关于基层水务事业单位政府会计信息披露的几点思考

张国警

一、基层水务事业单位政府会计信息披露的重要性

（一）基层水务事业单位在水务管理中的定位

基层水务事业单位作为水务主管机构的延伸机构，直接承担着所在地区的供水、排水、污水治理等职能，是水务管理的基层单位。随着社会和经济的快速发展，社会公众对美好生活的追求，对自己生活环境的要求也在不断提高。水务事业单位承担的职能恰恰与社会公众的生活、工作息息相关，无论是生活中甘甜可口的自来水，还是漫步在清水荡漾的河边，这都与水务工作不能分离。如何让水务工作紧随当今时代发展的步伐，除了要依靠水务工作者自身不懈努力，科学发展外，还需要社会公众的监督与支持，作为与社会公众最为贴近的基层水务事业单位，在其中起着承上启下的作用。

（二）会计信息披露有助于基层水务事业单位公开、透明

新版政府会计制度在2019年1月1日正式实施，水务事业单位的财务工作发生重大变革，这既是机遇又是挑战，在不断完善财务管理工作情况下，也会提高对一个地区水务管理的水平。会计信息披露工作是其中需要提高的一个重要方面。政府会计信息披露，主要是指为了让人们获得真实的信息，利用传播媒介将政府的财务状况和工作绩效以及其他相关会计资料公布于众，有利于立法机关和社会公众对政府的监督。对于政府来说，具有较好的会计信息披露意识，按照法规和机制办事，保障信息的精准性和及时性，是其职能所在[1]。做好政府会计信息披露，不仅与我国所提倡的服务型、阳光型政府相呼应，也是接受社会公众监督的一种重要方式，有助于督促水务事业单位切实履行自己的职责，二者可以相互促进，共同发展。

二、基层水务事业单位会计信息披露存在的问题

（一）内部控制不完善，对财务工作不够重视

基层水务事业单位作为公益事业单位，人员经费和公用经费以及工程资金都来源于财政拨款，其宗旨是利用这些资金为社会公众的生活和工作创造良好的条件，对于如何实现这一宗旨，最大化地发挥这些资金的作用，财务工作起到非常重要的作用。在实际工作中，由于基层水务事业单位内部控制不完善，在财务事项决策中，经常忽视财务意见，导致出现了花完所拨付的资金，不减少下一年度的拨款额度的现象，尤其是在财政资金两年不支付完要收回的情况下，年底突击花钱，甚至于在资金支付上存在一些违规行为，这造成会计核算、会计报表信息披露失真，内容不规范等，财政资金的社会效益大打折扣，造成不良的社会现象。

（二）财务工作人员专业素质不过关

财务工作人员是会计报表和信息披露的主要编制者，同时也是单位领导的“参谋”，对单位领导的财务决定起着举足轻重的作用，会计报表和信息披露客观上反映了一个单位工作的运行状况和效果，这对财务工作人员提出了更高的要求，而基层水务事业单位在实际财务工作中普遍存在着以下几个问题。首先，对新聘财务工作人员的招聘条件不高，在会计证普遍取消的情况下，财务工作的门槛降低，甚至于部分财务工作人员专业并不对口，出现了先进入财务部门，然后再学习的现象。其次，会计继续教育只有学时的硬性规定，但对继续教育的效果没有统一的标准规范，也没有进行考核，使得继续教育在形式上虽然多种多样，方便了会计工作人员的学习，但由于缺少了专业方向上的指引，造成部分会计工作人员以完成学时为目的，不能及时弥补自己专业上的欠缺。最后，水利工程建设施工涉及到比较专业的知识，部分会计工作人员缺乏这方面的知识，也不擅长整理这方面的信息，同时与工程部门的联络沟通不畅通，导致会计核算、会计信息披露不完整、不规范。

