乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的村域实践——基于H省L村的实证分析

侯 诺 梁振华

一、引言

中国的强盛，关键在农业，中国的美丽，关键在农村，中国的富强，关键在农民。为深入有效地建设新农村，党的十九大创新性地提出“乡村振兴”战略发展目标，这是我国创新实践发展理念和实现“两个一百年”奋斗目标的重大举措。乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求进行推进，而乡村外在与内在内涵统一下的振兴才是真正的乡村振兴。〔1〕但习近平总书记在2015年中央扶贫开发会议中最早作出打赢脱贫攻坚战役指示，脱贫攻坚号角由此吹响。2017年，党中央将脱贫攻坚战役列为实现全面建设小康社会的三大战役之一。如今全国各地精准脱贫工作相继结束，贫困县全部摘帽，国家绝对贫困现象得到极大改善，全国人民共同迈入小康社会，乡村振兴战略将与脱贫攻坚共同推动乡村全面发展。2018年连续3份关于乡村振兴、脱贫攻坚的国家政策文件中，均指出“乡村振兴与脱贫攻坚战役有效衔接”的重要性，党的十九届四中全会也强调建立相对贫困长效机制，推进乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接。当前正处于乡村振兴与脱贫攻坚衔接的关键阶段，分析乡村振兴与脱贫攻坚的衔接实践意义重大。

在理论探讨层面，当前学术界对乡村振兴战略和脱贫攻坚与乡村振兴的关系探讨日趋热烈。一是关于乡村振兴战略的研究。自乡村振兴战略成为我国重要的指导战略以来，学术界的相关研究开始暴增。归纳起来，主要包括乡村振兴的策略、困境、路径与模式、实践应用、动力机制等方面。例如贺雪峰认为当前学者对乡村振兴战略抱有过多乐观情绪，忽视其阶段性特征，其所处时代背景特殊，并提出解读乡村振兴的三种倾向：产业兴旺不能只强调三产融合、乡村振兴不能盲目借鉴国际经验、乡村振兴对我国应对老龄化大有益处。〔2〕二是关于乡村振兴与脱贫攻坚之间的关系研究。近期学术界倾向于关注二者之间的有机衔接机制、逻辑和二者之间的协同发展，例如汪三贵认为我国连续六年的脱贫经验为实现乡村振兴提供了良好的借鉴，并提出脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接重点在于实现二者在重点目标、体制机制、政策措施等多方面、全方位的有机衔接。〔3〕左停认为，脱贫攻坚为贫困地区发展打下坚实基础，而乡村振兴战略为维护脱贫成果提供保障，并从梯度推进和优化升级两方面提出衔接措施。〔4〕综上，当前学术界对某一典型地区乡村振兴战略与脱贫攻坚的衔接路径缺乏系统深入研究，而对这些问题的研究正是有效推进乡村振兴战略的关键。综上，本文以H省L村为例，首先探讨乡村振兴与脱贫攻坚二者的内在逻辑关系，其次详细分析两大战略于L村的有效衔接实践，最后为乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接提出可行建议，以期能够为其他农村地区具体实施振兴措施提供具体参考。

二、乡村振兴与脱贫攻坚的内在逻辑关系

脱贫攻坚战役是乡村实现发展的短期目标，乡村振兴战略是国家为解决“三农”问题制定的长期发展战略，二者相辅相成。包宗顺认为，从政策目标来看，二者是吃饱肚子与过好日子的关系；从目标主体来看，是局部人群与整体农村居民的关系。扶贫是为了保障困难群众的基本生活，振兴是为了全体的农村居民过上富裕生活。〔5〕总之，脱贫攻坚与乡村振兴在战略目标、实施主体、实施对象等方面存在一定程度的耦合共性，也存在着政策着力点差异。正确理解二者的内在逻辑关系，对各级政府有效把握脱贫攻坚推动乡村振兴战略的动力机制，促进乡村振兴战略的有效实施具有重要意义。

1.乡村振兴与脱贫攻坚的耦合共性

两大战略在战略要求、发展主体、体制运行等方面具有高度相关性，脱贫攻坚可借助乡村振兴政策红利巩固自身成果，反之，乡村振兴战略也可依托脱贫成果推动自身实施。

（1） 战略要求。乡村振兴战略与脱贫攻坚的战略要求存在某种相关耦合性，二者都注重从产业基础、有效治理、生态环境等方面推动农村地区的全面现代化发展。例如脱贫攻坚战略中的产业扶贫政策要求各贫困地区建立优势产业以增加贫困人口收入，这也是产业兴旺的必然选择。脱贫攻坚过程中的驻村干部和第一书记帮扶制，为乡村有效治理奠定了优质的人才基础。易地搬迁扶贫是解决村民居住环境恶劣、推动乡村城镇化建设及实现农村生态宜居的重要形式。健康扶贫与教育扶贫通过对贫困人口的兜底保障和教育保障推动村民生活富裕的实现。

