农村中小学党组织规范化建设有效途径探索

刘维理

【摘 要】积极探索农村中小学党组织规范化建设的有效途径，是实现农村中小学党组织规范化建设目标、确保农村中小学党组织规范化建设方案真正落地生根的重要支撑。近年来，在农村中小学党组织规范化建设进程中，由于对学校党组织规范化建设途径的创新力度不足，导致农村中小学党组织规范化建设程度不同程度地存在操作性不强、落实力度不够、实效性较差等一系列问题。立足于农村中小学党组织规范化建设的实际，以问题为导向，以促进农村中小学党组织规范化建设与教育教学业务深度融合为主线，积极探索行之有效的农村中小学党组织规范化建设途径，确保农村中小学党组织规范化建设真正落地生根，取得实效。

【关键词】农村中小学;党组织规范化建设;有效途径

一、改进农村中小学党组织规范化建设途径刻不容缓

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加强基层党组织建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。2016年，中央组织部、教育部党组联合印发了《关于加强中小学党的建设工作意见》，对新时代中小学校党建工作作出了全面系统的安排部署。2018年，习近平总书记在全国教育大会上进一步强调指出，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各个方面。2019年，教育部将本年度作为教育系统“支部建设年”，要求推动中小学校党组织建设“全面进步、全面过硬”。近年来，农村中小学党组织为了深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，全面落实教育部有关中小学党建工作的新要求和新任务，以推进农村中小学党组织规范化建设为抓手，着力解决农村中小学党组织软弱涣散，党的工作弱化、虚化、边缘化问题，全面提升农村党建工作的科学化水平，充分发挥农村中小学党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，取得了明显成效。

同时我们也注意到，在推进农村中小学党组织规范化建设过程中，尽管每一所学校党组织都制定了党组织规范化建设方案，而且几乎每一个规范化建设方案都称得上是科学合理、专业规范，但在具体实施推进过程中，由于对学校党组织规范化建设的途径创新力度不足，导致农村中小学党组织规范化建设不同程度地存在操作性不强、落实力度不够、实效性较差等一系列薄弱环节和突出问题。其中比较典型的表现主要有：（1）形式主义倾向严重。比如不少农村中小学党组织在推进规范化建设进程中，习惯性沿袭传统党建方式方法和手段，把学校党组织规范化建设的着力点放在精装美化学校党员活动室、党建文化墙、党建文本材料的整齐划一等这些看得见、摸得着的表面规范化建设层面上。有些学校甚至直接聘请专业文化公司，打造精美的党建文化墙或者制作精致的党建材料橱窗，以此展示学校党组织规范化建设的成果。（2）盲目跟风現象屡见不鲜。比如有些农村中小学在推进党组织规范化建设进程中，脱离农村学校实际，也违背学校党建工作规律和特点，盲目追求党建工作的先进性和超前性。当下党建工作流行做什么，就在学校党组织规范化建设中追求什么。在这种随波逐流的规范化建设中，我们根本难以分辨出学校党组织规范化建设真正追求的目标到底是什么。诸如此类的问题表明，目前农村中小学党组织规范化建设途径创新力严重不足，创建规范化基层党组织的方式方法和手段严重滞后，这已经成为制约农村中小学党组织规范化建设的最大“瓶颈”之一。因此，进一步加大农村中小学党组织规范化建设途径创新力度，积极探索符合农村学校实际的党组织规范化建设途径势在必行，刻不容缓。

二、改进农村中小学党组织规范化建设有效途径的思考

农村中小学党组织规范化建设与城市中小学党组织规范化建设相比，确实有不少共同之处，但也有许多不同的特点。因此，推进农村中小学党组织规范化建设，可以学习借鉴城市中小学党组织规范化建设的成功经验，但是不可生搬硬套，而应立足于农村中小学党组织规范化建设实际，以解决农村中小学党组织规范化建设存在的实际问题为导向，走出一条独具农村学校特色的建设之路。

（一）以完善学校领导体制为抓手推进农村中小学党组织规范化建设

长期以来，在校长负责制的领导体制下，农村中小学在学校领导班子配备上，历来都是校长是学校的“一把手”，而党支部书记是学校的“二把手”甚至是“三把手”。学校的一切管理事务基本上是校长一人说了算，党支部书记没有多少话语权。这样的学校领导体制是导致农村中小学党组织软弱涣散的重要根源之一。因此，推进农村中小学党组织规范化建设，首先应当进一步改进和完善学校领导体制。具体措施如下：一是落实学校党组织与行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”政策，建立党组织统一领导、党政分工合作、协调推进的学校工作机制，明确学校党政主要负责同志的职责，推动班子成员按照分工积极主动执行集体决定，防止责权不清、党政不分;二是建立和完善学校议事决策机制，防止学校重大决策由个人或少数人说了算;三是把学校党组织规范化建设列入重要议事日程，与教育教学工作同部署、同推进、同考核。

