法治背景下高校档案馆突发事件应急管理研究

王锋华 郑明伟 韩波

【摘 要】《中华人民共和国档案法》颁布实施，档案工作更加有法可依。高校档案是学校、教职工发展的历史资料，一旦被损坏，造成的损失是严重的、不可估量的。如何对灾害进行预防，如何在紧急情况下保证档案的安全，成为亟待解决的课题。本文分析了现阶段高校档案馆应急管理存在的问题，从五个反面提出了应对突发事件的应急管理策略，促进法治背景下高校档案管理工作更加规范、科学、安全。

【关键词】法治背景;高校档案馆;灾害预防;应急管理

2021年1月1日，经过修订的《中华人民共和国档案法》正式实施，为新时代的档案工作提供了法律依据。高校档案作为学校发展、师生成长的重要历史资料，越来越受到社会和群众的认可与重视。但近年来，严重自然灾害及突发事件给档案造成的损失，为档案安全敲响了警钟。高校档案馆必须进一步增强危机意识、提高应急管理能力。

一、现阶段高校档案馆突发事件应急管理存在的问题

综合分析，现阶段高校档案馆在灾害预防和应急管理中存在一些问题。

1.缺乏危机意识和风险防控意识。各种各样意想不到的风险对档案安全构成威胁，需要我们高度警惕，时刻防备。实际工作中，档案管理重事务性工作，忽视、甚至漠视可能存在的安全隐患，应急预案束之高阁的现象依然存在。对档案馆可能面临的外界自然灾害风险、复杂的网络环境影响风险等缺乏危机意识;对应急管理能力、档案抢救技术等，缺乏能力恐慌意识。

2.灾害预防评估机制不完善。高校档案馆的灾害预防和评估机制起步较晚，虽然发展迅速，但仍存在较多问题。其中，把灾害评估等同学校安全评估，而非列专项;评估内容较为单一且主要满足上级检查，流于表面，没有对潜在的危险因素进行充足的考虑等问题普遍存在。

3.档案馆应急管理机制不健全。目前，高校档案馆应急管理主要还停留在制定应急预案、通知公布领导小组、做好检查工作层面。未能从组织架构、资源配置、配套支持等全方面配备、完善应急管理，也未能从危机预防、处置和恢复等全过程进行涵盖。针对突发事件应对缺少专业的教育培训，缺乏足够的资源支持，也缺少应对经验和有效的整体应对能力。

4.档案管理资源投入不足。高校档案工作中，领导对档案工作重视程度不够，档案工作兼职人员多、专业人员少，接收正规专业性培训机会不多，从而使档案管理工作的科学合理性得不到保障，为档案安全埋下了隐患。工作人员缺乏针对突发事件的应急处置能力、事后恢复能力，可能导致在面对突发事件时，难以在有限的时间集中资源重点应对而贻误时机。在档案基础设施投入方面，各高校存在差异，普遍存在安全防护设置设备陈旧、资源投入不足问题。

二、高校档案馆突发事件应急管理策略

1.对高校档案馆应急管理体系的认识

档案馆突发事件会经过发生阶段、中间过程、结束阶段，每一阶段对档案的危害都不同，所以，一般档案馆突发事件分为事件潜伏期、爆发期、持续期和消退期四个阶段。针对每一阶段应有不同的应急处理，针对性地做好应急准备、响应、处置和恢复，明确应急程序、分工部署应急任务、开展应急演练。首先，档案馆应该建立健全应急管理体系;其次，要提升应急管理的技术，尤其要注重传统技术与现代技术的結合;最后，在人力资源、物资设备资源、财政资源方面，要保证投入，保证应急管理水平适应时代要求，不断提升。

2.高校档案馆应对突发事件的应急管理策略

（1）提高政治站位，全面提升档案应急管理意识

首先，在思想上要自觉把档案工作置于国家治理体系和治理能力现代化之中去履行法定职责，充分认识档案工作、档案安全工作的意义。要摒弃“浅尝辄止”的惰性、“够用就行”的思想，进一步增强危机意识、忧患意识，立足“党政所需、社会所盼、群众所急、档案所能”，为国家、为人民管好档案，要提高政治站位，抓好档案安全，全面提高档案应急管理意识。

（2）提升制度引领能力，加强突发事件依法依规管理

要根据现代化治理新要求，优化各项机制、制度建设，系统提高档案政策法规引领能力。根据新修订的《中华人民共和国档案法》及档案工作法律法规、上级部门要求，及时制订和修订学校档案工作所涉及的规定、制度，依法依规加强档案馆建设、管理和服务，推进高校档案工作更好地发挥作用，保障师生、社会各界档案利用权利。在档案安全、应急管理方面，要做好顶层设计，建立健全灾害预警机制、构建档案管理风险评估系统，厘清责任，健全应急管理机制。

（3）做好人财物和技术保障工作，不断提升应急管理能力

高校档案应急管理应该包括预案编制、预测预警、信息报送、应急处理、信息发布、恢复抢救、调查评估等一系列环节，这决定了高校档案应急管理必须做好顶层设计，构建起全过程的档案应急管理体系。确保档案应急管理到位，人、财、物至关重要。其中人才是关键。必须注重完善档案人才队伍建设，建立健全档案人才引进、培养、使用、激励等政策措施，通过吸收引进一部分，抓好现有队伍的培养，不断提升档案工作人员业务水平和能力，促进应急管理能水平的提高。其次，要完善“硬件”保障，进一步完善档案管理硬件配备标准规范，完善档案保管环境设施、消防设施、安防设施、实体和信息管理设施。第三，要保障经费投入，将档案馆基础设施配备和维护、档案日常管理、档案信息化建设及档案宣传培训等经费纳入年度预算，专项列支。第四，加大科研和技术投入，鼓励档案工作人员开展科研活动、学习交流，总结经验成果。

（4）善加运用高校文化特色，加强档案文化管理

高校文化特色是珍贵的精神财务，也是各高校特色的文化品牌。其中蕴含着精神传承、彰显着性格元素。高校档案工作作为学校事业发展的部门，必然离不开校园文化属性。在档案馆突发事件应急管理工作中，文化管理是制度与技术之间的补充，加强应急文化管理工作，可以将应急管理的安全知识渗透到每个师生员工的入场工作中，培养全体师生员工的应急管理理念和习惯，形成档案管理层和基层师生员工的意识统一，营造全员关注、全员配合，参与监管、积极建言的良好氛围。形成合力，从而更好地做好应急管理工作。综上所述，为了防止潜在的危机造成档案的损失，档案馆应该加强对灾害的预防，并制定完善的紧急状态下的管理措施，从而充分为档案的安全进行保障。

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（作者单位：潍坊职业学院）