（2） 发展主体。乡村振兴的关键是将更多的利益留在农村，所谓的利益留在乡村，并不是产业链的其他环节、其他从业者得不到利益，而是实现合理的利益分配。〔6〕而在扶贫产业选择环节、产业扶贫模式选择环节都应充分尊重贫困户的意愿和权利，让贫困户参与到产业发展过程中来。〔7〕乡村振兴战略与脱贫攻坚战役均强调政府自身角色的转变，即领导转变为引导，政府只是政策制定实施的主体、动员群众的主体。农户是乡村发展的真正受益者，而实现农户真正受益的有效途径即为鼓励动员农户自愿参与农村社区发展，使其乡土知识得以充分运用。同时，农户参与并不是通过简单技术培训和初级劳动就业就可实现，应通过培育新型农业合作社、培养新型农业经营主体等多种途径发挥农户主体作用。

（3） 体制运行。脱贫攻坚自开展以来，完备的领导机制和运行机制已然形成，包括中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，五级干部帮扶制的形成及政府、市场与社会共同推动扶贫实施的大格局，体现出中国特色社会主义政治制度的独特优势。乡村振兴战略可以借鉴脱贫工作中的有效经验，更加注重工作机制的有效性和连续性、振兴干部帮扶制的实施及正确处理政府、市场和社会三者之间的关系，更加强调社会力量在乡村振兴战略中的重要地位，形成和谐促振兴的治理格局。

2.乡村振兴与脱贫攻坚的政策差异

（1） 层次不同。脱贫攻坚的开展在于补齐发展短板，带动贫困农户增收致富，实现第一个百年奋斗目标。乡村振兴战略的提出在于夯实基础，促进农村现代化发展，旨在实现第二个百年奋斗目标。乡村振兴战略是涵盖全部农村农业区域的农村社会全方位的发展措施，包括政治、经济、文化、生态等方面。脱贫攻坚是乡村振兴战略全面实施的前期保障工作，重点在于保障贫困地区农户“吃饱肚子”。乡村振兴是脱贫攻坚的延伸战略，例如脱贫工作中的扶贫产业由于农户人力资本不足，只能选取劳动密集型等技术含量低的产业，而乡村振兴战略是追求农村更高层次的现代化发展，一些技术含量低、经济效益不足、可持续性低下的产业会被剔除。同时，虽然脱贫工作中的产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫等工作与乡村振兴战略总要求存在交叉领域，但乡村振兴战略更加注重多方利益的联结机制，战略更长远，包容性更强。

（2） 对象不同。脱贫攻坚战略的对象是建档立卡贫困户与贫困地区，聚焦于特定标准下的农村贫困人口这一特定群体。脱贫政策区域性突出，贫困地区与非贫困地区、贫困户与非贫困户享受的政策红利差异显著，政策界限明显。而乡村振兴战略的实施对象涵盖全体农村人口和全部农村区域，政策普惠性凸显。通过实施惠及城乡的政策，保障农村作为进城务工人员的最后退路和应对人口老龄化的蓄水池，带动城乡一体化发展，更加注重城乡之间的协同发展。

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（3） 目标不同。2015年脱贫攻坚战役的提出是为了解决长期存在于我国贫困地区的“绝对贫困”现象，稳步实现农村人口“三不愁，两保障”，实现贫困地区农户人均可支配收入增长高于全国平均水平，消除贫困地区发展瓶颈，解决地区绝对贫困。2017年提出的乡村振兴战略时效性更加长远，解决绝对贫困消除后存在的相对贫困问题，通过产业兴旺防止农户返贫，帮助农业农村实现现代化发展，帮助乡村于2050年实现全面振兴。

