河北省环境监察执法垂直管理改革研究

关键词 垂直管理 环保机构 河北省

作者简介：田欣鹭，燕山大学里仁学院，研究方向：行政管理。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.076

一、 环境监察执法垂直管理体制改革试点的方案

为了改善环境状况，提升百姓生活幸福满意度，河北省作为环境监察执法垂直管理体制改革的首个试点省份，经过三个月的详细部署，于当年12月17日发出《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，并通知要求河北省各地各个部门以及人民大众认真贯彻实施。河北省出台的改革实施方案中主要包括四个部分，第一个部分是总体目标，河北省此次改革主要是以深刻贯彻党的指导精神为方向，建立权责清晰、保障有力的环境监察执法体系，加速河北省各城市的环境保护建设，提升人民的环境保护意识，满足党和人民群众对河北省绿色生态环境的希冀;改革方案的第二个部分是基本原则，方案提出河北省此次环境监察垂直管理试点改革的主要原则为：坚持问题导向、强化履职尽责、理顺工作机制、搞好统筹协调以及加强基础建设。本次改革应严格遵循以上五条基本原则，从环保责任体系、工作机制、部门协调等方面贯彻落实河北省环保机构垂直管理改革实施方案;改革方案的第三个部分是主要任务，主要分为以下几个方面：强化地方各级政府及有关部门责任、调整环保管理体制、健全环保部门建设、提高执法人员综合素质、安置新老工作人员交接等[1];第四个部分为工作要求，这部分主要是政府从宏观层面上对于组织领导、部门协作、工作纪律等方面的指导。

具体试点工作的相应措施主要包括：成立六个环境监察专员办公室，十一个驻市环境监测中心，成立综合执法局。

六个环境监察专员办公室成立。按照环保垂直管理改革方案，河北将跨区域设立环境监察专员办公室，驻市开展环境监察和环保督察，进一步实行领导班子成员“党政同责、一岗双责”，解决“上冷下热、最后一公里”问题，督促各地把生态文明建设和环境保护的决策部署落实到位。十一市环境检测中心同步运行，生态环境质量“谁考核、谁监测”。

二、环境监察执法垂直管理体制改革试点的成效

河北省政府出台的《实施方案》中要求各个部门应在2017年2月之内，将本部门的工作方案制定完成，然后通过河北省环保监察垂直管理制度改革工作小组的审核批准之后尽快落实。《实施方案》中对于改革进程还明确要求省级垂改工作要在2017年4月底前完成;市县级垂改工作要在5月底前完成;截至2017年6月底，全省改革试点工作必须完成[2]。就目前来看，通过采取一系列新的措施：设立环境监察专员办公室、驻市环境检测中心、成立省环境监测中心以及省环境综合执法局等。河北省的环保垂改工作已经基本完成，并取得了许多可喜的成果：严格监察环境违法行为，打击数起违规排污排气的大型企业，督促省内各集团严格加强污染防治设施，从源头上遏制大气污染、水污染等环境问题;2018年，河北省蓝天保卫战取得明显成效，全省PM2.5平均浓度为56微克/立方米，相比2017年降低了14%，超额完成年度目标任务而且提前一年实现了2019年的目标任务。这是一份来之不易的成果。然而通过笔者对河北省秦皇岛市环保局的实地考察，改革工作虽然总体取得较好成就，但在河北省市县级的具体情况并没有实施计划中那么畅通，落实政策过程中遇到各种各样的阻力，与国家要求、与生态省定位相比仍有差距。

三、 河北省實施垂直管理存在的问题

（一） 地方环保执法机构工作不得力

截至2018年底，河北省191个县（市、区）2293个乡（镇、街道）均已完成环保所挂牌并运行。河北全省在完成省以下环保机构垂直管理制度改革后，进一步深化生态环境管理体制改革，在全国率先实现乡（镇、街道）环保所全覆盖。这是河北省在环保垂改总体层面上领先其他各地的地方。然而河北省各地方的实际环保执法却不容乐观，在企业整治方面，河北省秦皇岛市、廊坊市、唐山市仍存在执法未落到实处的问题，如2019年2月，省环保工作组发现秦皇岛市青龙县的国阳钢铁有限公司1号车间加热炉正在热炉，有废气排放。

（二） 地方政府在环境监察执法体制改革存在中“不作为”现象

由于政府在环境保护方面要起主要作用，政府不仅要督促环境保护部门严格查处违法排污等环境污染事件，同时在环境保护方面负主要责任，所以当地方环境出现严重问题时，地方政府便难辞其咎。可是由于此次改革，省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。这时当上级政府需要落实检测监察环境保护情况时，地方政府可能就由于人员配备条件不足以与工作任务量相匹配，于是便没有这个能力来完成这些工作，就导致了地方政府“不作为”的现象。

四、对河北省进一步完善垂直管理改革的借鉴意义

山东省和重庆市在改革采取的一些措施和经验对于进一步完善河北省垂直管理改革具有十分重要的借鉴意义。首先，河北省需要将省级政府布置下来的政策内容切实落到实处，加强对各地方的监督管理，派驻数量合理的工作人员到地方进行执法。其次，河北省应加强公众的环境保护意识，减少一些地区居民因环保意识薄弱而露天焚烧秸秆，从而导致大量气味刺鼻的浓烟的污染行为。最后，河北省也可以学习山东省的措施，大力开展环境污染重点整治专项行动，由省派出检查组至重点整治城市，对于检查出的问题在各大网络平台上公布，并由省广播电视台曝光，同时对相关责任人进行严厉问责。

五、推进河北省实施垂直管理改革的建议

（一）加强对地方政府的有序监管与问责制度

河北省目前的地方环境执法还存在着一些监管和问责方面的问题，比如监管的力度不够，许多企业仍然违法排污;监管执法的方式也较为单一;同时运用高科技手段，创新环境执法方式，比如在环境违法问题高发区安装自动检测报警点、开发自媒体平台接收群众举报等。

在问责方面，对于负有环保监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的问题，应该依纪依法依规进行责任追究。对大气污染环境问题专项督察反馈意见指出的问题进行追责到底，问责结果向全社会公开。

（二）遏制环境监察执法内部权力滥用问题

关于有效遏制环境监察执法内部权力滥用的方法，笔者有以下几点建议：比如建立健全部门内部各工作人员之间的相互监督机制、出台上级部门与下级部门交互间的监督条例并依据本省新出台的环境监察专员制度出台考察评估制度;进一步完善网格化监管体系，建立乡（镇）环保所与县环保分局协调联动、联合调查和信息共享等机制。积极督导市、县推进乡（镇）环保所工作机构专门化、工作人员专职化。大力促进财政部门加大对乡（镇）环保所建设的支持力度，督导市、县尽快为下辖乡（镇）环保所补充配齐办公设备、基本装备和工作车辆，为执法人员配备更完善的巡逻装备等[3]。同时，还应该采取多种不同的方式方法，加强对乡（镇）环保所人员的培训，不断提升基层环保工作人员的综合素质，增强工作人员拒腐防变的能力。由此可见，要想遏制环境监察执法内部权力滥用还需要提高对执法人员的薪资待遇，争取使环境监察制度更加完善，从源头上遏制权力滥用、贪污腐败等问题。

参考文献：

[1]梁江涛.先行先试构建生态环境执法新模式[J].中国环境监察，2015（3）：25-26.

[2]中央党校“生态文明建设”研究专题课题组.关于“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”改革的思考[J].理论视野，2018（2）：22-28.

[3]王卓.健全地方环保管理体系 构建大环保工作格局——《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》解读[J].环境研究监测，2017，30（3）：43-45+34.