新形势下国有煤炭企业信访稳定工作的思考探索

药志国

一、引言

随着我国经济发展从高速增长转变为高质量发展，特别是随着三去一降一补的深度实施，煤炭企业在发展过程中所面临的困难越来越多，很多规模相对较小的煤炭企业面临闭坑、停产的危险，特别是已经有很多煤炭企业出现了分流的问题，由于历史与现实等多方面因素影响，给煤炭企业信访稳定工作带来较大威胁，全面确保企业信访稳定对于保证煤炭企业更高质量发展非常关键。因此，对新形势下国有煤炭企业信访稳定工作进行分析有着较为重要的意义。

二、新形势下做好国有煤炭企业信访稳定工作的重要性

稳定是煤炭企业取得发展的基础，只有稳定，煤炭企业才能集中力量去抓生产、抓发展、抓队伍。而各种类型的信访稳定问题是影响煤炭企业稳定发展的重要因素。因此，这就需要煤炭企业充分认识到信访稳定工作的重要性。同时，只有煤炭企业充分重视信访稳定工作，才能在企业内部形成良好的拴心留人环境，只有及时准确的掌握员工的具体需求，才能制定出各项针对性的政策措施，只有更加详细地了解员工群众的所想所需和对企业的诉求及不满，才能在掌握实质性、内幕性情况上及时采取稳定措施，凝聚员工群众形成 “共建共享”的思想自觉和行动自觉。

三、当前国有煤炭企业信访稳定工作中存在的主要问题

首先，煤炭企业面临的各种类型信访稳定问题相对于先前明显增多。特别是煤矿企业转型升级发展已经进入到“深水区”，随着人员分流、产能调整、闭井倒闭等等，均给煤矿信访稳定带来了较大的隐患，增加了煤矿企业出现信访稳定问题的风险。

其次，煤炭企业职工信访工作观念仍旧进行改变。当前煤炭企业职工整体的法治意识相对淡薄，部分职工对于自身需求表现出较大的随意性，并没有准确的法律支撑，特别是很多不法职工寄希望于信访闹事，力图通过信访闹事来实现自身不合理的请求，这也是當前煤炭企业内仍旧存在较多的不能及时全面解决的信访问题。导致这种情况出现的原因与煤炭企业职工法治意识相对薄弱有着直接的关系，同时也与煤炭企业内部并没有形成良好的法治环境与法治精神有着较大的关系，在职工遇到相关问题时，第一时间不是想到的如何通过法律途径解决，而是通过聚众信访的方式。

第三，由于煤炭企业在发展过程中，各项制度从无到有、从有到优，相关的政策制度也处于不断的调整当中，这就导致在制度不够健全的情况下，可能影响到部分员工的实际权益，给煤矿正常生产埋下了较大隐患，特别是很多历史性问题，在当前的条件下不能取得较好的解决效果，导致形成了长期需要化解的矛盾，严重影响到煤炭企业整体的信访稳定性。

四、提升新形势下国有煤炭企业信访稳定工作实效的相关措施

（一）强化风险评估，提前采取预防措施

在煤炭企业转型升级过程中，需要出台的各项政策相对较多，为了更好保证煤炭企业信访稳定性，各项政策在出台之前，应当对政策出台后可能带来的各种类型问题进行充分考虑，将信访稳定风险评估作为各项政策出台之前的必选项目，从项目决策的角度最大限度的减少各类新问题的发生。特别是一些与员工利益联系较为紧密的政策，必须严格进行信访稳定风险评估，主动做好全面考虑各项工作，充分研判对煤矿企业稳定带来的影响。同时，在煤炭企业各项决策作出之前，应当充分考虑决策的可操作性、简单性及便捷性，研究制定各项工作预案，对于工作要求与工作目标进行明确，完善组织保障环节，制定出各项工作的具体处置流程与原则。各项决策在实施过程中，应当坚持阳光操作原则，各项措施必须公开透明，采取较多的渠道开展答疑解惑、政策宣讲，特别是在出现了舆情事件后，必须第一时间将全为信息传达，对职工思想进行正确引导，扩大职工共识，赢得职工更多的支持与理解。在各项决策实施之后，应当强化调研分析，对各项决策实施效果进行跟踪了解，对职工意见建议进行充分听取，确保提前掌握各种不稳定的信息与苗头，构建“矛盾清单”，将隐患风险全面化解在初始阶段。

