试论地方协商民主的制度创新

廖献菊

摘要：本文从以下几方面浅谈了地方协商民主的制度创新，希望能给人以参考。一是全面推进协商民主组织机构的改革;二是全面推进协商民主工作内容的创新;三是全面推进协商民主政治生活的发展。

关键词：全面推进;协商民主;制度创新

当今世界是一个大开放的世界。在经济全球化、信息全球化、网络全球化的大背景之下，我們正面临着西方民主思潮的冲击，经受东西方民主碰撞与融合，人们的意识形态也在逐步发生根本性变化，体现为复杂多变，思潮混乱，极端思想涌现，机会主义与利益至上泛滥。外部反华势力借民主旗号干涉他国内政、制造地区动乱，比如近年来出现的疆独、藏独事件以及当前港独组织乱港事件就给我们敲响了警钟。这种严峻形势已严重干扰和破坏党和国家的民主政治生活。随着人们民主意识的不断增强和民主生活的需求不断增多，我们的民主政治必须与时俱进，从指导思想、组织机构、工作原则、内容形式等方面进一步深化改革和创新。习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，

“新时代加强和改进人民政协工作，要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现‘两个一百年奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国作出贡献。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推进协商民主广泛多层制度化发展。这是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，是具有中国特色的民主政治的理论创新，是我国民主政治生活的总方针、总的指导思想。我们必须按照“推进协商民主广泛多层制度化发展”的总要求，全面推进我国的民主政治的改革、创新、升级和发展。

一、全面推进协商民主组织机构的改革

协商民主是具有中国特色的民主政治形式。以前我国是以中国人民政治协商会议为主要形式，一直为我国的发展进步作出重要贡献。随着时代的发展进步和社会的深刻变革，人民政协也面临着滞后和被动的巨大挑战。推进协商民主广泛多层制度化发展，就意味着人民政协的组织形式面临着改革的需要。

（一）继续健全、完善和深化协商民主的组织形式

1.不断深化人民政协的委员构成、代表资格、工作机构、职能服务等方面的改革。例如，政协专委会的设置，基本上与政府行政部门相对应，将不同行业的政协委员分配在不同专委，便于向政府部门反映某一行业情况。有条件探索建立政治协商委员会、民主监督委员会、参政议政委员会。如同党委的三大部门，这三个专委会要成为人民政协的工作部门，围绕着履行三大职能为全委会、常委会和主席会服务。政治协商委员会主要履行政治协商职能，民主监督委员会主要履行民主监督职能，参政议政委员会主要履行参政议政职能和提案征集任务。

2.尝试推进人民政协层级扩展及层级管理机制的建立。目前我国只设县一级人民政协组织机构，没有乡镇以下级别。为了实现更广泛的民主和民主监督，为了发挥人民政协的更大作用，只要条件许可，在发达地区、人口众多的地区或特定地区，可以尝试增设人民政协层级及层级管理机制。可以尝试在有特别需要的单位、部门、地区增设服机构或办事机构等等，有行政部门的地主配备协商民主监督机构，做到依法行政监督、决策监督，形成权力制约机制，遏制腐败。

（二）积极探索人民政协以外的可行的协商民主组织形式

随着时代的进步和社会发展，单一的人民政协有可能满足不了我们国家民主政治的需要，特别是有可能要适应国家统一、国家安全、国际化发展形势等情形，我们的民主政治需要照顾到港澳台的特殊情况、多民族特点、多元政治环境等，这就要求我们必须适时发挥智慧和能力，大胆探索、创新，找出更加适合中国特色发展道路的协商民主形式。如政协组织与工会、理事会、职代会等组织的功能融合试点;跨区甚至跨国机构设置试点等。

二、全面推进协商民主工作内容的创新

（一）完善和改进民主协商组成人员的推举选举制度

进一步完善组织法和选举法，引入竞争机制、完善基层推举、民主选举制，探索人员资格的自成条件与公开特邀制。

（二）健全和完善地方协商民主的会议体制

要求统一会议管理模式，减少会议数量、缩短会议时间，提高会议质量。如：召开全体专题发言动员会、召开专题提案征询会、召开提案听证现场会、召开专题座谈商谈会、召开专题通报汇报会、召开提案办理协商会、召开对口协商座谈会、召开界别协商座谈会、召开提案协商促进会、召开提案通过结案表彰会，等等。

