谨防人大工作行政化

王姝越

日前，某市人大常委会主任在接受媒体采访时说：“为促进事关民生的几部法律法规在本市的贯彻实施，今年，市人大常委会主任、副主任每人包保一部法律的执法检查，一包到底，发现问题，当场拍板解决……”

“杜绝人大工作行政化”是人大干部和人大工作必须面对和需要认真解决的一个问题。

我们知道，人大是权力机关，也是民主机关，坚持和完善人民代表大会制度就是发扬社会主义民主，就是加强社会主义民主政治建设。就工作方式来讲，人大有人大的章法，政府有政府的手段。人大及其常委会决议、决定，由集体研究、集体讨论，出台集体意见，不能以“一人意见”代替“集体意见”，也不能以个人的领导地位取代人大及其常委会的法定地位。政府则不同，政府的工作方式是行政首长负责制，能以政府名义传达政令、发布指示，亲自抓、负总责、总牵头等等。

当前，一些地方人大工作“行政化”的现象应该引起重视。开会时有主任讲的时间，没有副主任讲的时间;有常委会领导发言的机会，没有委员发言的机会，“常委会”变成了“工作安排会”“报告会”。审议“一府一委两院” 工作报告，主任的意见就是主任会议的意见，主任会议的意见就是常委会的意见，以“一”代之，缺乏民主。发现问题，常委会领导自行解决，不愿贯彻“不直接处理问题”的监督原则，好像不直接处理问题就不过瘾，作风就不扎实，就不能为民作主似的。也有的执法检查忽视了人大工作的根本遵循，不听监督对象意见，直接到厂矿、村组、单位，当场拍板定案、定性定论，当时提要求、当面发指示，限期抓好整改等等，看似作风硬朗，实则发生了位置颠倒和职权错位。

凡此种种，都是人大工作“行政化”的倾向，它不仅破坏了人大工作的基本规律，也限制了人大事业的发展。人大工作与政府工作的重要不同在于：政府工作好比是“台前”，人大工作好比是“善后”;人大工作多具有宏观管理性，政府工作多具有直接操作性。人大工作行政化，看似有了“生气”“风风火火”，实際是人大工作“钻”进了行政误区，挤占了行政工作“频道”。长此以往，就会让群众看不明白，人大应干什么、会干什么、干好什么！

（作者系武汉大学法学院2017级法律硕士研究生）