安徽“方法论”

姚成二

捷报频传。

4月1日，安徽公布《2020年重点项目投资计划》，亿元以上项目投资总数达6878个，全年计划投资13054.6亿元;3天前的3月28日，2020年合肥高新区重大项目集中开工仪式举行，36个项目总投资238亿元;此前3月25日，2020年安徽省第三批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会举行，270个项目总投资1325.5亿元在全省开工。

梳理项目名录发现，以5G、网络、人工智能、工业互联网为基础的新基建项目是“重头戏”。新基建项目的密集上马，凝聚着安徽积极抢抓新基建的战略谋划。“要千方百计把项目的质量提上去，聚焦国家政策导向，突出以‘新基建为重点的基础设施类项目投资，加快布局5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。”安徽省委书记李锦斌强调。

察世者智，驭势者赢。新基建大潮已起，乘势提振区域竞争力，安徽有着怎样的“方法论”？

重塑安徽新增长力

与往年相比，安徽2020年重点项目投资的总数和总额大幅上升，突出表现在新基建的谋划上。

“大规模投资对安徽经济的影响不仅仅是投资规模扩大，还要考虑到其他省份投资对安徽形成的影响，因为全国经济是联动的市场，会有派生需求和乘数效应。”中国科学技术大学管理学院教授刘志迎对《决策》分析说。在疫情防控的特殊背景下，项目投资特别是新基建正承载着安徽经济稳增长的更多期待。

首先，从安徽近10年来的增长动力机制来看，投资作为安徽经济增长主引擎地位不断提升，成为推动高质量发展、优化经济结构的重大举措。

统计数据显示，2010-2019年，安徽固定资产投资年均增速达到17.95%，位居全国前列。特别是以制造业为主的投资，始终保持2位数的增长态势，带动了安徽工业投资增速的加快，成为安徽经济结构优化的主要驱动力。

其次，从安徽在全国所处的地位来看，稳投资、抢抓新基建机遇，具有战略性意义，是事关安徽争先进位的重要部署。

2019年，安徽人口数量居全国第8位，经济总量居第11位，人均生产总值居第13位。抓新基建投资项目增动能，有利于激发安徽2020年经济总量和人均水平更大的潜力和空间。

再次，稳投资、抢抓新基建机遇，有利于重塑安徽新增长力，催生新兴产业、孕育未来产业、赋能传统产业，提升发展能级、塑造新竞争优势。

“今天的投资总量事关明天的发展能级，今天的投资结构事关明天的经济结构”。发力今天，是为了着眼更好的明天。近十年，安徽主抓战新产业投资，结出了丰硕的产业之果，便是最好的佐证。通过多年的狠抓不懈，以“芯屏器合”为代表的安徽战略性新兴产业厚积薄发、一举成名;围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服務型制造“五大制造”方向，传统制造业转型升级不断加速。

最后，在现阶段下的安徽，迫切需要发挥新基建为主要投资的牵动性作用，恢复经济元气、稳定市场预期、保障改善民生。

2020年1-2月，安徽规模以上工业增加值下降12.1%，固定资产投资下降24.9%，要尽快降低疫情对经济的负面影响，需要狠抓新基建，给予投资一个回弹力，进而通过投资端的率先复苏，带动生产端走出困局。

安徽早已“春江水暖”，超前布局。2月25日，在合肥举行2020年重大产业项目集中（云）签约仪式，以色列高塔（TowerJazz）、蔚来汽车等8个项目总投资额达1020亿元，7个是新基建项目。新基建打头阵，显示了安徽抢抓机遇的雄心。

在安徽2020年重点项目投资计划中，为应对此次新冠肺炎疫情，保障和改善民生，新增安排公共卫生类项目共168个，年度计划投资213.6亿元。

2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”谋划之年。一定意义上来说，稳投资、抢抓新基建机遇是为安徽下一个10年的大发展夯实基础。“安徽要以项目为抓手，实行跨区域联动，实现网络化体系，为安徽经济未来发展打好新型基础设施建设这一攻坚战。”刘志迎告诉《决策》。

安徽要发挥“长板优势”

新基建更强调5G、物联网等信息化技术，不仅加速释放经济增长潜力，也为地方产业升级发展提供新空间、新动能。

“‘新基建不是简单的基础设施建设，而是与产业化应用配套推进的体系化存在，背后是产业的迭代与核心竞争力的重塑，关系到在新一轮产业革命中的主动权。”安徽省经济研究院投资所所长夏兴萍对《决策》分析说。

在新基建这轮竞速中，安徽已经全力起跑，并有望在人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩、大数据中心等领域实现领跑。

先看人工智能，这是安徽一张靓丽的名片，产业基础最为雄厚。作为全国在人工智能全产业链上具有竞争优势的省份，安徽形成了以科大讯飞为龙头的人工智能上下游产业生态。在新基建布局下，产业的集聚效应和应用红利都将更加明显。2020年，安徽人工智能产业规模将超过150亿元，带动相关产业规模达到1000亿元。

最耀眼的是合肥。作为国家新一代人工智能创新发展试验区，合肥是全国人工智能产业发展水平和集聚度最高的区域，拥有安徽人工智能产业两座重镇——科大讯飞和“中国声谷”，位列赛迪顾问发布的中国人工智能城市榜单第五位。

工业互联网上，安徽也铆足了劲。目前安徽已初步形成工业互联网平台体系，2025年将形成1至2个达到国内先进水平的工业互联网平台，实现万家企业上云，形成建平台和用平台双向迭代、互促共进的产业生态。乘着新基建的东风，安徽工业互联网将成为转换新旧动能并拉动投资的强劲力量。

