开放大学合作办学现状与发展对策研究

卢跃

摘要：当前合作办学模式在我国开放大学的建设过程中已经得到了广泛应用，并取得了一定的教育改革成就，但由于起步较晚，当前开发大学的合作办学依然存在一定的问题。因此，发挥政府主导作用，营构健康的合作办学环境，拓展合作办学深度，完善共建合作办学机制，丰富合作办学内涵，强化合作办学管理，提高开放大学教育服务能力，可以推进开放大学的合作办学健康发展。

关键词：开放大学 合作办学 对策 健康发展

中图分类号：G724  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）09-0155-02

构建终身教育体系和建设学习型社会是当前重要的战略决策，建设开放大学是实现这一战略决策的重要路径。鉴于开放大学建设的重要意义，2016年国家教育部下发《教育部关于办好开放大学的意见》，提出了合作办学的要求，通过合作办学，进一步汇聚优质教育资源，扩大开放大学教育影响力。开放大学合作办学取得了一定的成就，也存在一些突出问题，需要采取有效的发展对策，切实提高开放大学合作办学水平。

一、開放大学的办学体系特征及合作办学发展背景

（一）开放大学的办学体系特征

开放大学办学具有其独特的办学体系特征。

1.开放大学的办学体系的基本属性决定了其教育改革要集中在价值共创的方向上

现代开放大学的创办目标就是要满足人民群众的多样化学习需求，解决当前应试教育的弊端，是我国落实素质教育和实现教育公平的重要手段。因此，“共商、共建、共管、共享、共赢”是开放大学办学体系创建的根本原则，开放大学的办学系统要想实现良性运作和功能发挥就必须进行价值共创。

2.开放大学办学体系的基本困难需要价值共创

开放大学的行政管理与教学管理分别隶属于不同组织，是一种二元管理的结构，也是一种松散式的耦合结构。虽然这种管理模式在短期内能够满足开发大学为社会公众群体提供同质性的学习需求，确保了开放大学的办学规模及社会贡献率，但随着时间不断的推移，生源下滑、政策反应迟缓、凝聚力下降都将成为开放大学的基本困难。因此，开放大学结合需要不同层次交流合作，定位区域的特殊要求，找寻社会发展的共同需求，进而通过价值共创来实现开放大学不可替代的价值。

（二）开放大学合作办学的发展背景

作为我国打造学习型社会和构建终身教育体系的重要发展战略决策之一，建设开放大学是我国推进教育改革，实施中长期教育规划纲要的有效途径。开放大学作为一种创新工程项目，其在发展过程中要重于探索、重于实践。

2016年1月，我国教育部在《教育部关于办好开放大学的意见》中明确提出了办好开放大学要充分调动优质教育资源，积极开展多层次、多方向的合作，在体制与机制方面进行创新发展，以联盟和共建的形式着手开放大学的建设工作。同时，开放大学在建设过程中还要与国内外高校、行业企业、科研院所等机构进行合作办学，与行业和企业紧密地贴合在一起，实现资源的共建共享，形成社会的广泛参与。

二、我国开放大学合作办学发展现状分析

我国开放大学经过一段时期发展，积累了一定的合作办学经验，资源体系不断完善，教师队伍进一步壮大。然而，我国开放大学由于起步迟，合作办学还存在一些突出的问题，制约了开放大学合作办学水平的进一步提升。

（一）开放大学对合作办学的基本内涵认识不足

当前我国开放大学在进行合作办学的过程中依然局限在解决生源萎缩问题、解决硬件办学设施问题、解决就业压力问题等方面，而没有把学校的深化教育改革与提高人才培养质量摆在第一位。开放大学虽然对合作办学予以了足够的重视，但由于缺乏对其基本内涵的清晰认识，缺少一个全面、系统的开展规划，更没有具备可持续发展前景的完整的合作顶层方案设计，致使开放大学的合作办学沿用了我国传统的“摸着石头过河”办法，效果不佳且缺乏长远战略目光。

（二）开放大学合作办学氛围不浓

开放大学合作办学不是某一个院校的事情，涉及面较广，需要相对成熟的合作办学环境。然而，受多方面因素制约，开放大学合作办学氛围不浓、环境不成熟，制约了开放大学合作办学水平的进一步提升。在合作办学中存在“一头热”现象，某一个学校较为主动，其他主体主动性不够，亟待形成良好的合作办学环境，形成长效合作办学机制。

（三）开放大学合作办学缺乏深度

开放大学合作办学是一个系统性工程，合作办学的效应很大程度上取决于合作的广度和深度。尽管当前开放大学合作办学广度在不断扩展，但很多合作办学还存在形式主义现象，缺乏深度，合作学校之间，学校和企业、行业之间互为服务、互为支撑的局面没有形成，不同主体之间的优势、教育资源等亟待进一步聚合。

（四）开放大学合作办学管理乏力

开放大学合作办学的系统性决定了管理的重要性，然而，开放大学合作办学管理存在乏力现象。一方面是合作主体之间缺乏有效的管理，导致合作主体之间权利和义务厘不清，各主体之间参与合作办学的主动性不均衡;另一方面，参与主体内部管理不到位，没有基于开放大学合作办学的需要，完善各项举措，从而导致合作办学流于形式主义，难以深入。

