海螺沟景区农村党建工作存在的问题与对策

王玉婵

摘要：党的基层组织是党的全部工作战斗力的基础，总书记指出，要加强农村等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。农村基层党组织的建设情况，基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力。因此，加强农村基层党组织建设，是新形势下推动党的各项事业健康发展的必要举措。

关键词：海螺沟景区;党建工作;问题;对策

一、基本情况

海螺沟景区位于甘孜州泸定县磨西镇，辖区面积906.13平方公里，辖2个镇、21个行政村和1个社区，总人口1.5万余人，汉彝藏等多民族杂居，其中藏族、彝族约60%。景区现有村级党组织21个，农村黨员497人，占比67.34%，村两委成员175人，村党组织书记21人，其中“一肩挑”4人。

二、农村党建工作中存在的主要问题

（一）班子队伍整体素质不高

由于所处偏远地区，教育资源有限，村干部文化程度普遍偏低，大部分为初中及以下文化程度，村干部老龄化凸显，整体综合素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽。

（二）党员教育管理机制不健全

1.缺少专业培训机构。县级党委都设立有党校，海螺沟由于体制原因，无县委党校等专门的干部培训机构。在党员干部的教育管理上，景区主要依靠上级调训和各部门自身的常态学习培训，专业性和针对性、时效性不强，培训效果不能适应新时代的发展需要。

2.作用发挥不突出。党员教育管理存在缺失个别党员政治执行力不强，遇矛盾困难回避躲闪、不敢担当，一些基层党组织对不履行党员义务、破坏党员形象等行为，教育管理不严、采取措施不力。

（三）经费保障落实效果不佳

1.村级运行经费使用有异。上级财政拨付村级运行经费每年13万元，但由于各村的村情不同，资金的使用存在差异，有的村截至年底资金还有剩余，有的村资金配备不足，收不抵支，由于景区财力有限，不能给予支持，导致活动开展难，不利于基层组织建设。

2.村干部福利待遇有限。村干部报酬少、待遇低，少数村干部特别是个别年轻有为村干部难以留住，加大了部分村干部主观上缺乏改变现状的动力;因村干部缺乏，海螺沟现有三个村村支部书记由镇干部兼职，加大了镇干部的工作量，不利于工作高效开展。

（四）党员作用发挥不够充分

1.党员队伍结构不合理。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化现象比较严重，60岁以上党员占24.6%，且文化程度偏低，初中以下文化程度的党员占72.3%，党员队伍整体素质不高，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。

2.党员先进性体现不够明显。有些年龄大的党员由于年迈体弱，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但因流动性原因，也难以有限发挥作用。

（五）村级集体经济发展乏力

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手，是实现乡村振兴的必由之路。海螺沟现有村有集体经济收入的集中在6个贫困村，但是存在村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一，政策因素对村集体收入影响较大。保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱;有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。其他非贫困村缺少集体产业，且缺乏规模较大、有特色的集体产业，因而让当地老百姓能够长期受益的目的受到制约，基层党组织的引领及指导作用没有充分发挥。近年来上级部门也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。

三、抓好农村基层党建工作的建议

（一）加强班子队伍建设

“群众富不富，关键看支部。”基层党组织的战斗力，关键在班子队伍建设。一是要大力加强领导班子建设，特别是思想政治建设，不断提高班子队伍的素质及工作水平。二是要帮助党支部书记开阔眼界，开拓思路，引导他们学习优秀党支部书记的致富经、管理经、处事经，让他们在发展产业、运作项目、处理事务中摸到门道、积累经验，提高致富带富、治村管村的能力，使他们解放思想，开阔思路，成为好的带头人。三是要通过培训、交流、激励、参与等多种途径建设一支好队伍并充分发挥他们的作用。

（二）加强党员教育管理

一是积极探索乡镇党校建设与新农村发展的关系，在乡镇设立党校机构，用于培养党政干部和优秀党员，通过提升乡镇党员思想素质的办法，培育出一批具有实干精神和创新能力的党员和党政干部，推进新农村发展。二是对党员的组织关系进行清理，持续推进、做好党员的组织关系转接工作，规范党员组织关系，强化党支部党建活动开展及党员日常监督管理。三是加强党员理想信念教育，组织广大党员学党规党章、学系列讲话，用科学的理论武装党员的头脑，用党章规范党员的言行，强化教育培训，拓宽培训渠道，充实培训内容，强化对党员的日常教育管理，切实提高党员素质。

（三）加速推进阵地建设

一是按照“无阵地的建阵地、有阵地的上水平、阵地建好抓规范”的要求，大力推进基层组织阵地标准化建设。二是加大对活动场所管理使用的督查考核力度，确保活动场所向群众正常开放，要充分发挥活动场所决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文体活动的作用。

（四）做好保障落实工作

一是建议上级财政部门拨付的村级运行经费打捆发放，景区根据每个村的村情与实际情况，按比例拨付每个村的村级运行经费，使资金使用的价值达到最大化，从而有效推进基层组织各项建设，提升基层组织战斗力。二是不断提高村干部各项福利待遇，着力探索建立经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、工作上有“劲头”、离任后有“靠头”的村干部激励机制，使优秀村干部留得住，进一步激发村干部在各项基层工作中干事创业、担当作为。

（五）强化集体经济发展扶持

一是加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二是把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三是加大扶持力度。进一步完善村级集体对土地的集约化管理，出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。

（六）充分发挥基层组织作用

拓宽发展党员的渠道，引导村干部、青年农民、致富能手、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员中的优秀分子、高学历的优秀青年积极向党组织靠拢，坚持成熟一个，发展一个，不断优化党员队伍结构，充分发挥党员先锋模范作用。大力推进村级集体经济的发展，对于具备一定资源优势的村，要帮助他们通过承包、租赁、开发等形式，增加集体收入，增加群众收益;对于具备一定区位优势的村，要帮助他们通过开发商业、服务业等形式，增加集体收入，增加群众收益;对于具备种养殖专业优势的村，要帮助他们办好农民专业合作组织，在实现农民自身增收的同时增加集体收入，要充分发挥基层组织的引领及指导作用。