（三）健全和完善地方协商民主提案程序体制

（1）形成多渠道征集提案的工作机制。（2）创新提案征集机制。充分利用各大媒体、网络平台、基层组织机构、基层工作人员等，把征求和集纳基层各界群众最关切的重大发展问题以及民生利益的热点焦点问题的意见和建议，作为民主协商会议重要的工作日程。（3）创新提案督办机制。提案无轻重大小。只要有提案，都应该及时做实做好，都要下大力大功夫办成办好，这样才能不辜负人民的期望、不影响当地的发展，才能避免提案变“无头案”。应把办好提案工作作为相关部门的重要考核内容。（4）充分发挥提案的功能作用及其正面影响力。每一件提案都凝聚着民众的期盼与基层工作人员的辛勤汗水，把提案办好，落地有声，实实在在，让群众看在眼里、记在心里，感觉世上一切都是美好的，这样才能彰显提案的正能量。（5）加大公开力度和结案考评力度。把结案考评内容纳入绩效考评范围。

（四）健全和完善地方协商民主的培训工作体制

进一步提高委员素质，加强政协队伍建设，做到建睿智之言，献务实之策，谋创新之举。（1）要把好协商民主的组织机构工作者的素质和参与协商民主的人员的质量关，关键是学习培训及考核。要建立政协干部教育培训长效工作机制。通过每年举办委员培训班、邀请专家进行专题讲座等形式，专题学习党的基本路线和各项方针政策，学习统一战线和人民政协理论，特别是专题学习党的十八大和全国“两会”精神，明确新形势下政协工作的新任务、新要求，掌握研究问题、分析问题、解决问题的基本功，提高履职成效奠定坚实的基础。（2）政协的领导干部以及委员要深入基层、深入群众，接地气、连民心，力求真实准确地集中各方面的意见和建议，在协商中形成理性思维，拿出科学可行的调研报告，为党委、政府决策提供参考依据。（3）政协工作要紧紧围绕党委、政府中心工作，主动作为，创新方式方法，自觉选择那些事关大局、群众关心的热点、难点问题去做，做到参政参到点子上，议政议到关键处。

（五）强化协商民主的决策监督机制

一是职能服务的法制化。二是把地方政府的决策纳入地方协商民主的监督范围，避免决策失误、失控，有效制约腐败，可以提高行政公信力和公众支持率。三是进一步健全监督考核制约机制。建议县委县政府修订完善政协建议案反馈落实跟踪督查和考核机制，对政协意见建议不按时反馈的，或对答复承诺事项落实不力的，要通过适当形式及时通报或处理。建议县政协将每一年度重要的意见建议的实际办理落实情况在年会期间向大会公开通报，并通过县“两台一报一网”向社会公布，切实加强新闻舆论监督，努力使社会热点难点问题得到有效解决。

三、全面推进协商民主政治生活的发展

（一）拓展公民有序政治参与

（1）广开言路、广求良策、广谋善举，使社会中个别的分散的意见和建议，通过协商的渠道得到系统综合的反映。（2）协商民主有利于最大限度地包容吸纳各方面的利益诉求，保证最广大人民群众的民主政治权利得到最大限度的实现。（3）协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神，参与协商的各方面人士在宪法和法律范围内，可以自由地发表意见，在充分的、民主的、平等的、真诚的协商的基础上作出决策，既尊重大多数人的共同意愿，也照顾少数人的合理要求。

（二）维护社会和谐稳定、促进国家统一、推动社会发展

（1）利用协商民主制消除相互攻击、相互掣肘以致社会失序的局面。（2）利用协商民主制推进祖国和平统一大业。（3）利用协商民主制，有力回击海外的反华民主思潮中的叵测言论，打破谎言、谣传，暴露其阴谋本质面目，并及时作出应急预案和处置办法，为国家发展力争良好的外部环境。（4）利用协商民主制，对国内公民的民主诉求、无理取闹、不法活动、谣言煽情等情况，主动出击，及时作出应急预案和处置措施，体察民生民情，排忧解难，化解矛盾纠纷，为民生办实事，为民生谋出路谋发展，打造平安和谐社会。

（三）推进地方协商民主的实践

（1）我们要搭建适应社会现实的新平台，探索多样化的协商民主形式，关注弱势群体在社会问题协商中的作用，重视网络平台在协商民主中的重要地位与作用。（2）切实增强协商民主的可操作性，通过法律形式对协商民主乃至基层社会协商作出具体规定，对协商议题的提出、参与主体、议事规则、意见汇总、办理反馈等，逐步加以规范。（3）以公民的理性参与为手段，形成最大程度上的社会共识，保证参与者的充分表达权，尊重和理性对待其他成员的不同意见和理由，以理性的方式促进和维护公共利益的实现。（4）增强地方协商民主的过程与结果的公开性，发挥社会的监督作用，充分扩大民主党派、社会各界代表等協商参与者知情渠道的广度和深度，创造条件扩大基层民众的有序参与，让受决策影响的利益相关者尽可能地知晓协商过程。

实践证明，协商民主有利于激发社会成员的参与热情，提高政治参与意识，培育理性参与能力，拓展民主发展空间，推动中国特色社会主义民主政治建设。