（三）信息披露渠道少，制度不完善

目前，社会公众对饮用水水质安全、河湖污水治理和汛期安全等民生工程都高度重视，同时这也涉及到每个人切身利益，需要获取这方面的详细信息。社会公众获取会计信息的方式是在一年一度的全国人大会所提交的预、决算报告，社会公众仅仅通过比较单一的途径获取信息，信息的真实性和可靠性得不到满足，而社会公众查阅这些相关报告增加了获取信息的成本，加大了对于收入不高信息使用者的获知难度。[2]因此社会公众只能通过各种渠道获取片面、不完整的信息，这种信息的不对称，容易让社会公众产生不满。而政府主管部门对上述的民生工程一直是高度重视，并且每年都要投入大量资金来改善提高，基层水务事业单位是这些民生工程的管理者和监督者，做了大量的工作，也取得了一定的成效，通过会计信息可以准确反映这些工程的资金拨付、施工时间和进度等，但由于政府会计信息披露渠道少，制度不完善，会计信息无法及时传递、披露，变成了“信息孤岛”。一方是社会公众热切期望，另一方是埋头苦干，双方无法进行及时有效沟通。

（四）政府会计信息披露审计存在缺失

在实际工作中，无论政府主管部门还是聘请第三方会计师事务所，每年都要对水务基层单位的财务工作进行全面审计或者专项审计，但在政府会计信息披露有效性这方面的审计基本上都是空白的，这也说明在审计程序和制度方面存在缺失。

三、基层水务事业单位完善会计信息披露的对策

（一）完善内部控制，切实提高财务管理工作地位

在基层水务事业单位日常运行中，管理好运用好各项财政资金，使单位高效运转，实现工作目标，应当做到以下几点。第一、强化财务工作人员责任意识，提高思想觉悟和工作主动性，改变过去只是简单记账的观念，通过会计核算与监督，保证资金运转的安全性、合规性，为编制财务报表获取充分、完整的信息，做好单位的“管家”。第二、在单位的重大财务事项决策中，应当要求财务人员参加，实行集体决策，采纳其所提出的合理化建议，并全程追踪事项进展，做好监督职责。第三、根据单位的运行特点，完善内部控制制度，财务部门作为内部控制的核心部门，更应做好监督工作，不流于形式，从根源上杜绝出现舞弊和贪腐等现象。要单位领导从思想上认识到财务工作重要性，学习和严格遵守各项财务制度，按程序办事，明确单位领导是财务工作的第一责任人。

（二）做好财务工作人员的专业素质教育

针对财务工作人员专业素质参差不齐，部分无法胜任财务工作，可以从以下几方面入手。第一、目前水务事业单位招聘大都采用公开招聘的方式，包括应届毕业生和有工作经验的人员，我们可以根据基层水务财务工作的特点，制定一套严谨合理的招聘制度，适当提高从业门槛，专业对口，并做好入职前的道德和职业教育，使新员工较快胜任工作。第二、新政府会计制度在2019年1月1日起正式实施，此次中国政府会计制度改革采用“双基础”“双体系”“双报告”的会计核算模式，正式开启了权责发生制政府综合财务报告制度改革的新时代，这也对财务工作人员提出了更高的要求，我们应抓住这个历史机遇，在宏观上，广泛宣传政府会计制度改革，这不仅仅是财务部门的事情，而是要让单位领导和全体员工都了解并熟悉这个重大变革。在微观上，应当聘请经验丰富的老师，依据新政府会计制度和基层水务工作的特点，因地制宜，制定详细的培训方案，统筹兼顾，满足多样化的培训需求，对会计核算、报表编制、信息披露等方面进行专题培训。同时在实际工作中，做好疑难解答。第三、为使新旧会计制度顺利衔接，避免出现混乱，应制定好详细的工作方案。在新的会计电算化试运行中，应广泛听取各方面的建议，不断优化，查漏补缺，及时改进，在会计报表披露模块中，既要有硬性的规定，同时也要允许基层水务单位根据所在地区的特点，在符合规定的前提下，做出适当的改变和补充。第四、主管部门应定期与基层水务财务部门开展沟通交流，及时传达相关文件精神，了解基层水务财务动态，保证沟通渠道畅通。

