南通市村会计队伍建设探究

盛新荣 周 晟/江苏省南通市农业农村局

顾美君 任积丽 汤 敏 何明玥/南通科技职业学院

村会计队伍是指与“三农”密切关联的经济主体的会计人才队伍，如农村报账员、农村理财小组成员、乡镇会计服务中心人员、农民专业合作社的会计人员、农民开办企业的会计人员等。本文是指在村或涉农社区工作的会计人员。

村会计队伍现状分析

基本情况。根据1279份问卷调查，得出南通市农村会计人员基本情况。从年龄结构来看，50岁以上人员占比为10.95%，40岁以下人员占比达到58.86%。从性别分布来看，男性比例相对较低，占24.78%，而女性比例为75.22%，大大超出了男性。从学历构成来看，高中、中专以下学历仅占14.54%，大专及以上学历达到85.46%。通过进一步交叉分析后发现50岁以上会计人员中高中、中专学历人数占比44.29%，而40岁以下会计人员中高中、中专学历人数占比不足5%。从收入待遇来看，86.71%的会计人员年收入在6万元以内，仅有1.88%的会计人员年收入超过了8万元。从人事身份分布来看，定职干部占比为66.22%，在被调查对象中有公务员编制或事业编制的人员仅有21人，占比仅为1.64%，还有32.13%的人员以大学生村官、合同工、临岗人员等各种身份存在，这也是导致村会计收入产生差距的重要原因。从会计从业年限来看，61.61%的农村会计人员从事会计工作年限不足5年，有46.44%的会计人员从事会计工作年限甚至不足3年，对于会计这种专业性要求较高的工作来说，必然会影响农村“三资”管理水平的提高。

工作现状。从调查所涉及的村来看，有62%的村实行村账村记，实行村账代管的占比已下降到38%，经过这几年的努力，南通市大多数村已实现自我管理，这为当前正在开展的农村集体产权制度改革提供了良好的保障。从各村集体资产规模来看，资产总额超过1000万元的村占比仅18.4%，有42.52%的村资产总额在300万元以下，说明南通市各村整体经济实力仍不强。从会计人员居住地与工作单位的距离来看，有79.59%的人居住地与工作单位距离在5公里以内。将居住地与工作单位的距离及其所学专业进行交叉分析，居住地与工作单位的距离在5公里以内的会计人员中所学专业为会计类相关专业的占比达到50.2%，而居住地与工作单位的距离超过5公里的会计人员中所学专业为会计类相关专业的占比仅为34.1%，说明这部分人员中有相当比例的人是通过其他渠道选拔进入村干部队伍，而后被安排从事会计相关工作，导致该部分人员的专业对口率较低。从承担其他工作情况统计数据来看，仅6.65%的人员专职从事会计工作，69.19%的会计人员要兼职承担3项以上工作，最多的要同时兼其他10余项工作。鉴于会计人员的待遇、工作压力、晋升渠道等原因，会计人员对现有工作非常满意或满意的占比为41.83%，58.17%的会计人员感觉一般或不满意。

学习和接受培训情况。农村会计人员中所学专业为会计类或相关专业的人员所占比重为46.91%，有53.09%的会计人员所学为非会计相关专业，专业对口率较低。从农村会计人员拥有会计类资格证书的情况来看，持有会计类资格证书的人员占56.92%，有43.08%的会计人员目前仍属于无证上岗。近几年接受培训的学员中，除已转岗或尚未从事会计工作的，目前仍在岗从事会计工作的人员有794名，在本次被调查人员中占比达到62.08%。参加培训的学员反馈培训对工作帮助很大或较大的人数占比高达88.79%。以上数据说明非会计专业人员从事会计工作的现象还较为普遍，但南通市近几年组织的村会计业务培训已取得初步成效。

村会计队伍建设主要做法

近年来，南通市在村会计队伍建设方面进行了一些探索，力求为乡村振兴战略实施提供坚强的人才保障。

多方配合，分工负责。2015年底，南通市经管站针对村会计队伍的现状，和南通科技职业学院合作，设立南通市村会计教育培训基地，对村会计进行脱产业务培训。培训每年组织4期，每期学员脱产培训约45天。由南通市经管站下发培训通知，分配培训名额，学员须经所在镇（街）党委盖章推荐、县级农业农村部门审核后参加培训。培训结束后把学员鉴定表和成绩单同时反馈到南通市经管站、各县（市、区）经管站和学员所在镇（街道）党委政府。

精心组织，科学安排。在多次调研、论证的基础上，精心制订并不断完善培训方案和培训内容。培训内容主要包括《农村集体经济组织会计》《农村集体经济组织财务管理》《会计法规与职业道德》《农村审计》等内容。南通科技职业学院安排多名经验丰富、教学水平高的老师组成团队，为学员授课。除了安排理论教学外，还力求理论和实践相结合，专门安排《会计手工技能实训及档案整理》的实践课程，真账真做，以达到让学员培训结束即可上岗的要求。