三、村域乡村振兴有效衔接脱贫攻坚实践分析

乡村振兴与脱贫攻坚的最终落实地在农村，服务对象为农户。选择村域实践进行具体分析，不仅能够反映政策整体落实情况，也能够为政策制定提供更为详细的建议参考。

1.案例村概况

L村是2012年习近平总书记探访贫困地区的首站，习近平总书记在探访时说：“只要有信心，黄土变成金”，村庄在全国脱贫战役中占据重要的教育地位。阜平在中国革命史上具有重要地位，是原中央领导人驻扎的关键领地。因此，L村实现乡村振兴政治意义重大。L村地处太行深山区，位于阜平县龙泉关镇南部，自然村与行政村最高海拔差可达2000米，年平均气温9.6摄氏度。地理位置优越，东距县城38公里，西距五台山景区33公里，总面积3.4平方公里，耕地面积990亩，山场面积2.2万亩。全村共277户572口人，建档立卡贫困户239人，多数青年外出打工就业，人均收入4600元。截止2018年年底，L村贫困人口只剩1户3人，人均纯收入达11239元。L村因地制宜，依托自身资源优势，发展特色旅游产业和香菇种植业，以产业促脱贫，以产业推振兴。在推动两个战略有效实施的过程中，L村探索出一系列措施，为其他地区高效践行两种战略提供借鉴。

2.L村脱贫攻坚实践分析

从2012年习近平总书记探访L村以来，L村一直将脱贫攻坚作为工作目标。经过全县乃至全国的努力，脱贫工作取得显著成果，贫困人口从2012年的239人减少至2018年底的1户3人，贫困发生率由41.8%下降至0.2%。截止2020年，L村实现全部脱贫，脱贫攻坚工作顺利结束，为2020年之后的乡村振兴战略的实施打下坚实基础。

（1） 积极引进资本，发展高效产业

L村按照“公司＋农户”模式，积极引进外来资本，开发旅游资源与发展相关种植业。L村高端民宿旅游项目由阜裕公司和北京寒舍集团共同打造，租赁原住民房屋20年，支付租金履行经营权和使用权。传统民居是乡村旅游产业的重要组成部分，也是游客乡土体验的载体。为此，村庄聘请设计院统一设计、统一装修，将传统民居特色与现代化卫生设施相结合，在继承和发展太行特色文化的同时，又能吸引城市游客入住。村庄发展旅游产业过程中，强调以民俗文化留游客，通过文艺演出和文化节日活动，让村民呈现多种民俗文化表演，提升农户精神文化脱贫意识，催发内生动力。例如L村于2019年国庆期间举办“国庆七天乐”活动，每日呈现不同的文化表演，游客日流量达上万人。

（2） 完善基础设施，改善发展条件

L村地处深山，地形复杂，交通设施薄弱，对外沟通渠道有限，农户居住环境恶劣，医疗服务发展滞后。近年来，由于产业发展需要和国家政策引导，L村着力于完善相关基础设施建设，实施美丽乡村建设项目57个，涉及幸福院、公厕、大戏台和新民居等；实施居民改造提升225户，人居环境得到极大改善；建成农业生产蓄水塘坝4座，满足村民基本生活用水需求；村庄内部设置2位固定保洁员，垃圾集中处理点20个，便民垃圾箱100个，实现污水、垃圾集中处理，生态环境好转。此外，由于乡村旅游的发展需要农村可进入度的提高，L村大力修缮交通设施，完成交通项目4个，保障乡村旅游供需交换的顺畅进行。

（3） 巩固基层建设，依托党建扶贫

驻村工作队与第一书记是国家治理力量的重要体现，是扶持基层党建的优质人才。L村党支部在驻村干部的帮扶下，不断健全支部班子，支部成员逐渐年轻化，基层党组织战斗堡垒作用凸显。村党支部严格执行“三会一课”制度，每月组织党员活动日；成立由党员代表和村民代表组成的村民代表委员会、村民监督委员会、经济合作社、乡贤参事会等9个村级组织结构，配齐健全村党支部班子。例如L村第一书记为省农业厅下派官员，可利用自身农业专业特长开展驻村帮扶工作，为贫困户争取到诸多支持，包括技术培训、优良作物品种等。

（4） 坚持扶贫扶志，增强内生动力

激发贫困群众脱贫的内生动力，防止贫困户再度返贫，是脱贫工作的重要内容。L村“两委”组织在外务工青年探讨村庄发展前景，同时也鼓励其返乡创业。随着村庄富民产业、基础设施的不断发展完善，返乡创业青年人数不断增加，2018年年底已有80多名在外务工人员选择返乡创业。L村“两委”通过设置志气榜、光荣榜，培养致富带头人，利用“榜样”效应刺激群众内生动力，村民的精神面貌发生极大的变化，由之前的“要我干”变成“我要干”。自L村旅游景区开放以来，7户农户通过开设农家乐和便民超市发家致富。