更大的爆发是在5G上，安徽也做好了领跑的准备。安徽赋予5G“为经济高质量赋能”的战略性定位，出台了《安徽省5G发展规划纲要（2019-2022年）》《支持5G发展若干政策》，从夯实网络基础、培育产业生态等四个方面，十类政策“真金白银”支持加快发展，未来将率先在合肥全域和其他长三角中心城市建成区实现全覆盖。

“抓住这一轮5G发展机遇，将给安徽带来更多的新兴技术和产业形态，开辟一片新的蓝海。”合肥数据资源局局长陈睿告诉《决策》。截至2019年底，安徽已建设了24个重大新兴产业基地，形成电子信息、智能家电、新能源汽车、工业机器人、人工智能五大新兴产业，在5G的催化和带动下，将释放出爆发式的能量，未来不可限量。

现有产业借力新基建做优做强，地方上也可以发展新基建无中生有新产业。这方面，淮南和宿州做出了很好的示范。

在很长一段时间里，淮南和宿州给人的印象，是一座与新兴科技沾不上边的城市，然而当人们走进才发现，两城悄然华丽“转身”。

淮南已形成大数据存储、交易、应用三大体系产业链，一跃成为安徽省内领先的大数据资源中心;宿州已成为华东地区最大云计算数据中心、亚洲CG动画集群渲染基地、中国量子通信五大节点城市、国家智慧城市试点……打造出一张“中国云都”的响亮名片。两地以大数据中心为依托，带动当地高新技术产业集群发展。

时来易失，赴机在速。在专家看来，安徽有着发展新基建的肥沃土壤，一些领域拥有其他省份无法比拟的优势，要善于发挥好“长板优势”，乘势换道超车。

“咬紧牙关迎难而上”

启动新一轮新基建，关键在“新”。這要求地方有改革创新的魄力，考验地方政府的统筹规划能力，其中最大的难题是，新基建的钱从哪里来？

“地方政府获取项目资金的方式一般有两种，一是财政拨付;二是通过多种渠道筹措，大概占到45-50%的比重，包括一般债、专项债，平台债、平台贷，PPP等。”夏兴萍告诉《决策》。

以5G来看，各省资金由移动或电信集团公司统一拨付，省内负责实施。由于5G基站覆盖范围小，同样覆盖率需要的站点数是2G3G的9倍、4G的3倍;5G网络设备单价约是4G的2-3倍、设备功耗约是4G的3倍，建设与运营需要海量资金支持。

“特别是疫情从收支两端对财政空间产生影响，造成减收增支，后续财政政策空间是新基建发力的重要掣肘。”夏兴萍告诉《决策》。庞大的资金使得一些财政压力大的地区“望而却步”，同时新基建一些技术、模式尚处于不断探索阶段，一些后发地区无从下手。

“后发地区不是没有新基建积极性，而是不知道如何做新基建，不知道钱从哪里来，解决了这两个问题，事情就好办了。”在刘志迎看来，后发地区要学习先进发达地区好的做法，他们走在前列，后发地区处在跟随和学习阶段。

采访中，地方政府相关负责人和专家一致认为，资金来源“要善于利用金融手段，积极争取中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债券，引导社会资本投入，算好用好每一笔账。”

“以需求为导向，不搞大水漫灌，安徽应面向重点区域，率先推进新基建试点示范应用，确保新基建投资效益的发挥。”刘志迎分析认为。从区域层面来看，安徽“一圈五区”发展新格局是新基建落子的重要载体，要将安徽的人口流动关系和城镇化潜力，纳入空间布局统筹范围。

合肥作为合肥都市圈的核心和省会，是人口净流入大市。2019年常住人口818.9万人，增加10.2万人，对新基建需求越来越大。亳州、宿州、阜阳、六安和安庆目前城镇化还没有突破50%，人口基础大，城镇化处在加速阶段，新基建面临短缺。

但发展新基建的着力点还不仅于此，一些项目在落地上遇到了痛点，急需破解。以5G基站和新能源汽车充电桩建设来看，个别地区存在“雷声大、雨点小”的情况，各项政策与支撑保障难以落实下去。

“5G基站布局密集且设备能耗大，建设中的进场协调、电力引入等问题凸显，部分企事业单位及个人对于通信网络建设仍存在偏见，有‘恐辐感，现有通信设施保障政策在落地实施时，存在一定困难。”安徽电信负责人告诉《决策》。

从政策背景来看，新基建实施将更偏重于“稳”，更加精耕细作，不再是“铁公基”粗放式似大干快上。“这是一项庞大的基础设施工程，不是某一家或几家企业的任务，需要全社会的积极参与和配合。”

尽管新基建有着巨大的潜力空间，但从目前来看，一些领域仍处于早期发展阶段，现在谈风口为时尚早。以新能源汽车充电桩为例，市场尚处于发展初期，一些实力偏弱的制造商生存比较艰难，同时运营需要大量的资金投入，机遇和风险并存。

风物长宜放眼量。“短期来看，一些新基建项目可能不盈利，但这是面向未来的关键基础设施，也是各城市之间竞争的关键领域。即便目前面临着一些困难，但还是应该咬紧牙关迎难而上。我们必须要抓住这个机遇，不然会被无形地拉大差距。”陈睿告诉《决策》。

上一个十年的高铁建设，安徽成功地走过了骨干线—联网—加密三个阶段，跃升成为全国第2个市市通高铁的省份，拿下全国高铁总长度第1名。在这一轮新基建机遇中，安徽各地如何顺势提速，考验着决策者的智慧。