疫情全球冲击观变

新冠肺炎疫情产生的影响，堪比一场世界大战。与历史上两次世界大战不同的是，这是一场非传统性的新型重大威胁。

国家、民族和数以亿计的人，正在面对一个新的时刻——没有明确的秩序，也没有明确的未来。

唯一能够确定的是，新冠肺炎疫情，正在成为迄今为止本世纪最大的全球危机，将改变国际体系和力量平衡，并将对全球秩序产生深远影响。

此次疫情将成为国际秩序大转折的关键点、大变局的加速器

过去70年里，美国作为全球领导者的地位，不仅建立在其财富和实力的基础之上，也建立在其全球公共产品供给和协调全球应对危机的意愿和能力之上。但如今，对美国来说，其在面对全球疫情时的领导能力，已经成为一个“灾难品牌”。

美国没有召集全世界合力对抗这种病毒以及它带来的经济影响。美国也没有动员全世界跟随自己的领导解决其国内的问题。“Covid-19是一场灾难。美国现在的病例比其他任何国家都多。特朗普总统显然没有能力应对这种流行病。”美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·赖特说：“在长期的危机中，许多人将毫无必要地死去，经济代价将是数万亿美元。”

与此同时，美国政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反华言论“甩锅”，还指责、威胁并断供世卫组织。

太和智库高级研究员王在邦指出，大疫当前，美国领导人对普通民众生命健康的漠视和令人瞠目的频频“甩锅”，凸显出其政治道德水准之低。

美国前国务卿基辛格等多位国际战略专家认为，此次新冠肺炎疫情將永久性地改变现有国际体系、力量平衡与世界秩序，从此人类历史会分为“2020年之前”和“2020年之后”。

冷战后形成的美国作为唯一霸权的单极世界，在近30年的演进和多种力量消长的相互作用下，本已逐渐动摇。此次疫情中，美国推卸责任、转嫁危机、“领导力”进一步缺失，则会加速以美国全球霸权为基本标志的后冷战时代结束。

从此，全球化的动力源将更加多元均衡。非西方力量，包括民族国家、资本、社会组织等将更加积极主动，更全面地参与到全球化进程中，发挥更大的推动和塑造作用。

全球治理能力与需求严重不匹配，没有哪个国家能真正填补这个真空

应对此次疫情，从逻辑上讲，应当在全球范围内进行大流行病的管理，加强世卫组织的权威，强制实施全世界相同的措施，但事实全然不同——世卫组织地位被弱化，国际公共卫生体系运转失灵。

一方面，世卫组织权力有限，难以组织起有效的全球抗疫协作;另一方面，各国又自行其是，在疫情不断扩散的态势下，仍有超过半数成员国未向世卫组织提供完整病例报告，全球抗疫斗争缺乏可靠的数据依据。国际秩序的失序和各国对多边主义的背离，折射出全球治理机制、治理能力与治理需求严重不匹配。

国际组织地位作用的下降，国际秩序的失序，与美国不愿承担应有的国际责任有直接关系。美国以国际秩序的创建者和领导者自居，但又成为国际乱局的根源。

与此同时，几乎没有人认为欧盟有能力领导世界应对危机——它仍被内部的管理矛盾所困扰。新冠疫情使欧洲再遭重创，欧洲一体化模式可能被冲撞得支离破碎，欧盟进一步东扩遥遥无期，欧盟东部伙伴关系计划基本已胎死腹中。面对疫情时，在这个全世界一体化程度最高的地区，每个国家都在走自己的路，有的关闭边境，有的禁止出行，有的隔离，有的不隔离……

目前还没有哪个国家能够真正填补这个真空。分析认为，美国自己不愿支持全球化，但一定会阻挠他国获得领导权。

如今所有的指标都显示欧盟正处于有史以来最艰难的时刻。新冠肺炎疫情危机将比欧元危机严重得多。欧盟现在的情况是，每个国家都不得不独自与病毒作战。除了德国，没有哪个欧洲国家能够独自应对这种局面。最严重的问题可能在疫情退去后才开始显现。

“欧盟不会解散，因为那将是一场规模难以估量的大灾难，但一体化永远回不到从前了。”俄罗斯瓦尔代俱乐部基金会学术负责人菲奥多尔·卢基扬诺夫说：“疫情退去之后，欧盟的运行机制将成为问题，通往全新模式的进程将会启动。”

发展中国家经济社会受到极限测试，最薄弱链条可能断裂

近年来，中东已然存在世界上最严重的人道主义危机，利比亚、也门和叙利亚持续的国内冲突，造成了二战以来最大的流离失所。现在，除了十年的地区战争造成的人为破坏，这里还面临着一场健康灾难。

