雄安的雄心

2020年4月1日，雄安新区设立三周年。

这里，被寄予了北京非首都功能疏解集中承载地、新时代推动高质量发展的全国样板、贯彻落实新发展理念的创新发展示范区等重大历史使命。

三年来，雄安新区稳扎稳打，同时在多项政策和体制机制上锐意改革，迎来了能让社会各界和新区百姓感受得到的可喜变化。

高起点规划、高标准建设、高质量发展——这就是雄安的雄心。

系好“第一颗扣子”

“未来之城”将是什么模样？

根据《河北雄安新区总体规划》，雄安的发展分为四个层次：启动区、起步区、中期发展区和远期控制区。其中，启动区城市设计工作已于2018年7月2日启动。

2019年2月至5月，雄安新区组织美国SOM和TLS联合体与中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司等15家团队联合工作，一起打磨了规划细节。

“很多先进的规划理念被大量应用。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说。譬如，大量建筑和人之间如何实现友好和谐？“营造绿色之城。在起步区，300米进公园，1公里进林带，3公里进森林，城市干路林荫化率达到了100%。”

不仅要将世界上的先进理念融入雄安，规划方案亦须体现中国的本土化特征。“譬如，以中轴线为核心建立对称均衡的空间格局，体现了山川定位、天人合一的中华营城理念。”朱子瑜说，建成后的雄安新区将呈现“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的“中国范”。

规划方案中，组团设计是用来破解“大城市病”的重要创新之一。

“按照规划纲要，雄安没有单一城市中心，而是构建尺度适宜、职住平衡的城市组团，每个组团里都有完整的配套设施和完善的公共服务，人口密度原则上按每平方公里1万人控制。”雄安新区规划建设局相关负责人说。

英才四方来

雄安新区党群工作部副部长房保国接受采访时说：“新区变传统的身份管理为岗位管理、能力管理，实行聘任制、年薪制。目前从全国分两批次遴选了约40人，全球公开招聘了74人，吸引了近30名清华、北大选调生到新区工作。”

据介绍，在中组部支持下，中央部委和沿海发达省市已选派干部到雄安挂职。“2018年已派来十几名优秀干部。2019年，中组部又专门出台《关于选派干部到河北雄安新区挂职的通知》，进一步明确了先后分两批从中央部委和东部沿海地区选派干部到新区挂职，每批30人，每批挂职时间2年。”

“通过京冀互派干部人才挂职机制，北京两年来为雄安送来47名优秀干部，雄安也选派了7人到北京挂职锻炼。”房保国说，新区已形成常态化的干部挂职交流机制。

2019年4月16日，雄安新区面向全球招聘的74名聘任制工作人员正式到岗，随后印发的《河北雄安新区党工委管委会机关事业单位薪酬制度实施方案》，进一步明确了初次聘期为一年，再次聘任将竞争上岗。

“聪明的城市”

按照《河北雄安新区规划纲要》，雄安新区要重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业等。

中国电子科技集团是国内唯一覆盖电子信息全领域、三大战略新空间的大型科技集团，旗下有海康威视、太极股份、国睿科技等10多家上市公司，以及国家级重点实验室18个、国家级研究中心和创新中心10个。

2018年3月1日下午，雄安新区管委会与中国电子科技集团签署了战略合作框架协议。签约仪式上，河北省委书记王东峰表示，“希望以此次签约为新的契机，进一步深化科技领域务实合作，努力把雄安新区打造成为创新驱动发展新区。”

2018年底，中国电子科技集团与雄安政府携手赴西班牙巴塞罗那参加国际智慧城市展览，并促成了一个重大项目：待时机成熟，国际智慧城市展览将来中国雄安举办。

“我们想在雄安引进最先进的理念。”中国电子科技集团产业部主任武祥说，“当其他城市更侧重于当下的现实时，雄安可以实践关于未来的想法——数字城市和物理城市同步规划、同步建设，两座城市可以进行互动。”

“雄安新区将成为一座‘聪明的城市。”中国城市规划设计研究院院长杨保军此前接受新华社采访时指出，利用“数字孪生城市”系统，将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，然后再根据模拟结果付诸实施或者修正，这就是辅助决策的作用。

“现在，我们已在雄安成立了未来城市研究院和網络空间安全研究院，外派常驻雄安的人员近200名。”武祥说，“作为国家队，我们要思考如何在雄安新区发挥创新示范引领作用，以最硬核的智慧给雄安赋能。”

共享发展成果

“新区设立后，一些老百姓面临本领恐慌，感到迷茫。我们就此开展了‘双创双服和万人培训、万人就业‘双万工程，2019年完成职业技能培训2.4万人次，新增就业岗位3.6万个，培育创业实体500个。”雄安新区公共服务局负责人说。

为了让老百姓共享发展成果、吸引留住优质人才，雄安新区还下大力气提升公共服务水平。

“目前，北京帮扶的4所学校雄安校区已挂牌成立，新区55所学校已与53所京津冀优质学校建立了形式多样的帮扶合作关系，京津冀已对口帮扶三县15家县直医疗卫生机构、33家乡镇卫生院。”该负责人介绍，在各方的高度重视下，北京市支持雄安新区建设“三校一院”交钥匙工程亦顺利提前开工，从2019年年底提前到了当年9月。

“项目开工为何得以提前？”檀军蕾说，这离不开雄安实行的“一会三函”制度。

所谓“一会三函”，即召开会议集体审议决策，取得建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

“通过‘一会三函，串联改并联，缩减了建设项目开工审批环节，政府投资审批类建设项目审批时限大幅压缩，企业投资核准类建设项目审批时限也大幅度进行了压缩。”雄安新区公共服务局负责人说，这只是雄安新区全力打造服务型政府，深化体制机制改革的一个小小缩影。

中央党校教授岳亮指出，“雄安新区自设立伊始，就以‘大部制实行‘扁平化管理，打破了‘叠床架屋的体制机制束缚。新区规划建设领导小组实行书记、省长双组长制，亦有利于其在具体实践中克服僵化思维和路径依赖。”

摘自《瞭望东方周刊》