从典型问题谈责任书的制订与落实

文/陈硕

陈硕 中国石化安监局

安全生产责任制是企业安全工作的灵魂，而企业签订的年度目标责任书则是日常安全管理的指挥棒，其重要性不言而喻。笔者结合近年检查工作中发现的问题及真实案例，剖析企业制定和落实年度目标责任书的典型问题，并相应提出对策措施。

首先来看笔者在工作中发现的典型问题。

一是责任书内容不全、不实，甚至出现明显错误。

高风险业务未全部纳入责任书。例如2017 年笔者检查N 省石油公司时发现，该公司共有13 台油罐车，分散在下属的5 个地市公司从事危化品运输业务，这些车辆产权均归该公司，车辆及驾驶人员的日常管理分散在其他使用单位，日常监管难度大，驾驶人员培训、应急演练等工作难以落地，安全风险较大。但因非企业主营业务，未纳入领导的安全生产责任书，安全管理责任不明确，容易导致日常管理空档。

照搬照抄。例如G 省石油公司与机关各处室、二级单位签订的QHSSE（质量、职业安全与健康、保安、环境保护）责任书内容基本相同，没有结合具体处室和二级单位的工作职责提出具体指标，缺乏针对性。

空洞无物。例如S 省石油公司与各地市签订的HSSE（健康、安全、安保和环境）目标责任书，只有“年度零死亡”等个别结果性指标,未结合实际设置安全专业的过程管理关键指标，不便于实际执行。

明显失当。例如H 炼化公司与生产、设备部门签订的年度责任书中，安全生产指标都是“公司级生产事故不大于4 起”，与“公司级事故降低50%”企业整体目标要求不符。

二是责任书宣贯、执行不到位。

部分企业对安全职责缺乏敬畏，当利润、产量、进度、成本等与安全工作发生矛盾时，没有真正做到“安全第一”。还有部分企业安全绩效考核未有效在基层单位落地。责任书的指标重在落实、责任书的生命力在于执行，笔者抽查部分化工企业上半年安全考核记录，发现安全专业考核内容很少，除了个别的劳保着装不合格，并没有对安全培训、预案演练、直接作业环节等日常安全行为进行考核。

针对这些问题，笔者提出四点对策措施。

一是在责任书制订时要发挥集体智慧。责任书不能安排个别岗位闭门造车，而应由相关领导牵头，相关专业参与，在总结上一年度工作中找准难点痛点，分析当前安全形势，找准重点方向，集体讨论形成，避免临时交差、敷衍了事。

二是将责任书内容与企业生产经营实际深度融合。责任书应覆盖企业主要生产经营业务，特别是安全风险较高的业务。责任书中的安全绩效指标应是具体、量化、可执行的，既要有年度事故起数的宏观管控，更注重过程管控。责任书还应严格落实“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全”理念，厘清安全专业、专业安全和属地安全责任。

三是在责任书宣贯时抓住关键岗位引领。通过领导安全承诺与公示，特别是班子成员带头承包重大安全风险等形式，提升管理人员的安全引领力。通过基层岗位的责任书与安全行为负面清单挂钩等形式，狠抓日常安全行为中出现的问题，提升一线员工的安全执行力。

四是突出责任书管控指标的及时奖惩。责任书除了用于年终考核兑现、事故追责，还应对日常安全工作形成有效的过程跟踪和督促落实，将安全培训、预案演练、日常安全行为、直接作业环节监管，以及当期安全管理重点工作进度等内容，纳入定期考核，与岗位考核、晋升挂钩。