（二）强化稳定预警，确保各项信访稳定工作关口前移

应当充分发挥煤炭企业民情分析会、职工微信群及网上领导信箱等纽带作用，对职工思想动态分析工作应及时全面开展，对当前煤矿企业职工队伍中存在的倾向性问题进行及时研判，特别是对于其中出现的不满情绪、牢骚议论等不稳定苗头及时全面掌握，并结合具体不稳定因素大小，划分风险等级，主动做好相关工作，确保各种不稳定因素能够化解在萌芽状态。同时，对于信息来源渠道应当最大程度上拓展，特别是应积极在煤炭企业特殊群体与群众工作骨干等群众发展信息员，确保能够及时准备掌握相关的稳定信息，特别是内幕预警信息。持续强化线上线下相结合的方式，对各种舆情信息应当在必要范围内进行共享，对于各种网络舆情信息、领导信箱中包含的信息等进行全面分析研判，确保能够及时掌握职工所关注的焦点与热点问题，全面提升煤矿企业信访稳定预警能力。此外，应当持续强化领导下访，将领导下访替代职工上访，主动深入到职工家中，对职工的诉求进行面对面的倾听，秉持“人民利益至上”的观点，多从职工的角度思考问题，及时全面掌握职工思想动态，广泛征求相关意见建议，特别是职工在日常工作与生活中遇到的相关问题与困难应当积极协助解决。

（三）强化矛盾化解，推动各项问题能够得到解决

只有将问题解决，才能将信访稳定问题化解。在具体问题化解过程中，应当注重在特殊群众、党员干部中选择综合素质相对较高，同时也有较高威望的职工来担任煤炭企业信访代理员，积极开展相关的信访代理工作，将基层职工的聪明才智最大限度发挥出来，推动各类矛盾隐患能够得到及时有效缓解，推动煤炭企业信访工作从“被动等待”转变到“主动处理”，全面提升煤炭企业信访工作一次性办结率。同时，全面推行“一站式”服务，针对煤炭企业内部各种类型的信访问题，应当在接待、受理及答复等环节对各项信访工作程序进行规范，并制定严格的落实制度，积极全面的开展联合接访活动，形成由煤炭企业信访部门具体牵头，相关职能科室按照具体信访事项内容全程参与的信访模式，对各种类型的疑难复杂问题进行联合研判，对各种类型的信访事项办理情况，必须形成具体详细的书面答复意见，全面提升各类信访事项的办结效率与质量。此外，对于联席会议制度进行完善，形成各相关职能科室与综合治理部门等组成的煤炭企业信访工作领导小组，按照具体职责分工，对各种类型的信访隐患问题及时进行研判，特别是对于涉及到的面相对较广，牵扯到的人员相对较多的信访问题时，必须全面做好对应的交流沟通，对各种类型的信息必须及时进行信息通报，确保员工群众反映的各种类型现实利益问题得到较好解决。

五、结语

综上分析，全面提升煤炭企业信访稳定工作实效，对于推动煤炭企业转型升级发展非常关键，但是从当前煤炭企业信访稳定来看，各种类型的负面因素给煤炭企业信访稳定工作带来较大威胁，因此，这就需要煤炭企业全面认识到做好信访稳定工作的重要性，切实从企业实际情况出发，精准预判企业面临的发展形势，从而采取针对性的措施，全面做好信访稳定工作。（作者单位：阳泉煤业集团和顺新大地煤业有限公司）