、优化体制等方面思考怎样更好的实施乡村振兴。

二、乡镇财政在乡村振兴工作中发挥的作用

乡镇财政在乡村振兴工作中发挥的职能作用具体表现在以下几个方面：第一，为乡村振兴提供基本的资金保障。乡镇财政是乡镇资金分配的主要职能部门，乡村振兴工作中所需要的资金都需要乡镇财政拨款支持。第二， 服务乡村经济发展职能。乡镇财政负责资金的管理和发放，对乡村公益事业的发展有着十分重要的作用。不仅如此，乡镇财政向上联系各级财政，向下直接面对老百姓，在统筹城乡发展方面起到了重要的中介作用。第三，兑现各项建设资金和惠农补助资金。乡镇财政负责监督乡村各项建设资金和惠农资金的兑现和使用，能够有效提升社会主义新农村建设资金和各项惠农补贴资金的使用成效。

三、乡镇财政在乡村振兴中的作用发挥对策

（一）建立健全实施乡村振兴战略的保障制度

1、完善农业农村投入优先保障的制度

在乡村振兴发展中要将农业农村作为财政支出的重要保障力量，公共财政更是需要为三农事业的发展予以资金和政策的支持，积极创新乡村振兴的投融资机构，在乡村振兴发展的过程中形成多方力量积极参与、互相扶持帮助的局面。对于乡村振兴发展的薄弱领域和重点领域，政府部门要实施税费减免政策。

2、创新乡村振兴的资金筹集机制

第一，拓展资金筹集渠道。有关部门调整完善土地出让收入使用范围，分阶段提升农业农村发展投入比例，并将农业发展所得资金通过支出预算用来支持乡村振兴发展，帮助农民脱贫。第二，完善农村金融服务管理。在农村金融领域要充分发挥出国家融资担保的作用，为三农事业的发展保驾护航。第三，完善农业信贷担保体系，不断拓展农业信贷担保服务网络。

3、打造财政涉农资金统筹机制

结合乡村振兴的发展需要推进各项涉农资金的整合应用，特别是要强化对农业综合开发、农田综合治理、农田水利建设等项目资金的统筹管理。对于现有的农业发展资金要采取必要的措施对其进行盘活处理，并对资金的实际使用进行定位跟踪，提升资金综合利用率。

（二）提升乡镇财政资金管理水平

1、完善财政涉农资金的绩效管理

将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目，同时在预算编制工作中需要明确绩效管理目标，从事前和执行操作全过程进行绩效监督控制。对于重点涉农资金项目要开展绩效评估，根据绩效评估结果不断完善绩效评价指标体系，将绩效评价作为预算安排和资金统筹应用的重要依据。

2、强化对财政涉农资金的使用监管

在乡村振兴发展的过程中，乡镇财政决不能沦为简单的资金拨付工具，要对上级投入资金的监管、镇级配套资金的落实、振兴项目的遴选立项、项目的事前事中事后审计进行全方位参与和监督管理，并打造资金动态化监管机制，实现对资金的精细化管理，从而确保每一笔扶持资金都能够发挥出最大的作用。

3、强化财政涉农资金内部控制管理

为了能够提升乡镇财政资金的应用成效，需要强化对财政涉农资金内部工作的监督管理，打造完善的风险应对机制，并应用信息化手段对涉农资金管理人员进行监控，从而在乡村振兴工作中形成层级互相监督、互相督促的工作局面。

（三）组织规划好各个参与主体在职责上的区别

乡镇财政在支持乡村振兴发展的过程中要明确区分好各个参与主体的关系问题。其中，乡村党支部是乡村振兴的重要核心力量，在组织建设、文化建设、民主建设方面起着十分重要的作用，能够参与到乡村资源利用决策方案的制定中，对重大乡村发展事件有表决权。村民委员会则是乡村振兴的重要推动力量，工作职责包含搬迁安置、土地流转管理、发展集体经济等。乡村集体经济组织和平台负责招商引资、投资运营管理，在发展乡村产业方面起到了重要的作用。村民在乡村振兴中的职责是积极学习，努力创新创业，参加村集体和社区各种文化团体活动，合理流转土地。

（四）强化对乡镇财政干部的培训

第一，强化对乡镇财政干部的管理。乡镇政府部门的工作人员要强化对财政工作的重视，结合国家对乡村振兴战略的基本部署情况来优化财政工作，提升财政资金在扶持农村发展建设方面的综合利用率。第二，强化财政所建设，合理优化内部人员结构，形成财政所内部所有职工定期轮岗机制。第三，强化对乡镇财政干部的培训。通过定期组织培训的方式来加快打造一个高素质的财政干部队伍，并结合乡村振兴战略总部署要求来持续性的优化和调整培训内容，从而确保培养出的乡镇财政人员更好的适应乡镇财政工作需要。

三、结束语

综上所述，乡镇财政是一个社会性和惠民性很强的职能部门，在乡村振兴战略实施中起到了十分重要的作用。为此，在深入推进三农建设和乡村振兴战略的今天，需要乡镇财政部门明确自身的职能作用，立足于乡镇财政管理难点，积极制定出有针对的解决对策，从而有效提升乡镇资金利用率，为乡村振兴深入、可持续发展助力支持。

参考文献

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