（五）企业缺乏开放大学校企合作办学的积极性

只有合作双方共同的合力才能够真正地实现合作办学创新发展的目标。学校和企业作为开放大学合作办学的两个主要机构，学校由于其教书育人的属性而决定了其更多地是追求社会效益，企业由于其产业盈利的属性而决定了其更多地是追求经济效益。因此，在合作办学的过程中，往往是学校方面更加主动，企业的参与程度和协商积极性并不高，合作办学出现了“一头热”的现象。学校在此过程中并没有深入研究一个良性依托互动的机制来吸引企业的注意力，并没有构建出一套长效的合作机制来提升企业参与的积极性，久而久之就会造成企业对合作办学的兴致不高、动力不足。

三、开放大学合作办学发展对策

针对当前开放大学合作办学存在的问题，需要采取针对性策略，以提升开放大学合作办学水平。

（一）发挥政府主导作用，营构健康的合作办学环境

开放大学合作办学涉及主体较多，这就需要基于合作办学的系统性，发挥政府主导作用，营构健康的合作办学环境。

1.发挥政府宏观设计作用

开放大学合作办学不仅是学校、企业和行业发展的需要，也直接关系着学习型社会建构和终生学习理念的渗透。这就需要发挥政府宏观设计作用，基于开放大学合作办学多元需求，出台指导性意见，并利用政府行政优势，积极推动合作办学各项政策的落实，确保开放大学合作办学有效推进。

2.发挥政府政策支持作用

开放大学合作办学要形成健康的氛围，需要制定相关的政策，从而为开放大学合作办学提供政策支持。具体来说，主要包括以下几个方面：一是稳定的政策支持。政府发挥主导作用，需要将合作办学项目纳入政府责任体系，并基于项目的长期性，出台相对稳定的政策，从而使之成为完善我国国民教育体系、推进学习型社会的重要路径。二是平等的政策支持。合作办学主体受传统思维影响，在合作过程中形成偏见，导致多元合作主体之间话语不均等性。此外，还包括创新政策扶持等，从而形成良性互动的合作办学大环境。

（二）拓展合作办学深度，完善共建合作办学机制

新时期开放大学合作办学要从形式主义不断向纵深推进，拓展合作办学深度，完善共建合作办学机制。

1.共建合作办学课程资源建设与人才培养方案

共建合作办学要聚焦课程和人才培养，根据学校、企业和行业优势，以及各自存在的不足等，通过共建合作办学，进一步完善课程资源建设体系，使课程体系更加科学，更具有针对性，能够满足学习者多元化、个性化学习需求。通过订单式培养，借助企业、行业协会力量，共建合作办学实训基地，聚合教育资源，提高开放大学教育针对性，根据市场的需要建立起相对完善的人才培养方案。

2.共建合作办学师资培训基地

教师是开放大学合作办学资源体系的重要组成部分，要通过共建合作办学，加大师资培养力度，满足开放大学师资需求。

（三）丰富合作办学内涵，强化合作办学管理

管理是提高开放大学合作办学水平的重要路径，新时期开放大学要进一步丰富合作办学内涵，强化合作办学管理。

1.强化合作办学主体间管理

开放大学要基于合作办学多元主体，完善管理组织机构和管理机制，从而使不同主体之间有机协调，确保合作辦学有序、有效推进，使合作主体能够形成合力。

2.强化合作主体内部管理

开放大学合作办学效率和各个主体有关，这就需要进一步强化合作主体内部管理。各主体要进一步提高顶层设计水平，不断使专业课程得到优化，聚焦教育本位;同时，通过内部管理，建立起双师型教师队伍，满足时代需求;最后，通过优化管理，形成高效、完善的教育教学质量管理体系。

（四）强化双师型队伍建设，创建合作办学师资培训基地。

开放大学的合作办学发展不仅仅要实现政策、机制和效益方面的合作互动，还要实现师资力量的“合作办学”。开放大学不仅要聘请高校或者企业具有专项技术和丰富经验的教师，打造学校专职教师和企业兼职教师的双师型师资团队，努力推行教学实训和生产服务的双向推进。同时，开放大学还要创建合作办学师资培养培训体系，有针对性、有计划性地安排专业教师到合作企业学习先进的技术，提升教师的实践能力，并将实践学习由短期合作上升为一种常态的制度，将学校教学与企业、行业技术实践有机结合在一起，提升开放大学合作办学的师资团队能力。

四、结语

在这个价值共享的时代背景下，价值共创无论在经济领域还是文化领域都成为了应用最为广泛的发展理念，而价值共创在开放大学的教育改革发展应用中最为集中的体现即为合作办学。当前我国开放大学在合作办学的过程中虽然取得了一定的发展，但依然存在诸多的问题。环境不成熟、合作深度浅、管理乏力等都成为制约开放大学合作办学发展的影响因素，因此，开放大学需要进一步发挥政府主导作用，通过拓展合作办学深度，强化合作办学主体间和主体内部管理等工作，来提高开放大学合作办学水平，进而为早日实现我国建设学习型社会和构建终身教育体系打下坚实的基础。

参考文献：

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[2]刘启东，陆永明，梁鹏举.以开放大学建设与发展完善终身教育体系建设的研究[J].成人教育，2013（10）：17-19.

责任编辑：赵慧敏