《管子》中的政策智慧

秦德君

公共政策是社會治理的重要工具。毛泽东在1948年指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”并强调“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。”在中国古代，对于如何制定好政策，也已形成较高的觉悟。

成书于战国时期至秦汉时期的先秦著作《管子》，被视为“治国、平天下的大经大法”，书中包含了诸多政策制定方面的记载。《管子》第三十八章“白心”中，记载有如何进行政策制定的言辞，集中反映了当时政策制定方面的见解：

“难言宪术，须同而出。无益言，无损言，近可以免。故曰：知何知乎？谋何谋乎？审而出者彼自来。自知曰稽，知人曰济。知苟适，可为天下周。内固之，一可为长久。论而用之，可以为天下王。”

其中，包含的政策思想相当丰富。

“难言宪术，须同而出。”意谓制定一项政策法令并不容易，它必须合乎人们的心愿才可发布。强调政策制定要知晓民意，走群众路线。

“无益言，无损言，近可以免。”不要说增加的话，也不要说减损的话，一切按实际情况事实求是地作。这里提出了政策制定的技术规范，即政策的言语表述应简洁、精确，达到“无益言，无损言”，这样也才能提升政策理解力、执行力，取得实际效果。

“知何知乎？谋何谋乎？审而出者彼自来。自知曰稽，知人曰济。”这里指出：要说智慧，自己有什么智？要论谋略，自己有什么谋？凡是能了解和把握人们心愿而制定政策法度的，人们自然会投奔来。而只依照自己心愿行事的必误事，依照众人心愿行事的才能成事。这里反映出一个重要的政策观念，即政策法度不能依照制定者一方的喜好而随心所欲，不能玩小聪明、玩智谋，而要去注重把握人们的想法和社会的实际需求，以提升政策的社会认同。

“知苟适，可为天下周。内固之，一可为长久。论而用之，可以为天下王。”这里强调：如能很好地体察民意，就能治好天下;如能把民意固立于心，就能立于不败之地;如能形成这方面自觉意识并很好地运用于实际，就能成就天下的王业。

可以看到，《管子》中对于政策法令的认知把握，周详而切实，其政策思想在很多方面具有相当高的认知水准，反映了当时人们对于政策这一治国工具，已形成了非常健全的民意理念和自觉意识。这些准则包含了丰富历史经验，对今天仍有诸多启示价值。