PDCA循环法在地铁控制中心安全管理中的应用

□ 靳添舟 公严鸿 刘炳强

PDCA循环法作为一种企业管理常用的质量管理方法，已经被普遍运用到安全生产的各个行业中。保证生产安全是地铁运营的第一要务和重要目标。运用PDCA循环法能够将重复性的工作通过阶段性的管理目标实行量化管理，是一种有效提升地铁安全管理水平的管理方法。哈尔滨地铁指挥中心运用 PDCA循环法在控制中心安全管理方面取得了一定的实效。

一、地铁控制中心安全管理

地铁控制中心具有接口众多和责任巨大等特点，需要进行防控的普遍都是重大及以上风险源，需要制定专门的措施来进行安全把控。目前，国内地铁控制中心的安全管理措施主要是人为防控、台账记录、多人确认、系统检测、作业检查及绩效考核等手段，这些方法在一定时期内有着良好的控制效果，能够保证一定时期内的地铁调度指挥的安全性和可靠性。但是，由于人的不确定性以及懈怠心理等诸多不良因素的存在，安全防控工作很难做到长时间百分之百的完美防控。纵观控制中心所面临的安全风险源，都是人车冲突、车车冲突、人员触电、设备严重损坏等容易出现人员伤亡及重大经济损失的重特大风险源，需要日复一日的不懈努力，其管理难度大，持续时间长。

在以往的安全管理工作中，全国先行开通的一线城市地铁有着很丰富的经验，基本都采取调度班组自建自控、中心抽检等方式进行。其安全防控的水平依赖调度班组长及中心安全管理人员的安全防控能力，但是，限于管理者个人能力的差异以及调度人员的工作状态的不确定性，管理难度巨大，是一项需要常抓不懈的日常性工作。安全管理目标是培养一批能够在出现轻微故障情况下确保不发生安全责任事件的高水平调度团队，达到运营线路的本质安全状态。这就需要地铁控制中心的管理者运用一种适合地铁运营管理特点，能够逐步提高防控水平，并且能够量化分析，形成长效机制的管理办法，运用安全管理人员的干预、定期的工作检查以及不断改进的工作措施，将安全管理工作不断推向新的台阶。

二、PDCA循环法的应用

PDCA循环是全面质量管理所遵循的科学程序。这个过程就是按照PDCA循环，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、总结（Action）不停顿地周而复始地运转的。PDCA循环的含义是将质量管理分为4个阶段。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的经验总结并纳入标准。而对于地铁控制中心而言，基础的管理工作就是执行与检查，但是，要形成PDCA的管理全过程，还需要进行周密的计划和详尽的总结，并且通过整个管理过程进行管理效果的推进，形成一套动态的管理体制。如图1所示。

图1 PDCA循环法的应用

1.P—计划

在计划阶段，根据目前控制中心的管理现状，制定一个阶段的管理目标，一般为3～4个月。根据以往管理经验或者上一期的安全检查结果及国内地铁出现过的案例进行风险源的识别，根据风险源发生的可能性及暴露的频次进行风险源的分析与评价，并且针对每个风险源制定单独的防控措施，形成阶段性的安全防控计划，下发调度班组进入执行阶段。各调度班组再根据中心下发的防控计划制定适合于本班组特点的细化方案。

2.D—执行

在执行阶段，要求调度班组严格执行中心下发的各项安全把控措施，以及调度技术指导通知中规定的内容，对关键的安全节点实行双人至多人签字确认，重点对动车类施工、停送电流程、配合拆挂地线流程、重点施工请销点流程、列车降级运行、故障情况下的二次故障防护等问题进行重点防控。在保证执行效果方面，管理者要做好评价依据的收集整理工作。作为调度班组的班组长，要切实的跟踪执行效果，做好上传下达的衔接工作，配合中心各管理人员的监督指导工作。

3.C—检查

在检查阶段，通过录音、录像等方法对调度员的日常工作进行抽查，形成考核记录，全面评价调度员的日常操作。同时，组织专业工程师对各调度员的台账填记、应急能力水平、调度技术管理等方面进行抽查与分析，形成问题整改单及时下放班组。调度班组也应当建立自查机制，由班组长带头进行问题的自检自查，形成中心、工程师、班组三级检查体系，全面检验调度员的操作情况。为了确保评价工作的公平性和实效性，检查工作要全面、公开、落实到个人，在每个管理环节对全员进行无死角的检查监督，确保问题充分暴露，最终得以解决。

