基于新形势下中外公共管理理论发展的探析

唐正柱

摘  要：伴随着经济全球化的快速发展，世界各国的公共管理理论都有了实质性的突破和进展。20世纪中后期，西方的公共管理理论伴随着经济发展和科学进步，不断寻找适用于新情况的公共管理理论。而我国在改革开放之后，公共管理理论也如同雨后春笋一般，不断努力地形成了完整的理论体系。本文立足于新形势下的公共管理视域，针对我国与其他国家公共管理理论的辨别和分析，重点討论了中外公共管理的区别，旨在为我国接下来的公共管理发展树立新的方向和目标，促进我国的公共管理理论发展更上一层楼。

关键词：新公共管理;中国公共管理理论;传统的管理体系

公共管理理论无论在哪个时代，都能够从一定程度上准确反映当时的社会发展情况，一些适用的合理的理论还能促进当时的社会发展，但是随着年代的更替，从前的管理理论已经不适应社会的各项发展，管理理论发展遇到了瓶颈，社会发展不协调的现象频发，社会矛盾激化，从而导致一系列社会问题。我们国家一直以来的公共管理理论，有很多一部分都是学习西方的先进理论，但是想要从根本上解决我国的社会矛盾和问题，亟需发展我国自己的公共管理理论体系，只有不断创新公共管理新体系才能促进社会日新月异的发展。纵观全球，很多不同国家的公共管理方面的专家学者一直在共同探讨发展公共管理理论的这个话题。总而言之，公共管理理论是与时俱进的，也是因国家而异。

与时俱进、注重传承的公共管理理论

上个世纪的中期，西方开始发起民权运动，失业、公共安全、环境污染、社会保障等一系列棘手问题开始浮出水面，政府面临着极大的危机。当各种社会问题逐渐开始暴露的时候，以往的公共管理模式就肯定存在一些弊端，不再适应当时的社会发展进度，一场理所应当的改革蓄谋已久。

20世纪后期，世界上开始出现以管理主义为主旨和绩效市场导向为理念的新公共管理理论。新公共管理理论最核心的观点是在政府管理中要善于引进先进的企业管理经验，新公共管理理论的基础区别于传统行政理论，建立了以现代经济学和私营企业管理学为理论基础的管理学，将目标管理、绩效管理等管理方法可以运用到政府部门管理中。简而言之，新公共管理理论更注重的是从经济学和私营企业的角度研究问题，在传统的公共管理理论中注入了经济学的元素，在很大程度上解决了当时的社会发展问题。新公共管理理论值得借鉴之处，就在于它如何使政府正确地处理和市场的关系，使政府在处理外部关系时可以发挥自己的作用，改善财政管理完善预算决算机制，合理划分中央和地方财政权。这种基于对经济的分析和研究，是对传统的公共管理体系进行了风险规避和理论提升，这对于进一步加大市场化改革起着至关重要的作用。

公共管理理论的发展历史悠久

公共管理理论的发展历史悠久，无论是古今中外哪个阶级掌权，都不能回避对公共管理理论的建设和要求。我们传统意义上的公共管理理论强调效率，国家干涉并掌控社会和经济以调整众多社会问题，这样的公共管理理论就像是一剂猛药，针对各种社会危机进行对症治疗。传统公共管理理论在过去很长的一段时间内占据着政府研究领域的主导地位，根据自己的一系列理论、原则等支配着政府和各部门的机构设置和行动部署。

西方国家在过去很长一段时间内推崇理性的官僚制理论，这种理论是一种体制理性和技术官员的理性相结合。当时的我国，也确实存在一些体制不足，这种情况就和西方产业革命初期的社会相似，所以，官僚制理论在很长一段时间里对我国的公共管理是有正面影响的。泰勒的科学管理原理一直以来作为传统公共理论被沿用，他的理论思想作为传统公共管理的第三个理论基础发挥了重要的作用。泰勒曾在科学管理原理中指出，“只有在企业的工人和机器的生产率达到最大，即只有当工人和机器的产出达到最大，才可以实现财富的最大化。财富的最大化只能是生产率最大化的结果。”上个世纪的西方国家工业发展迅速，科学管理原理得到了无数人的认可。

我国公共管理事业的发展思路

我国的政府管理理论有其独特的发展思路，经过几千年的沉淀积累逐渐形成管理思想精华而受后人永久传承，最后形成比较完备的政府管理制度。比如说，我国古代传承下来许多治国精髓，孔子、孟子的“为政以德”，礼治、仁政;法家学派的法治思想等，这些理论思想都是中国古代思想精髓，虽然已经过去了千百年，但这些思想一直在影响着我国的公共管理事业发展，为后世我国政府的公共管理活动提供了强大的思想支撑和智力支持，也在世界上产生了一定的影响力。

新中国成立以后，我国的公共管理事业蒸蒸日上，从对西方国家公共管理模式的研学和讨论到开发自主性，我国的公共管理事业的能量与日俱增。尤其是到了改革开放以后，我国的公共管理思路更加开拓，能够在世界各国的优秀模式中汲取发展营养，及时更正、更新。时至今日，我国的公共管理理论体系逐渐得到了完善，在继承和发展西方管理思想的基础上，结合新中国成立后，尤其是是改革开放四十年以来的经济发展经验，逐渐具备了中国特色的公共管理完整体系。在公共管理发展道路中，我们国家一直强调以人为本，我们看到了西方的公共管理理念有其自身的优势和潜力，但是对于过去西方的一些管理模式，我们已经不再盲目学习，而是要为中国的公共管理事业发展注入新鲜血液，立足于新形势下继续发展公共管理理论的中国化。

结语

当前，公共管理在新形势的发展下，更多体现着“民主”和“民权”，“民主”两字已经成为新公共服务理论崭新的代名词。我国在借鉴西方先进公共管理理论的基础上推陈出新，终于也找到了适合我国政府的管理模式，并且我国的新公共管理服务有其自身的优势，对我国国情的掌握十分精准到位。由此，我们可以充分认识到先进的公共管理理论对于社会发展和进步大有裨益，只有认识到这种新视域、新模式的先进性，才能有助于对新公共管理理论的进一步发展。

在市场失灵和经济滑坡的时候，在公共产品和公共组织的利益发生矛盾的时候，管理者需要根据实情来改变既定的公共管理模式。公共部门应当重视战略管理的重要性，在更加复杂和不确定的环境下，能够挑起公共管理的发展角色，积极应对国际化和国际竞争力的挑战。公共管理理论的发展走向们应当是高瞻远瞩的，必须要了解国情和实际需求，鼓舞公共管理事业的发展信心，树立国民的个人价值及工作乐趣。展望未来，我们国家社会发展所面临的一切问题，都无法回避对公共管理理论发展的讨论。