大力推进通州农村人居环境整治

季佩华 羌 烨 王建国/江苏省南通市通州区农村人居环境整治工作领导小组办公室

通州区十总镇农民新居 朱新通/摄

改善人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，事关全面建成小康社会，事关广大农民福祉，事关农村社会文明和谐。江苏省南通市通州区紧密结合农村发展实际，抓住当前农村人居环境存在的突出问题，聚焦农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、农村水环境提升、农业废弃物治理、农村村容村貌提升等重点任务，制定了《“两成示范，村村整治”工程实施方案》，多措并举狠抓农村人居环境整治，努力让农村绿起来、美起来。

高位推动，通盘规划

根据“两成示范，村村整治”方案，通州农村人居环境整治分“三步走”：一是2019年选定占行政村数两成的示范创建村先行高标准开展各项整治工作，全面建设美丽宜居村庄，积极建设“特色田园乡村”，年底有85%以上的项目指标建成达标；二是2019年全区70%以上行政村的村庄环境达到干净整洁有序的要求；三是2020年按照“三清一改”要求，全区所有行政村全面达到“环境整治村”标准。

为了保证整治目标的实施，通州强化党政“一把手”亲自抓的推进力度和区级层面的督查督办力度，一级抓一级，层层抓落实，完善政府推动、部门协同、农民参与、社会支持的工作推进和长效管护机制。健全督查考核、激励和问责机制。构建横向协同和纵向贯通的工作情况交流体系。切实把实施乡村振兴战略、改善农村人居环境摆在优先位置，高位推动责任落实、任务落实，管理机制得到完善、管护水平显著提升。

遵循乡村建设发展的基本规律，通州坚持系统思维，在规划引领、统筹谋划上下功夫。方案设计之初，通盘考虑今后的发展与管理，先建机制、后建工程。注重保护乡村风情，在风貌塑造上留住乡村的形、挽住乡愁的魂，在文化传承上注重个性彰显。2016年通州区在全市率先完成了村庄设计规划，2019年，国家新出台新一轮实用性村庄规划相关方案，通州通过规划设计单位提前介入，规划编制与经费请示同步进行，先行开展了实用性村庄规划编制。在每个村域内形成“一张蓝图、一本规划”，为农村人居环境分类整治夯实基础。

统筹发展，重点推进

整治行动中，注重整治任务之间的相互衔接，注重与乡村产业发展相互衔接，注重与生态系统保护相互衔接。

全面治理农村生活垃圾。通州按照“谁污染、谁处置”、属地负责、分类处置原则，稳步推进农村生活垃圾分类治理工作；在全区深入开展农村生活垃圾治理“百日攻坚 ”行动；继续对农村生活垃圾收运处置进行“以奖代补”，推动镇（街道）设施设备更新换代，建立稳定保洁队伍，切实提升作业机械化率，实现收运设施设备全面提档升级，落实长效保洁机制；加强垃圾治理工作的巡查频次和力度，以“告知单”“催办单”“督办单”的形式对发现的带有普遍性、苗头性的问题及时交办，每季度全区所有村居巡查考核1次。农村生活垃圾收运机制运行良好，垃圾分类试点村不断增加，垃圾分类意识深入人心。

快速推进农村“厕所革命”。小厕所，大民生；旱改厕，美乡村。如今走在通州乡间道路上，乱堆乱砌的旱厕越来越少了，取而代之的是一个个小菜园、小花池和新栽的树木，厕所都搬进了自家院子里，大部分村民家中安装上了洁白的抽水马桶。通州将农村改厕列入年度民生实事项目和农村人居环境整治等考核内容，区委书记、区长、分管副区长分别亲临改厕现场，对农村改厕工作进行专门批示，对重点镇进行了督导，各镇（街道）主要负责人多次深入一线开展现场督导；组织各地开展以“共推厕所革命，共促卫生健康”为主题的健康教育宣传月和农村改厕宣传月活动，印发“致全区居民的公开信”和改厕技术要求等宣传彩页，通过拍摄微电影、在镇级网站或微信公众号上发布文章，倡导农户积极参与“厕所革命”；建立民生实事项目代表监督制度，组建农村改厕专项督导组，增强工作推进合力，组织人员开展不间断现场巡回技术指导，及时解决施工技术问题。厕所革命，有力带动了农村整体环境卫生的改善，广大农民群众的生活质量和幸福指数有了很大提升。

建立农村污水治理机制。近年来，通州着力加强农村小型生活污水处理设施和管网建设，2018年，由区住建局牵头实施的8个镇20个村（集居点）生活污水治理“EPC+O”项目，为农村生活治理工作提供了较为成功的案例。到目前为止，全区60%行政村已建有小型污水处理设施或接入附近城镇管网。村口公共绿地旁矗立着的一台台“大家伙”，是农村居民的生活污水净化器，村里的生活污水通过统一的主管网进行收集，再汇集到这个生活污水净化器中，经沙石、土壤过滤和植物根系等多种微生物吸收，水质得以净化，农村环境得到了极大改善。