3.L村乡村振兴实践分析

在全力开展脱贫工作的同时，L村积极谋划并实施乡村振兴战略。

（1） 加快产业布局，助推产业兴旺

产业兴旺是贫困地区的远期图景与发展期望，L村按照乡村振兴战略和政府统一安排部署，结合自身资源禀赋和旅游发展规划，加快建设旅游景区，统筹发展旅游产业，积极推动旅游产业可持续健康发展。并突出旅游特色民俗文化，拖动一、三产业进一步融合，以旅游产业引领乡村振兴全局；加快农业结构转型升级，发展地域特色种植业，主要是花卉种植、中药材种植、冷水鱼养殖和黑猪生态养殖，拓宽村民收入来源，真正实现村庄可持续发展。

（2） 推动土地流转，助力生态振兴

土地流转政策自2012年中央一号文件发布后在全国范围内迅速推广，土地规模化经营趋势不可逆转。L村地处自然保护区，全村受到退耕还林和环境保护政策影响，大部分耕地被还原为植被，村庄人均耕地缩小。村庄鼓励农户将土地流转至农业公司，由其统一专业规模化经营，发展食用菌、林果高效种植业，农户在获得固定资产收益的同时营造良好的生态环境。截止2019年，全村土地流转780亩，年流转金71.36万元。乡村振兴要求乡村具备现代化基础设施，这是建设“生态宜居”乡村的重中之重。L村通过完善交通网、建设美丽乡村、实现居民改造和满足农户生产生活所需助力乡村生态振兴。

（3） 提升管理水平，形成振兴治理格局

村民自治组织是我国脱贫攻坚政策的最终落实人，但由于成员老年化、受教育程度低和“得过且过”心理，村委会治理水平长期以来处于低下水平。鉴于此，我国在脱贫工作中推行驻村干部和第一书记帮扶制，提高乡村治理水平。L村驻村工作队与第一书记自驻村以来，狠抓基层建设，制定出“凝心聚力促发展，攻坚克难奔小康”的发展目标，引导脱贫、旅游、产业、文娱活动等各项工作开展；积极引入国有公司，专门负责运营管理，帮助村庄提升自身管理水平；制定新型村规民约，规范村民生产生活作风，健全红白理事机制，着力打造乡风文明新农村；注重村民在乡村治理结构中的参与者、实践者、监督者地位，通过提高村民素质、培养村民主人翁意识和民主法制意识，提升村民自治水平，推动乡村治理格局的合理发展。

（4） 保持工作延续性，巩固乡村人才支持

乡村振兴战略是脱贫攻坚战役的延续，是更高层次的发展要求。乡村振兴要求更优质的人才储备。L村不断强化党建引领，发挥党员示范引领作用。继续实行五级书记抓推进的工作机制，落实干部包联责任；保证帮扶资源持续向深度贫困地区倾斜，提供发展助力；保证驻村工作队和驻村干部的工作稳定性，加强基层干部能力培训，推动其由脱贫干部向振兴干部转变；坚持沿用脱贫攻坚最严格的考核评估机制，强化监督管理和结果运用；引进各种专业人才，为乡村社会实现全面发展和全面振兴提供坚实的人才保障。

（5） 持续激发内生动力，推动参与式发展

心理精准扶贫归属精准扶贫的下位概念，其本质是针对贫困人口内生发展动力不足的现状，使贫困人口焕发积极主动的内生动力，构建从下到上的长效脱贫动力机制，〔8〕这些努力激活传统村庄村落内生动力的实践，是美丽乡村建设的关键。〔9〕L村加强村庄思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；关注群众的精神领域，注重心理精准扶贫，引导形成健康文明的生活观念，实现“钱袋”与“脑袋”同时富；继续发挥广大群众发展农村经济、改变农村风貌的热情，为乡村实现振兴贡献力量，实现农户真正的“参与式发展”。

4.两大战略的有效衔接分析

乡村振兴与脱贫攻坚存在着以内容共融、作用互构和主体一致为表征的互涵式关联，为二者的衔接实践奠定了理论可行性。〔10〕从以上两大战略的实践中可以看出，L村2012年启动的脱贫工作和2017年启动的乡村振兴战略，在2017年－2020年协同推进，以脱贫攻坚助推乡村振兴战略，以乡村振兴战略巩固脱贫成果。二者在战略要求上均强调乡村贫困的消除和国家“三农”问题的解决，具有高度耦合性；在发展主体上，均着眼于增强农户内生动力，强调农户是乡村真正的发展主体；在运行机制上，乡村振兴战略机制可借鉴脱贫机制，增强振兴工作与脱贫工作的连续性。《L村脱贫经验总结2019》明确指出，准确把握“两不愁，三保障”标准与乡村振兴五大要求的内在联系，实现巩固脱贫成效与破除发展瓶颈有机统一，统筹脱贫攻坚与乡村振兴。乡村振兴工作阶段持续强化党建引领作用，帮扶资金、项目和政策资源持续向深度贫困地区倾斜。这都反映出两大战略的高度相似。但分析L村乡村振兴实践可以看出，乡村振兴战略工作在两大战略重叠推进之后会持续至2022年甚至2050年。战略目标方面，L村实施乡村振兴战略要实现L村文化、环境、治理、产业等全面振兴，打赢脱贫攻坚战役要确保2020年解决贫困地区和贫困户生存问题，乡村振兴发展目标体现出更高层次的包含性。脱贫工作的顺利完成为乡村振兴战略奠定坚实基础，实施乡村振兴战略为乡村全面可持续发展、统筹城镇一体化进程提供条件。乡村振兴战略的具体要求包括乡村特色产业、居住环境、精神面貌、治理格局等所有方面，是一项整体性工作，包括脱贫攻坚中的具体工作，二者之间是不同层级、包含与被包含的关系。