战争与疫情叠加，或将导致更大的危机。

联合国西亚经济社会委员会日前警告说，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯国家失去超过170万个工作岗位，830万人陷入贫困，并出现营养不良等危机。

中东国家自身治理能力不强，此次疫情或将导致该地区出现重大地缘政治危机。

对于资源和复苏手段有限的贫穷国家和冲突地区的民众来说，这场大流行病可能带来极其惨重的后果。非洲国家因疫情受到的打击可能尤为严重。世界银行警告称，这场新冠病毒大流行将使撒哈拉以南非洲陷入25年来的首次衰退，非洲几乎一半的就业机会可能会丧失。

疫情正在测试世界各国的经济社会极限，一些发展中国家令人担忧。世界上许多地方的公共和私人债务已经达到了前所未有的水平。特别是发展中世界将面临它无法满足的巨大抗疫需求，在印度、巴西、墨西哥以及整个非洲都存在潜在的余震。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，第一波疫情涉及到的是中国的14亿人，第二波涉及到欧美11亿人，现在正在出现第三波，在发展中国家、新兴经济体和贫穷国家中快速蔓延，这些国家加起来是几十亿人。

美国外交学会会长理查德·哈斯预言，贫弱国家与失败国家将在世界上更加普遍。

权力和影响力加速从西方向东方转移，东西方竞争将成为关注点

历史上暴发的瘟疫并没有终结大国对抗，也没有开启全球合作的新时代。新冠肺炎疫情可能也不会例外。

王在邦指出，西方的傲慢与偏见，导致其疫情防控遭遇“滑铁卢”，进一步败坏了西方“品牌”的声誉。中国有效的抗疫斗争则显现出治理体制的高效、危机时刻的社会动员能力及广泛运用新技术的能力。

新冠肺炎疫情危机将提升中国影响力。西班牙驻泰国大使埃米利奥·德米格尔·卡拉维亚说：“中国在很大程度上扮演了美国过去的角色，而后者对此次危机不仅反应迟钝，还缺乏战略眼光。”

有西方舆论认为，这种对比，让人们相信由国家主导的治理模式更有能力应对“黑天鹅”事件，并将对整个西方道路、理念、治理模式构成明显挑战。

事实上，即使没有此次疫情，这几十年来也一直持续着东方走强西方变弱的趋势。但新冠肺炎疫情对这种趋势的加速——权力和影响力进一步从西方向东方转移——有可能加劇美国的恐惧。

美国从未打算放弃其统治地位。

“美国把中国在西方世界越来越多的印迹视为严重威胁。”“一旦危机平息，双边安全和经济紧张局势将再次占据新闻头条。”这些声音，如今已经充斥国际舆论场。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员高程指出，东西方发展模式竞争将进一步成为国际社会的关注点，特朗普为了连任可能更加激进。

会不会出现北美、欧洲、亚洲三大板块“平行竞争”的全球化

当一场危机发生时，人们会问，它是破坏了一种趋势，还是推动了这种趋势？

美国《大西洋月刊》4月初的一篇文章说，现在有一种“对全球化的攻击”，新冠肺炎疫情加重了这种压力。

英国智库全球卫生安全研究中心主任罗宾·尼布利特说：“这场大流行病可能是压倒经济全球化的最后一根稻草。”

分析人士指出，由此导致的大概率事件是：冷战结束后形成的经济全球化体系倒退。全球供应链、产业链进一步破碎化。各经济体分别“组团自保”，甚至不排除出现多个经济集团“平行竞争”的局面。

经济全球化将更加受到政治、社会、文化等力量的规约和塑造。全球化的资本利用价值链重组了全球地理空间后，将面临如何与依然坚固并且更加主动的民族国家和解，以确定新的生产场地和生产形态的问题，经济全球化会继续以更为多样、可接受的本土化、区域化方式展开。

国家治理能力将充实新内容

在应对全球风险时，如何平衡国内资源与国际合作意愿，成为衡量主要大国治理能力的重要标准，直接影响着合法性的涨落。

应对全球风险的过程，也是国内治理与全球治理互动、互强甚至互弱的过程。只顾及本国利益，推卸应该承担的全球治理责任的大国，必然会丧失国际道义优势，进而恶化国内治理改善的外部环境;而不能通过参与国际合作改善国内治理状况，也会在参与国际合作中消耗国内的合法性资源，进而侵蚀其国际声誉。

随着世界格局调整，新老大国在面对全球风险应对这场新比赛时，处于同一条起跑线上，一个国家平衡内外治理的能力越强，就可能跑得更远些，更能通过有效推动全球风险的应对来巩固和提升自己的地位。

摘编自《瞭望》《光明日报》《世界知识》《外交事务》