严把质量，务求实效。为加强管理，培训班实行“双班主任”制，双班主任一个来自南通市经管站，一个来自南通科技职业学院。培训期间，老师利用“蓝墨云班课”APP平台进行电子签到。学员如果要请假，半天之内须以书面形式向学校班主任请假，半天以上须征得南通市经管站的同意，如果请假超过1天则须提供镇（街道）党委的证明，培训期间请假累计超过3天不予参加结业考试。培训结束前，学员须参加2个考试，合格后取得结业证书和农村会计上岗证。学员未能取得结业证书，培训费用不予报销，由个人承担。南通市经管站每期培训均组织学员座谈会，了解学员学习动态，听取学员建议意见。培训结束前，发放调研表，了解学员对培训内容、授课教师、培训管理等各方面的意见建议，不断改进培训工作。截至目前，已在南通科技职业学院举办培训班13期，近1100名村会计参训。参训学员结业后可直接从事村会计工作，培训效果得到县、镇、村的一致好评。

村会计队伍中存在的问题

经过多年努力，南通市农村会计队伍建设取得明显成效，但仍然存在一些突出问题。

专业不对口，水平参差不齐。目前，村会计通常是先通过村干部选拔程序录用为村干部，然后根据工作需要安排其从事会计工作。而在村干部选拔的过程中往往并不要求其具有会计专业背景，也不考核其会计专业能力，致使大量非会计专业人员进入会计队伍。前述调研数据显示，现任会计队伍中高达53.09%的人员所学专业为非会计类。南通市组织村会计系统化培训，使会计人员的水平有了长足进步，但因培训能力所限，还未能实现全覆盖，本次调研中仍有高达43.08%的会计人员处于无证上岗状态，在回收的1279份问卷调查对象中，仍有37.92%的从业人员近几年未参加过会计专业的系统培训。另外，此次调研数据显示，在已取得会计类资格证书的会计人员中，仅有53人获得了初级会计师或以上资格证书，说明农村财务人员对自身要求不高，不注重自身专业知识和能力的提高。

保障不健全，待遇水平较低。调查发现，数量庞大的村会计人员大多以定职干部、大学生村官、合同工、临岗人员等其他身份存在，这部分会计人员的福利保障机制尚不够完善，进而导致他们收入产生差距。从南通市统计局发布的公告来看，2018年南通市企业、事业、机关单位就业人员年平均工资分别为75076元、112789元和130025元，城镇非私营单位就业人员平均工资为78648元，而根据本次调查结果，村会计人员仅有1.88%年收入超过8万元，而86.71%的会计人员年收入在6万元以内。

工作压力大，兼任职务太多。农村会计不仅承担着农村集体财务核算、集体资产管理、承包合同管理、集体产权制度改革等任务，还要承担基层行政管理工作和发展农村公益事业的任务，如人口普查、经济普查、土地确权登记、计划生育、残联、优抚、社保、农保、统计、财政、民政、扶贫、秸秆禁烧、村内日常管理、户口管理等工作。本次调查中，高达69.19%的会计人员兼职承担3项以上工作，最多的要同时兼10余项工作，村会计“工作日保证不休息，休息日不保证休息”已成为常态，导致他们压力过大。

满意度不高，晋升渠道狭窄。通过本次调研和访谈发现，前任村会计的离职去向除正常退休或死亡外，村会计人员中有部分人转岗至其他村干部岗位，极少数人考上公务员或考进事业单位。如获升迁，基本上是转任村书记或副书记、主任或副主任，晋升渠道相对狭窄，且能获升迁的人比例较低，晋升希望渺茫，使得村会计人员工作的积极性、创新性得不到有效发挥。有相当部分会计人员选择自主创业或另谋其他职业，离开村会计岗位。

队伍不稳定，人员流动性大。随着村委会换届，村会计人员随之换人的现象比比皆是。从本次调研数据来看，有46.44%的会计人员从事会计工作年限不足3年。

优化村会计队伍对策建议

严格标准，提高村会计入职门槛。一是实行职业资格准入制度。虽然新修订的《会计法》中删除了关于“从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书”的规定，但明确要求“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”。在目前村会计选拔任职机制下，如何确认他们“具备从事会计工作所需要的专业能力”显得尤为重要。我们认为，针对农村的特殊性，应继续执行适合农村特点的“村会计上岗证”制度，所有村会计从业人员都须通过培训考试取得“村会计上岗证”。同时，以县（市）区为单位建立农村会计人才库，将持证人员纳入库中统一管理，新任村会计必须从人才库中选用，逐步实现“专业的事由专业的人干”，确保村会计专业化水平不断提高。二是实行定向委托培养制度。建议地方政府研究建立定向培养和委托培养制度，引导和鼓励农村学生报考学习农业农村相关专业，以解决农村会计人才的迫切需求。同时，制定鼓励引导乡土会计人才回流的政策，让愿意扎根乡土的会计人才将自己的事业和人生价值追求与乡村振兴融为一体，全心投入家乡建设。

