中巴经济走廊交通体系建设进展分析

□ 李 奇 罗铬磊

巴基斯坦地处南亚次大陆西北部，位于南亚、西亚和中亚三个地区的交汇地带，是我国“一带一路”倡议的重要支点国家。自从我国与巴基斯坦1951年建交以来，中巴双方建立了各方面的友好合作关系。巴基斯坦是我国唯一的“全天候战略合作伙伴”。

中巴经济走廊于2013年正式提出，是“一带一路”倡议的重大项目和旗舰项目。2018年双方共同编制完成并发布《中巴经济走廊远景规划（2017—2030年）》（以下简称“《远景规划》”），走廊建设逐步迈入正轨。截至2019年3月，中巴经济走廊合作框架下共有70个项目，其中部分项目已经完工。随着中巴双方合作的加深，关于中巴经济走廊的研究不断增多。目前国内对中巴经济走廊的研究主要包括走廊的区位优势、机遇、挑战、地缘政治问题以及中巴互联互通、贸易和物流建设等。交通体系是中巴经济走廊的重要组成部分，对其进行研究可以为中巴经济走廊的发展建设提供参考与建议。

一、《远景规划》简述

1.《远景规划》提出的背景

中国和巴基斯坦自正式建交以来，两国关系持续巩固和发展。近年来，中巴两国经济社会合作进入新时期。2013年5月，在李克强总理访问巴基斯坦期间，中巴双方就建设中巴经济走廊进行会晤并达成了一致的意见。同年，巴基斯坦计划与发展部和中国国家发改委合作设立了中国 巴基斯坦经济走廊联合合作委员会，统筹协调相关的规划、建设事宜。2015年4月，在习近平主席访问巴基斯坦期间，中巴双方明确了“1+4”合作布局，即“以中巴经济走廊建设为核心，以瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业合作为重点”。2018年2月8日，国家发展改革委办公厅印发《远景规划》，成为中巴经济走廊建设的纲领性文件。至2019年11月，中巴双方共开展了9次联合合作委员会会议，有力地推进了走廊的规划、建设工作。

2.《远景规划》的主要内容

中巴经济走廊包括巴基斯坦全境和中国新疆维吾尔自治区，是以双方综合运输通道和产业合作为主轴，以经贸合作、人文往来为引擎，以重大基础设施建设、民生领域与产业领域合作项目为依托，以促进双方经济社会发展为目标的增长轴和发展带。

《远景规划》是中巴经济走廊的长期发展指导性文件，明确了走廊建设的范畴、原则、目标和合作重点，并提出了互联互通、能源、产业园区、农业开发与扶贫、旅游、民生和金融等7个重点合作领域，其中，互联互通领域包括综合交通运输联通体系与信息网络基础设施两个部分。

（1）发展目标。规划提出力争2020年走廊建设初具雏形，力争2025年走廊基本建成，力争2030年走廊全面建成。

（2）发展愿景。①中方愿景。进一步推进西部大开发，促进中国西部地区经济和社会发展，加快“一带一路”建设，发挥中国的资金、技术、产能、工程作业能力优势，推动形成开放型经济新体系。②巴方愿景。通过建立新的产业集聚区，充分发挥巴基斯坦人口及资源优势，提升产业能力，平衡区域社会经济发展，提升人民福利水平，促进国内和平稳定。③国际和区域愿景。围绕重大交通基础设施，形成新的国际物流网络和产业布局；通过产业投资，提升南亚及中亚国家全球经济分工地位；通过稳定的贸易增长、国际经济技术合作及人员往来促进区域经济一体化。