4.A—总结

在总结阶段，每个管理循环组织管理人员对各个班组的情况进行总结分析，找到问题所在。对于绩效考核不达标的调度员或评价为不称职的，调整岗位，对于阶段发生的问题进行分析并执行防控措施，纳入到下一个阶段的安全防控计划当中，对于管理循环中发现的问题及时编入规章修改计划。对表现优异的调度员，评价为称职或者优秀的，给予奖励，树立先进模范。以此形成奖惩机制，奖优罚劣，带动中心的安全管理工作进入良性轨道。

每一个管理循环结束时，力争安全管理水平都比上一个管理循环有所进步，在不断的计划、执行、检查、总结过程中锻炼管理者的能力水平，通过管理循环形成长效管理机制，确保管理工作常抓不懈，良性循环。

三、实例应用分析

通过对哈尔滨地铁指挥中心三个管理循环的安全管理工作进行跟踪总结，统计了全体调度员在三个管理循环当中的安全行为评价分数。分别根据统计期内的调度员表现进行综合评价。分数的组成主要有班组安全评价、中心考核、月度应急能力检查、两纪一化执行等情况，基本反映了调度员在一个管理循环中的工作态度、学习效果以及工作完成情况。主要通过调取录音录像、检查作业台账、班组日常绩效管理、理论及实操测试成绩、技术比武成绩等管理措施，运用多种管理手段，连续不间断的对调度班组的工作进行持续性的检查监督。

在每个管理循环初期制定管理计划，对上一循环出现的问题进行集中整改，对出现问题的班组及个人下发问题整改单。对上一循环出现的技术问题组织管理人员进行技术整改并下发调度技术指导通知书，规范调度员的作业行为、作业习惯，制定作业标准等。尤其在车辆段停送电确认流程、拆挂地线流程、重点施工审批流程、夜间动车调试确认等环节增加多人确认制度，保证作业安全。

在各班组执行过程中，重点强调执行标准与跟进措施，制定各专业的风险台账。并根据作业不规范行为的危险程度制定警戒线、红线与高压线，全面前移安全关。对于确认不到位、命令不标准、台账记录不完整等问题绝不姑息。三个统计期内共发现警戒线事件3起，红线事件2起，分别对相关责任人进行了绩效考核，有效遏制了安全事件的进一步发生。在跟踪检查过程中，组织中心技术管理人员与安全管理人员定期抽查台账、调取录音录像，并在每月组织调度员进行理论和实操的阶段性考试。确保调度员的应急处置能力与安全保障能力稳步提升。

在每循环的总结阶段，分别对考核结果进行公示，对综合评价成绩突出的班组授予荣誉称号等奖励，对成绩落后的班组或者个人分析原因，找到对策，及时整改。定期召开中心管理人员安全生产例会，对上一个管理循环发生的事件、暴露的问题进行分析，梳理问题，讨论并找到解决办法。下达整改要求与执行标准，并根据本循环的安全管理情况进行下一循环安全管理计划的制定，形成不断总结、不断进步的良性循环。

通过对三个管理循环中的41名调度员综合评价成绩的分析可以发现，通过PDCA循环法进行管理之后，每循环的评价总分及个体均值均有显著提高，其中第三循环88.31分，第二循环83.22分，均高于第一循环的82.92分，安全管理工作得到了稳步的提升。使用统计学软件SPSS22.0对各循环的数据进行统计学分析，采用t检验，P＜0.05表示差异有统计学意义。各管理循环总成绩汇总见表1所列，各专业调度员成绩汇总见表2所列。

四、结论

根据三个管理循环的安全管理工作跟踪，发现PDCA循环法在轨道交通控制中心安全管理工作中有着巨大的应用空间和实际意义。首先是能够形成动态的评价机制，督促各调度班组提高安全意识、提升安全操作水平、调动员工防护安全的积极性；其次是能够成为控制中心安全管理工作的管理模式，形成长效机制，调动全体人员参与到安全管理工作当中。尤其在检查与执行阶段，充分发挥技术管理人员的安全介入优势，做到有章必循，维护规章制度的权威性，促进管理效能的提升。其重点与难点是评价体系的科学性与合理性，对调度员进行综合评价时应当根据管理现状与专业管理经验，充分研究各项管理要求的权重和考核比例，制定合理的管理办法，使评价办法能够充分量化调度员的工作成果。第三是应当充分、及时地总结每一个管理周期出现的问题，将问题的解决方案补充到下一个管理循环的计划当中，使每一个管理循环周期都能切实解决一些问题，形成管理水平的逐步提升，这对地铁控制中心处于高风险性生产部门的管理是十分必要的。

表1 各管理循环总成绩汇总

表2 各专业调度员成绩汇总