（三）扩大信息披露渠道，完善信息披露制度，提高社会监督的有效性

在现代科学技术迅速发展的趋势下，会计信息披露渠道和制度也需要通过自身不断创新，适应这种发展。扩大信息披露渠道可以从以下几点出发。第一、由政府主管部门依据相关法规条例的规定，为财务信息中的保密信息和非保密信息分类做出指引，以便于水务基层单位在实际财务工作中的执行。第二、利用电视广播、报纸媒介、政府门户网站、微信公众号等方式，广泛推送会计信息的详细内容，让更多的社会公众能够看到、接触到，降低获取信息的难度，从而提高社会公众的积极性，同时通过这种权威发布，也有利于减少社会上散布的小道消息。我们通过对基层水务单位收到的北京“12345”监督热线信息进行统计分析，发现多数举报所涉及到的问题正是基层单位正在或者准备解决的，通过政府会计信息披露，广泛宣传，在某种程度上是可以提前解决这些问题，达到节省行政资源的目的。在披露制度方面我们可以结合上市企业会计信息披露制度，从以下几个方面改进。第一、主管部门制定政府会计信息披露制度的详细规则，包括披露时间、公布方式等，对基层水务事业单位的会计信息披露做出强制性规定。第二、会计信息披露制度按照“实质重于形式”的要求，在编制中，应当结合当下社会中涉及到水务方面的热点问题，重点突出本地区的民生工程、本单位的“三公”经费等，既要有具体的数字金额，同时也要有文字、图表、照片等进行详细的说明等，相互佐证，方便更多的没有会计专业背景的社会公众读懂理解，有效提高社会的监督效果。第三、做好答疑解释工作，针对社会公众对会计信息披露内容提出的问题，基层水务事业单位应当制订专人做好答疑工作，做出合理解释，吸取合理建议。第四、完善奖惩制度，将政府会计信息披露工作纳入基层水务事业单位的年度考核内容，通过调查问卷等方式获取社会满意度，作为考核评价的重要参考内容，以衡量工作效果。

（四）完善政府会计报表审计制度和程序

针对政府财务工作审计中存在的问题，我们可以从以下几方面来完善。第一、政府主管部门应当设立专门的审计部门或者临时审计小组，并抽调熟悉基层水务事业单位业务的骨干财务工作人员，进行专业培训后，对基层水务单位进行审计。第二、加强对基层水务事业单位的民生工程进行重点审计，除去招投标手续、施工合同、款项拨付、竣工手续等合规审计外，重点应放在绩效目标考核以及工程会计信息披露方面是否真实完整等。第三、由政府主管部门联合会计师事务所等相关部门共同设立课题，研究实际工作中执行政府会计审计程序中存在的问题，广泛听取各方的意见，针对问题提出有效的解决方案并贯彻实施。第四、政府应该定期对审计人员进行培训、教育，提高审计人员的专业素养，同时培养审计人员公平、公正的工作态度，[3]加大对第三方审计人员的责任，改变过去只描述小问题而忽略重大事项，强调政府会计信息披露与社会发展的紧密联系，尤其侧重于会计信息披露的时效性与完整性。同时，对第三方的审计人员要进行定期轮换，以避免与水务基层单位过于熟悉，影响其独立性。第五、审计报告与政府会计报表信息披露应同时对外公布，提高会计信息的权威性，并广泛征求意见，接受社会上的监督。

四、结论

基层水务事业单位政府会计信息披露改革工作需要一个很长的过程，需要全体员工在思想上高度重视，克服畏难情绪，全力合作与努力，来真正实现政府会计制度改革的初衷。正如李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中指出，“推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的‘枫桥经验’”。基层水务事业单位作为水务管理的基层单位，其所承担的职能范围与社会公众的生活和工作密切相关，做好政府会计信息披露工作，既为体现其履职情况提供了一个很好的参考条件，也是其对一个地区水务治理能力的客观反映。