（3）空间布局。走廊将形成“一带、三轴、多通道”与“五个重点功能区”的空间布局。①“一带”。由走廊核心区构成的带状区域，其中包括巴基斯坦伊斯兰堡首都区、信德省、旁遮普省、俾路支省、开伯尔 普什图省、巴控克什米尔地区、吉尔吉特 巴蒂斯坦的部分地区；中国的新疆维吾尔自治区的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿图什市、阿克陶县和图木舒克市。②“三轴”。走廊中的3条东西向发展轴：卡拉奇 瓜达尔、苏库尔 奎达和从拉合尔 白沙瓦。③“多通道”。从伊斯兰堡连接卡拉奇和瓜达尔的公路和铁路交通干线。④“五个重点功能区”。包括中国境内的新疆对外经济区；巴基斯坦境内的北部边贸物流商贸通道与生态保育区、中东部平原经济区、西部物流通道商贸区及南部滨海物流商贸区。

二、交通体系规划、建设情况

综合交通运输联通体系是中巴经济走廊建设的重点，《远景规划》提出建设和发展公路、铁路以及港口等设施的建设。根据中巴经济走廊官网的项目实施信息，目前中巴经济走廊项目合计70个，其中，交通基础设施项目26个（具体项目信息见表1所列）。交通体系的规划与建设情况分析如下。

1.港口及配套设施

巴基斯坦目前有卡拉奇港、卡西姆港和瓜达尔港三大深水港。其中，卡拉奇港与卡西姆港位于卡拉奇市，两港承担了巴基斯坦港口吞吐量的99%以上；瓜达尔港位于俾路支省瓜达尔市，是巴基斯坦西南部唯一的深水港。《远景规划》提出：瓜达尔港是走廊交通网络的南部重要节点，未来将继续发展瓜达尔港，建设完善集疏运系统，加快疏港道路（东湾快速路）建设。

瓜达尔港目前已经完成一期建设，可靠泊5万吨级船舶，岸线长为602米。中巴经济走廊框架下有5个港口相关项目，其中3个与瓜达尔港相关，属于瓜达尔港的完善配套项目，分别是瓜达尔港港口防波堤、泊位航道疏浚和疏港道路东湾快速路的建设。由中国港湾承建的东湾快速路已进入实施阶段，瓜达尔港港口防波堤以及泊位航道疏浚正处于前期研究审批阶段。

此外，港口相关项目还有东南部信德省的克提邦德海港以及西北部开伯尔 普什图省的赫韦利扬无水港，目前尚未开始建设。赫韦利扬无水港位于巴基斯坦现有铁路的最北端，通过铁路可通往卡拉奇港，通过公路可以连接喀什，计划满足未来与中巴经济走廊有关的集装箱化货运需求。赫韦利扬也是喀什 红其拉甫 赫韦利扬远景规划铁路的起点，在未来中巴经济走廊交通体系中占据重要地位。

2.航空

巴基斯坦国际机场主要有伊斯兰堡新国际机场、卡拉奇真纳国际机场、拉合尔阿拉玛·伊克巴尔国际机场、奎塔国际机场以及瓜达尔国际机场等。位于西南部的瓜达尔国际机场现状规模等级较小，目前只能起降ATR-42或FokkerF27等小型B类飞机，这严重制约了西南部地区与巴基斯坦国内其他地区以及世界其他国家的沟通。《远景规划》提出加快瓜达尔新国际机场建设，是中巴经济走廊框架下唯一一个航空项目。

瓜达尔新国际机场项目已于2019年3月29日举行项目启动奠基仪式，但未正式启动建设。根据《援巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目可行性研究报告》，瓜达尔新国际机场位于瓜达尔市东北方向26公里处，规划跑道长度为3 658米（12 000f t），跑道宽度为60米，设计目标年为2035年，远期为2060年。

3.公路

巴基斯坦目前区域公路主要由国家主干线公路、省属主干线公路和主要支路组成。国家主干线公路是由巴基斯坦交通部下属的国家公路管理局所拥有、维护和运营的公路，公路里程约12 000公里。国家主干线公路横跨巴基斯坦全国，连接了国内主要的人口集聚中心。除了国家主干线公路，各省还有省属的主干线公路与主要支路。巴基斯坦国内公路总体呈现东密西疏的格局，西部省份俾路支省以及开伯尔 普什图省公路密度较低，道路建设质量不高。