从L村的实践可以看出，乡村基层政府早已充分认识到乡村振兴战略有效利用脱贫攻坚成果的重要性，在实际工作中已做好部分衔接工作。但村庄发展仍面临诸多挑战，表现在L村旅游资源由旅游公司统一开发，完全运行市场化机制，村集体如果不施加干预，产业是否会过度市场化、同质化，从而丧失自身竞争力；村民参与度不高，旅游发展主体为村集体和旅游公司，村民的可持续生计未得到足够关注；人才缺失，返乡青年激励机制不完善，在外务工人数较多。

四、结论与展望

本研究对案例村庄乡村振兴衔接脱贫攻坚的有效实践进行了定性研究，基于对乡村振兴战略与脱贫攻坚二者内在逻辑关系的探讨，分析村域范围的脱贫攻坚与乡村振兴实践情况，从而分析两大战略之间的有效衔接。研究结论如下：第一，乡村振兴战略与脱贫攻坚在战略要求、发展主体和体制运行方面存在较高程度的耦合关联，但相较于脱贫攻坚，乡村振兴战略是更高层次、更可持续的发展手段。第二，L村在乡村振兴有效衔接脱贫攻坚方面取得成效，但也在产业、青年返乡创业方面面临诸多挑战。在近年已有研究中形成了大量关于脱贫攻坚与乡村振兴融合衔接路径、机制的相关成果，这些成果对我国实施乡村振兴战略具有重要的参考价值，但极少涉及某一特定区域的实践分析。本研究的主要贡献在于：为广大农村地区实践乡村振兴有效衔接脱贫攻坚提供建议借鉴。

展望L村的未来发展，乡村振兴战略目标的实现仍需较长一段时间。如何运用脱贫成果推动乡村实现振兴是L村面临的首要问题。第一，应依托扶贫产业实现乡村产业振兴，通过培育新型农业经营主体带动小农户对接大市场，解决小农户盲目生产与市场风险等问题；激发乡村创新创业活力，落实创新创业扶持机制，搭建创新创业平台，引导农民工、退役军人等返乡人员积极创业，培育一批产业致富带头人；发挥农户的参与性作用，鼓励农户参与到产业发展规划、产业利益分配中来，以农民为主体，深入推进乡村的产业振兴。第二，基于自身特色，从多角度入手增强基层治理能力。乡村振兴发展中的管理主体要有人文关怀的情感，要以实现乡村多方面振兴为目标；要有因地制宜的思想逻辑，在开展二者衔接融合工作时，改变以往政府和企业在产业发展中占据主导地位的现象，鼓励原住民参与发展，巩固原住民的“振兴”主体地位；我国关于乡村振兴的顶层制度设计已逐渐完善，但村镇组织落实政策环节与上层政策制定环节必定存在间隔。上层政府应简化审核程序，赋予村委会一定的权力空间，提高乡村治理水平。第三，利用脱贫经验开展乡村振兴工作，注重乡村振兴先进事迹宣传，形成多个乡村振兴示范点，培养先进“乡村振兴带头人”，激发农户内生动力；建设“乡村振兴实践课堂“，弘扬乡村振兴核心内涵，激发农户思想观念实现“要我振兴”至“我要振兴”的转变；建立基层干部工作稳定长效机制，通过政策激励将扶贫干部转变为振兴干部，将第一书记转变为振兴第一书记；依托自身优势，引入社会资本，加强社会治理与政府治理的有效融合，形成社会各方促振兴的合理格局。

2020年后贫困不会消失，脱贫攻坚战役不会结束。如今我国整体绝对贫困现象已得到极大改善，但是相对贫困将会长期存在，我国扶贫工作重心将会转向相对贫困。乡村振兴是解决相对贫困问题的必经之路，利用脱贫成果推进乡村振兴战略刻不容缓。