着力推进农村水环境治理。通州以“河畅、水清、岸绿、景美”为工作目标，以河长制工作为抓手，全力打造水清岸绿优质水环境。有序推进河道疏浚整治工作，削减河道内源污染负荷；在农村河道整治三年行动计划实施的基础上，对所有农村河道情况进行摸排，制定疏浚计划；按照“截污是前提、清障是基础、活水是灵魂、管理是保障”的总体思路，因地制宜、统筹推进黑臭河道整治工作；持续打造生态样本河道，有力有序解决重点流域、重点区域、重点行业突出环境问题；将河道的日常管护保洁全面纳入长效管理工作内容，市场化、专业化、机械化模式不断落实，管护效能不断提高。

强势推进农业废弃物治理。科学统筹，因地制宜，走能治理、可持续的农业废弃物治污之路。建立健全全区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作机制；推行养殖场污染治理主体责任公示制度，进一步落实污染治理网格化管理；重点扶持畜禽养殖企业粪污处理设施升级改造，源头污水减量，大力推行有机肥使用，加大对种养结合、农牧结合型家庭农场的扶持力度，进一步探索畜禽粪污资源化利用途径，确保畜禽粪污资源能充分、有效利用到位；推进粪污社会化治理服务体系建设，全区畜禽养殖重点镇做到粪污社会化治理全覆盖，推行市场化运作，实现治污可持续。多措并举构建秸秆综合利用长效机制，充分发挥秸秆机械化还田示范村的示范和引领作用，全区域“堵疏结合，以疏促堵”，按照以秸秆机械化还田为主其他多种形式利用为辅的模式，大力推进以机械化收割、机械化粉碎、机械化深翻还田为重点的一条龙秸秆处理为主体的秸秆还田可循环利用方式，开展休耕轮作试点，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。加强废旧农膜和农药包装废弃物回收利用管理，强化农膜及农药经营者、使用者的主体责任，摸清各地农膜生产、销售、使用及废旧农膜回收加工利用等情况，严厉打击违法生产、销售、使用超薄地膜行为，健全源头严管体系。加强回收利用宣传引导，加强回收点建设，健全回收网点台账记录，开展回收点与加工企业的对接，打通回收和利用环节，努力提高废旧农膜和农药包装废弃物的回收利用率。全区15个镇均已建废旧农膜回收点，400余个农资店基本配齐了农药包装废弃物回收桶，各村部也都设置了回收点，农膜、农药包装废弃物回收网络全覆盖。

不断美化村容村貌。完善农村公路、通村道路系统，加强路域环境整治及路田路宅分界工作，农村公路提档升级，加快危桥加固改造、公路安保工程建设与公路养护，推进行政村连通成网工程、村内道路硬化建设、城乡客运一体化建设，农路环境质量得到提升，村民交通出行方便。开展村庄绿化美化行动，在可利用空间植树造林，保护和恢复生态系统，建设省级绿美村庄，自然生态系统功能得到明显改善。注重农村特色风貌，保护历史文化名村，注重建筑风貌、历史文化、景观美化、自然风景的协调。通州有尘封的历史“活化石”——中国历史文化名镇余西古镇，有“旧貌换新颜”的江苏最美乡村——五接镇开沙村，有荣获全国民主法制示范村、江苏省文明村、江苏省生态示范村、江苏省康居示范村等多项称号的徐庄村。2019年又确定了东社镇东平村为省级特色田园创建村、石港镇睹史院村为市级特色田园创建村。全区累计完成省级生态文明建设示范镇（街道）5个，建成国家卫生镇3个、省卫生镇4个，省级健康镇1个、健康村（社区）16个。

营造氛围，彰显特色

通州各镇（街道）将人居环境整治工作作为撬动乡村振兴的支撑点，开展各具特色的人居环境整治工作。注重“党建引领、多网融合”，开展人居环境整治提升“百日整治”“夺红旗、亮黄牌”“小手拉大手，垃圾分类我先行”等活动，依托“通州之夜”亮点品牌工程，开展整治宣传。试点全域推进垃圾四分类治理、农村环境全域保洁市场化、“以河养河”清洁河塘治理等模式，突出“一村一品”创建，从树立“示范美”、力争“大家美”，到提升“内涵美”，因地制宜，开展各具特色的“星级清洁文明户”和“美丽庭院”评比活动。各部门、各镇村协调联动，全区上下形成“一盘棋”，同抓共管、一抓到底，形成“治理环境齐动手，村容整洁共分享”的良好社会共治格局，让群众成为整治工作的真正推动者。

通州顺应广大人民群众的热切期盼，大力推进“两成示范、村村整治”工程，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，以更加务实的作风、更加有力的举措，全面加快农村人居环境整治步伐，为老百姓留住鸟语花香的田园风光，让宁静、和谐、美丽的自然生态美景永驻。□