表1 中巴经济走廊交通类项目

《远景规划》提出积极发展喀什 伊斯兰堡、白沙瓦 伊斯兰堡 卡拉奇、苏库尔 瓜达尔港和布尔汗德拉伊斯梅尔汗 奎达 索拉巴 瓜达尔段公路基础设施。根据巴方中巴经济走廊官网上的中巴经济走廊公路网络图，这些道路加上部分现状公路，基本构成了喀什经过伊斯兰堡、拉合尔、白沙瓦、奎塔等巴基斯坦国内主要城市连接南部滨海港口城市卡拉奇以及瓜达尔的南北向交通廊道，走廊北部形成喀什 伊斯兰堡单一线路，走廊南部以伊斯兰堡为端点，基本形成了东线（伊斯兰堡 拉合尔 卡拉奇）、中线（伊斯兰堡 布尔汗 德拉伊斯梅尔汗 沙达科特 瓜达尔）和西线（伊斯兰堡 布尔汗 德拉伊斯梅尔汗 奎达 索拉巴 瓜达尔）3个主要线路。如图1所示。

图1 中巴经济走廊公路网络图

目前，中巴经济走廊合作框架下有14个公路项目，其中，已完成的包括白沙瓦 卡拉奇高速公路项目（苏库尔到木尔坦段）、索拉巴 霍沙布道路（N 85）、瓜达尔 图尔伯德 霍沙布道路（M 8）等3个项目，在建项目包括喀喇昆仑公路二期（塔科特 赫韦利扬）项目和哈卡拉 德拉伊斯梅尔汗公路，其余项目尚未正式开始建设。从整体而言，已建项目和在建项目以西线为主。

4.轨道交通

巴基斯坦目前有4条主线铁路和20条支线铁路，4条主线分别为1号铁路干线 4号铁路干线（Main Line 1 Main Line 4）。《远景规划》提出对现有铁路线进行扩能和新建铁路，扩能主要是巴基斯坦1号铁路干线，1号铁路干线连接卡拉奇、拉合尔、伊斯兰堡和白沙瓦，全长约为1 700公里，是巴基斯坦的南北铁路动脉。

《远景规划》没有明确列出铁路新建项目，但根据巴基斯坦的中巴经济走廊官网上列出的新建铁路项目中可以看出，中远期新建项目中包括了科拉塔（Kotla Jam） 兹霍布 奎达 贝西马线路和连接瓜达尔的铁路线路，其中连接瓜达尔的线路有两个选线。选线一为雅各布阿巴德 贝西马 霍沙布 图尔巴特 瓜达尔线路；选线二为滨海的卡拉奇 瓜达尔线路。远景新建项目中包括喀什 红其拉甫 赫韦利扬以及奎达经过扎黑丹连接伊朗2条线路。与公路网络类似，走廊北部形成喀什 伊斯兰堡单一线路，走廊南部以伊斯兰堡为端点，基本形成了东线、中线和西线3个主要线路。如图2所示。

图2 中巴经济走廊铁路网络图

目前列入中巴经济走廊合作框架项目的共有6个轨道交通项目，其中2个为区域铁路项目，包括1号铁路干线的升级以及巴基斯坦铁路系统的运输能力提升。1号铁路干线项目目前正在建设，预计2022年开始商业运行。巴基斯坦铁路系统运输能力提升项目尚未正式开始建设。列入合作框架项目的还有4个城市轨道项目，包括卡拉奇、大白沙瓦区域、奎塔以及拉合尔的轨道交通建设，其中，拉合尔轨道交通橙线项目进展较快，其余项目尚处于可研阶段。整体而言，铁路项目由于建设工程量与投资较大，目前尚未有新建区域铁路项目推进，目前合作项目以现有区域铁路的提升以及主要城市的轨道交通为主。