多措并举，稳定村会计人员队伍。一是提高待遇，建立村会计利益保障机制。建立完善农村会计人员保障机制，对从事农村会计工作的现职人员给予健全的社会保障，对退职人员妥善安置，解决后顾之忧。各级组织部门要将农村会计人员纳入村干部管理范畴，提高农村财会人员的政治地位。研究设立村会计岗位津贴，县（市、区）、镇（街道）两级加大村级财政转移支付力度，按照工作绩效分档实行专项补贴，充分激发村会计安心本职工作的热情和干劲。同时，加大考核奖惩力度，对安心本职、成绩显著的会计人员进行奖励；对不适合会计岗位的，按程序坚决调整淘汰。二是股权改革，探索村会计长效激励制度。在深化农村集体产权制度改革的背景下，在保障农民利益、集体利益保值增值的前提下，研究借鉴现代企业制度中管理层入股的方式，视村会计的贡献和业绩，经村集体经济组织成员合议，探索允许村会计成为股东持有股份，用集体经济股权激励实现村会计既有“薪”又有“酬”，从而激发其积极性。三是明确职责，尝试村会计减负降压办法。明确会计工作范围，对其目前承担的工作进行梳理，在编制人员到位和服从全局需要的前提下，把会计职责内工作和兼职工作内容调整到可承受范围。四是稳定预期，健全村会计选拔更换制度。健全村会计选拔更换制度，明确农村会计任职条件，对拟担任农村会计人员先考察是否具备担任农村会计的能力。遇到村“两委”换届选举，除非村级财务人员涉及回避制度，凡已经过培训上岗的，只要遵守财经纪律，按制度规定办事，不可随意调整。遇到特殊原因要调换村财务人员，要严格按照有关规定，从村会计人才库中挑选。为保证村级财务工作的连续性，建议村会计的聘任、解聘由镇村双重管理，未经镇级党委批准，村不得擅自聘用、解聘会计。

全面考核，实施村会计职业化发展。村会计职业化发展包括两层含义：村会计的身份脱离“兼职”转向“专职”，专职担任村会计，并获取相应的工资收入；村会计的工作向职业化发展，使其专心于会计工作，不断提升自身能力水平。一是强化约束，健全村会计考核评价体系。考核评价体系包括职业道德和业务能力。职业道德方面：除要求会计人员遵守《会计基础工作规范》中关于职业道德的规定外，还要加强法制教育、强化对农村党风廉政建设的考核。业务能力方面：除了需要具备基本的会计理论知识和熟练的会计实践能力外，还需要熟悉农村工作，掌握农村“三资”管理的有关政策、制度、规定等，了解与农村农业有关的政策、法律法规等内容。健全选拔机制，把政治素质好、事业心强、具有会计知识和技能的人选拔到村会计岗位上来；明确岗位责任和标准要求，考核村会计人员日常工作完成的规范性、合理性，考核村会计人员参加继续教育的效果，考核结果与岗位聘用、职称评定、职务职级晋升和收入等相结合，充分激发村会计人员提升自身职业技能素质的内在需要和主动性。二是尊重现实，改革村会计职称评聘制度。在推行会计职业化的基础上，可将村会计人员职称资格评审纳入统一规范的专业技术职称系列，并与工资待遇挂钩，以此促进村会计提升职业能力的动力。在当前国家实施职称制度改革的背景下，探索建立完善农村会计人员职称评价机制。三是区分对象，实施村会计继续教育制度。组织开展对村会计人员继续教育，方式要灵活多样，平时采用业务讲座、法制讲座、研讨会、经验交流会、竞赛等形式，条件成熟时也可采用网络远程教育、手机APP软件等形式。政府主管部门可和相关高校建立合作关系，充分利用高校的师资和教学资源。针对不同的培训对象，因地制宜确定培训方式和培训内容。对新入职的村会计可由市建立培训基地，统一组织暂时离岗脱产培训。内容主要围绕会计基础知识、会计实务、会计基础工作规范、内部财会控制规范、财会电算化知识、会计职业道德等方面的内容。此后每隔几年，对村会计轮训1次。继续教育除了财务会计方面的业务培训外，还要加强农业农村政策法规、会计职业道德等方面内容的学习。□