对新时代政府投资项目审计转型发展的探析

黄红军

摘要：  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，政府投资项目出现了新情况新特点，审计工作迫切需要转型。本文从为什么要转型、转型的具体内容要求是什么，以及如何转型三个方面进行了探析。

关键词：新时代  政府投资项目  审计转型

近年来，审计机关在党委政府的领导下，积极开展投资审计监督，在推动深化改革、促进经济发展、加强反腐倡廉、提高投资绩效等方面发挥了重要作用。但也存在制度机制不完善、审计质量不高和审计结果运用不规范等问题。新时代如何更好发挥政府投资项目审计监督职能，推动工作转型发展，是当前审计机关亟待解决的问题。

1  投资审计转型是新时代完善和规范审计工作的现实需要

1.1  全面深化改革的监督需要。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。审计机关应强化权力运行制约和监督体系建设，促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

1.2  全面依法治国的制度需求。政府投资的军队工程建设项目军地联合审计缺乏法理支撑，审计工作存在“以审代结”侵权和参与项目决策管理越权行为，审计权威性受到质疑，加强投资审计制度建设转型是全面依法治国的必然选择。

1.3  全面提升质量的自身需要。新时代审计质量要提升，必然要以真实合法审计转向绩效效益审计，以着眼微观建设项目查错纠弊转向为宏观经济决策管理服务，以单一工程造价审计转向投资项目全要素审计，以事后监督转向建设全过程监督，以手工审计转向计算机辅助审计。

2  准确把握“三个转变”内容要求，促进投资审计转型落地落实

2.1  从单一工程造价审计向全面投资审计转变

2.1.1  要深化审计核查发现问题整改办法。对审计发现的结算不实问题，审计机关作出审计决定，责令建设单位整改，必要时民事仲裁或诉讼追回结算不实工程款。对建设单位和施工单位恶意串通骗取政府资金的，责成相关部门认定合同无效，对构成犯罪的单位和个人，移送相关部门处理。

2.1.2  要建立全过程工程咨询审核办法。政府投资项目造价审计核查正在向工程立项决策、招投标、造价、投资绩效等全过程审计监督转变。围绕可行性研究报告进行投资决策综合性咨询审计，审核论证建设内容、建设规模，分析影响投资的各项因素;围绕项目投资估算、设计概算、施工图预算、竣工图结算、财务决算进行工程建设全过程咨询审计监督，审核咨询成果的真实性、有效性和科学性。

2.1.3  要健全工程新模式跟踪审计办法。随着工程建设领域EPC、PPP新模式广泛应用，审计机关急需健全新模式跟踪审计办法。加强建设前期监督，重点审查立项决策科学性，审批程序合规性，项目资金到位及时性，勘察设计技术先进、经济合理性等;加强建设实施期监督，重点审查工程建设管理活动合法合规性，资金使用情况真实合规性;加强建设后期監督，重点审查工程竣工验收、竣工结算、财务决算的真实完整性，评估项目投资效益。

2.2  从数量规模向质量效益转变

2.2.1  要统筹审计项目审计组织方式。解决好全覆盖和抓重点的关系，既不搞“眉毛胡子一把抓”的全部审计，也不搞没有重点的抽查审计。及时全面掌握工程建设进度，制定审计实施计划与方案，“有重点、有维度、有步骤、有成效”的推进全覆盖。解决多种审计任务有效融合的关系，加强省、市、县三级审计机关上下联动和横向协作，推进审计工作“一盘棋”，加强系统审、审系统，行业审、审行业工作统筹，避免不同审计机关对同一单位、同一事项重复审计，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

2.2.2  要牢固树立依法审计理念。法定职责必须为，严格按照法定职责开展审计，对建设项目招投标采购的合法合规性进行审计，对项目经济合同内容和签订程序的合法合规性进行审计，对项目成本、财务收支核算的真实、合法、合规性进行审计。法无授权不可为，不得参与与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构，不得参加项目的决议、管理、咨询、评审等工作。

2.2.3  要健全绩效评价指标及内容。明确政府投资项目绩效评价内容，采取可用货币计量和不可用货币计量的审计成果，对建设项目全过程的经济性、效率性、效果性、环境性、公平性进行评价。通过项目可行性研究报告、设计图纸、合同、工程决算书等资料确定的工程质量、技术、经济评价指标，综合分析经济效益、社会效益和环境效益。

2.3  从传统投资审计向现代投资审计转变

2.3.1  要建立数字化审计分析模型。多方协作建立采集政府投资项目数据库，实现异常数据动态预警监测功能，提醒审计机关重点关注。加强业务数据与财务数据、单位数据与行业数据的综合比对和关联分析，由单点离散审计向多点联动审计转变，发现审计疑点，组织现场核查，提高发现问题精准度。

2.3.2  要探索推进联网信息化审计。依托地方“智慧”城市建设和政务信息资源，引入社保、工商、税务、国土规划、建委等部门数据，探索远程联网审计信息互通，实现端云大数据一体化审核。首先，利用云+大数据技术积累造价数据，通过历史数据与价格信息形成自有市场定价方法;其次，以BIM模型为基础，集成造价组成的各要素，通过造价大数据结合人工智能技术，实现项目、工程量、单价、税费智能审核，提升造价审核效率。

2.3.3  要构建可视化审计作业平台。利用音视频可视化手段搭建审计指挥平台和项目管理平台，实现前方指挥管理数据与审计一线作业后台分析数据同步一体化。审计指挥平台，分析研判审计业务数据、审计管理数据以及其他辅助数据，为审计决策指挥提供数据支撑;审计项目管理平台，将工程建设过程数据化，依托网络信息化技术完成大规模数据的采集、校验、清洗、分析、验证等。

3  以“五个强审”为抓手，加快推进投资审计转型高质量发展

3.1  要坚持宏观思维提站位。把贯彻落实中央、省委政府决策部署作为一条红线贯穿于审计全过程，引导党员干部不断提高政治站位，增强政治定力，以更高的政治视角和宏观思维指导审计工作。

3.2  要坚持改革举措统资源。坚持把改革顶层设计与审计任务实际相结合，审计任务分工中打破地域、处室界限，综合考虑审计目标与行业特点，整合业务与非业务、现场与非现场、特派办与审计局、国家审计与社会审计、上级与下级间资源，规范社会中介机构参与审计的措施办法，发挥整体合力，确保改革任务精准落地。

3.3  要坚持围绕中心抓重点。政府投资项目审计重点应关注环境保护、投资结构、施工管理、建设绩效等方面，揭示工程建设领域中的管理漏洞、重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，把问绩、问效、问责贯穿于审计全过程，推动审计高质量发展。

3.4  要坚持信息技术升效能。审计机关要充分运用BIG大数据、BIM建模、GPS工具、GIS技术，研究审计电子数据智能采集报送、数字化分析平台、AO可视化助手，提高政府投资审计效果、效率、效益。

3.5  要坚持人才建设强素质。把践行初心使命与完成审计任务紧密结合起来，审计人员要从懂造价向懂技术、会管理、精造价、通合约、善法务、晓财税、知网络的综合型人才转变，打造“信息化+业务审计”的政府投资项目审计团队。

参考文献：

[1]姜健.2019. 关于政府投资审计转型升级的几点思考

[2]杨长和.2016.浅谈政府投资项目审计各环节应审计监督的重点事项

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