三、交通体系建设评价

1.交通项目特别是公路项目是中巴经济走廊合作的重点

中巴经济走廊提出交通基础设施是走廊建设的基础性、先导性条件，是引导和带动沿线经济社会发展，促进中巴互联互通，实现共同发展的重要领域。在实际推进中，交通项目也是中巴双方合作的重点，根据中巴经济走廊官方网站的项目数据，走廊框架下共有70个项目，其中，交通项目共有26个，占全部项目的37%，而交通项目的公路项目共有14个，占全部交通项目的54%。

2.交通项目实施比例不高，政府性资金项目进展较为顺利

整体而言，目前交通项目实施程度不高，已建成项目4个，占全部交通项目的15.4%；在建项目5个，占全部交通项目的19.2%；其余65.4%项目尚未正式建设。从项目分类来看，公路项目的建设进展最快，共有6个项目已建成或者在建。从融资模式来看，目前有进展的项目基本为政府性资金项目。

但是，由于中巴经济走廊建设范围广，工程多，仅仅依靠巴基斯坦政府以及中方政府援助难以实现各类项目的全面铺开建设，走廊交通体系的建设需要循序渐进推进。未来部分有条件的项目（如城市轨道交通等）需要吸引社会投资的加入，以减轻政府压力，加快交通体系的建设。

3.交通项目集中在西部地区，但西部地区地形条件复杂、经济发展落后，给建设带来了较大的挑战

巴基斯坦可以分为东部的城镇密集区域和西部的城镇稀疏区域。巴基斯坦西南部为俾路支高原，包括俾路支省和开伯尔 普什图省部分地区。该地区气候干旱，人口密度低，城镇分布较为稀疏，属于中巴经济走廊西线途径地区。东部的旁遮普省和信德省属于印度河平原，是一片广阔肥沃的土地，具有良好的地形、水资源与气候条件，人口密度高，城镇分布较为密集，属于中巴经济走廊东线途径地区。

在具体推进中，中巴经济走廊确保西线率先推进。西线中的伊斯兰堡连接瓜达尔的公路和铁路交通干线，通过伊斯兰堡向北连接中国西部地区。据统计，处于西线的俾路支省和开伯尔 普什图省占道路项目总数量的75%（跨省项目涉及到的省份均计数1次）。位于西部端点的瓜达尔是中巴经济走廊的重点建设地区，包括了区域公路连接、瓜达尔港的完善配套以及瓜达尔新国际机场等一系列综合交通项目。这一方面是巴基斯坦（特别是西部省份认为西部地区较为贫困）需要更多的项目倾斜，另一方面是西线项目可以连通瓜达尔港与中国，符合中巴双方的利益。

四、结语

交通体系是中巴经济走廊的基础性、先导性条件。《远景规划》提出了包括港口、航空、公路、轨道交通的综合性交通体系建设规划，大体上可以分为连接喀什与卡拉奇（东线）以及瓜达尔港（西线以及中线，中线部分区域位于东部信德省与普什图省）两个大的方向。在中巴经济走廊的合作推进中，交通体系建设是中巴双方的合作建设重点，交通项目共有26个，占了全部合作项目的37%。在建设完成进度方面，由于交通体系建设范围广、工程多，目前各项工程仅仅依靠政府投资建设，整体建设完成比例较低，未来部分有条件项目可以寻求社会投资的进入。在空间布局方面，目前西线是中巴经济走廊建设的重点，但西线地区存在地形崎岖、人口与城镇分布稀疏的缺点，呈现出基础设施建设与人口城镇分布错位的问题。值得注意的是，由于巴基斯坦当地特别是西部省份基础设施配套以及产业发展基础较差，基础设施的投资主要依靠政府性资金项目，在后续推进中，需要对相关项目的可行性以及建成后的运营可持续性进行更深入的研究。