（二）以抓好党建专题培训为抓手推进农村中小学党组织规范化建设

针对农村中小学校长和党支部书记及党务工作者在工作中出现的对学校党建工作“抓什么、如何抓”认识不明、职责不清等突出问题，应着力启动实施农村中小学党建专题培训工程。通过扎实有效的培训学习，首先要让农村中小学校长和党支部书记及党务工作者在思想上真正认识到：加强农村中小学党建工作，是新时代全面从严治党战略向基层延伸的必然要求和迫切需要，从而使他们从思想认识上真正明确新时代加强学校党建工作的重要性和紧迫性;其次要让农村中小学校长和党支部书记及党务工作者深刻认识并正确处理学校党建与教育教学业务之间的关系，真正明确学校党建与教育教学工作内容各有侧重、工作职责各有不同，但工作目标完全一致：都是为学校落实“立德树人”这一根本任务而工作。为此要建立学校党政分工合作、协调推进的工作机制，积极探索党建工作与教育教学工作的结合点，促进学校党建工作与教育教学工作深度融合，共同发展;第三要让农村中小学校长和党支部书记及党务工作者真正明确学校党建工作“抓什么、如何抓”的问题，从而使农村中小学校长和党支部书记及党务工作者彻底摆脱职责不清、任务不明的误区，认真履行好《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中提出的“三点八项职责”，扎实推进学校党组织的政治、思想、组织、作风、纪律和制度“六位一体”建设，切实把党建文件精神真正落到实处。

（三）以建章立制为抓手推进农村中小学党组织规范化建设

实践证明，在推进农村中小学党组织规范化建设过程中，不论是学校领导班子党建责任担当的落实、党员队伍的教育管理规定的落地，还是“三会一课”、组织生活会、民主评议党员及党员活动日的有效开展，仅仅依靠开会动员、说教灌输，或者将其写进文件里、挂在墙壁上都是远远不够的。只有把学校每一项党建工作转化为行之有效的规章制度，并且严格落实到位，才能确保农村中小学党组织规范化建设成果真正落地生根。具体措施如下：一是在推进农村中小学党组织规范化建设过程中，各个学校党支部应当根据党章党规等规范性文件及上级党组织的有关要求，结合学校党建工作实际情况，制定并出台关于学校党支部规范化建设的规章制度，将学校党支部机构设置、工作职责、学习教育、管理服务、群众工作、党员发展、党内监督、活动阵地、台账管理等方面的党建工作任务，逐一细化分解为可操作、可考量的工作标准，并进一步具体化为规范的工作流程图，以扎实细致的建章立制工作，为推进农村中小学党组织规范化建设打造坚实可靠的长效机制;二是充分运用现代信息技术手段，积极探索农村中小学党建宣传新阵地、交流新平台、党员教育管理新载体、党组织凝聚力量新渠道、党建信息收集新方式、工作数据分析新手段，探索建立网上支部、网上党校、网上课堂，推动每个党支部建立一个覆盖支部全体党员、务实管用的网络互动平台。

（四）以打造示范典型为抓手推进农村中小学党组织规范化建设

实践证明，打造示范典型是推进农村中小学党组织规范化建设强有力的抓手。为此，在农村中小学党组织规范化建设过程中，应当以促进学校党建工作与教育教学业务深度融合、共同发展、共同提高为主线，进一步创新和完善学校党组织创先争优机制，打造示范典型，引领带动农村中小学党组织规范化建设。具体操作如下：一是建立党员德育工作责任区和设立党员德育示范岗，要求每名党员教师在自己的责任区内，积极选培优秀三好学生、优秀学生干部、优秀少先队员和优秀共青团员，并引导他们在德育工作中充分发挥示范带头作用，引领全体学生努力提升品德修养水平，切实提高学校德育工作质量;二是建立党员教师思想政治工作责任区和设立党员示范岗，积极探索学校党建工作与教师思想政治教育工作深度融合的切入点，建立“三联一带”教师思想政治工作机制：要求每名党员教师联系一个薄弱班级、联系一名非党员困难教师、联系若干家庭贫困学生，通过党员与联系对象开展形式多样的帮扶带动活动，充分发挥党员干部在做好学校教师思想政治教育工作的示范引领和辐射带动作用;三是建立党员教师教学工作责任区和设立党员示范岗，积极探索学校党建工作与教育教学业务深度融合的切入点，建立党员名师工作室，由党员骨干教师带头上公开课、示范课等，形成党员名师在学校教育教学业务中的示范引领和辐射带动作用。

（五）以压实党建责任为抓手推进农村中小学党组织规范化建设

压实党建责任，构建科学有效的责任体系是推进农村中小学党组织规范化建设的重要保障。为此，一是要科学构建推进农村中小学党组织规范化建设的主体责任体系，细化主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人;二是要把推进农村中小学党组织规范化建设纳入学校党组织重要议事日程，做到年初有部署、年中有检查、年末有考核;三是要落实上级党组（党委）成员对口农村中小学党组织规范化建设联系点制度，上级党组（党委）成员带头开展调查研究，对农村中小学党组织规范化建设情况进行检查评估，及时发现和解决农村中小学党组织规范化建设中存在的問题。并适时召开农村中小学党组织规范化建设推进会，推广复制成功经验做法。四是建立健全农村中小学校党组织规范化建设述职评议考核制度，强化对农村学校党组织书记的工作责任考核。按照“规定动作+创新动作+满意度”的原则，制定完善农村中小学党组织规范化建设考核办法，建立和完善农村中小学党组织规范化建设考核机制，充分发挥考核机制的导向、激励和约束作用，促进农村中小学党组织规范化建设有序开展，全面进步。

参考文献：

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[2]闫洪梅.浅谈强化基层党支部标准化建设的途径[J].活力，2016（1）：104.

[3]何铁刚.以党支部标准化建设为抓手推进基层党建工作创新[J].东方文化周刊，2014（13）：170.