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从典型问题谈责任书的制订与落实

2020-06-16陈硕

劳动保护 2020年1期
关键词:责任书年度笔者

文/陈硕

陈硕 中国石化安监局

安全生产责任制是企业安全工作的灵魂,而企业签订的年度目标责任书则是日常安全管理的指挥棒,其重要性不言而喻。笔者结合近年检查工作中发现的问题及真实案例,剖析企业制定和落实年度目标责任书的典型问题,并相应提出对策措施。

首先来看笔者在工作中发现的典型问题。

一是责任书内容不全、不实,甚至出现明显错误。

高风险业务未全部纳入责任书。例如2017 年笔者检查N 省石油公司时发现,该公司共有13 台油罐车,分散在下属的5 个地市公司从事危化品运输业务,这些车辆产权均归该公司,车辆及驾驶人员的日常管理分散在其他使用单位,日常监管难度大,驾驶人员培训、应急演练等工作难以落地,安全风险较大。但因非企业主营业务,未纳入领导的安全生产责任书,安全管理责任不明确,容易导致日常管理空档。

照搬照抄。例如G 省石油公司与机关各处室、二级单位签订的QHSSE(质量、职业安全与健康、保安、环境保护)责任书内容基本相同,没有结合具体处室和二级单位的工作职责提出具体指标,缺乏针对性。

空洞无物。例如S 省石油公司与各地市签订的HSSE(健康、安全、安保和环境)目标责任书,只有“年度零死亡”等个别结果性指标,未结合实际设置安全专业的过程管理关键指标,不便于实际执行。

明显失当。例如H 炼化公司与生产、设备部门签订的年度责任书中,安全生产指标都是“公司级生产事故不大于4 起”,与“公司级事故降低50%”企业整体目标要求不符。

二是责任书宣贯、执行不到位。

部分企业对安全职责缺乏敬畏,当利润、产量、进度、成本等与安全工作发生矛盾时,没有真正做到“安全第一”。还有部分企业安全绩效考核未有效在基层单位落地。责任书的指标重在落实、责任书的生命力在于执行,笔者抽查部分化工企业上半年安全考核记录,发现安全专业考核内容很少,除了个别的劳保着装不合格,并没有对安全培训、预案演练、直接作业环节等日常安全行为进行考核。

针对这些问题,笔者提出四点对策措施。

一是在责任书制订时要发挥集体智慧。责任书不能安排个别岗位闭门造车,而应由相关领导牵头,相关专业参与,在总结上一年度工作中找准难点痛点,分析当前安全形势,找准重点方向,集体讨论形成,避免临时交差、敷衍了事。

二是将责任书内容与企业生产经营实际深度融合。责任书应覆盖企业主要生产经营业务,特别是安全风险较高的业务。责任书中的安全绩效指标应是具体、量化、可执行的,既要有年度事故起数的宏观管控,更注重过程管控。责任书还应严格落实“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全”理念,厘清安全专业、专业安全和属地安全责任。

三是在责任书宣贯时抓住关键岗位引领。通过领导安全承诺与公示,特别是班子成员带头承包重大安全风险等形式,提升管理人员的安全引领力。通过基层岗位的责任书与安全行为负面清单挂钩等形式,狠抓日常安全行为中出现的问题,提升一线员工的安全执行力。

四是突出责任书管控指标的及时奖惩。责任书除了用于年终考核兑现、事故追责,还应对日常安全工作形成有效的过程跟踪和督促落实,将安全培训、预案演练、日常安全行为、直接作业环节监管,以及当期安全管理重点工作进度等内容,纳入定期考核,与岗位考核、晋升挂钩。

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