基于citespace V的国内政府购买公共文化服务研究现状分析*

黄 珣

（江西省图书馆，江西 南昌 330046）

1 引言

当前，我国提出构建现代公共文化体系，就是要保障人民群众文化权益、保障和改善文化民生。2015年1月，中共中央办公厅、国务院出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［1］（以下简称《意见》）指出，要通过改革创新，提升公共文化服务质量与效能。如何通过购买公共文化服务更好地满足人民群众的文化需求，进一步提升公共文化服务水平，达到公共文化服务供需平衡，以实现基本公共文化服务均等化，构建公共文化服务体系，具有较为重要的研究价值和实践意义。

2 政府购买公共文化服务概述

政府购买公共文化服务是国家社会治理的创新模式，在理论研究和社会实践中不断革新和发展。国外政府购买公共服务比我国起步要早，特别是在法律保障、研究理论和实践经验方面更趋完善。例如，美国、英国、日本等国家，开展政府购买公共服务的尝试时间较早，并且在不断实践中已经形成相对完备的法律保障体系和监督评估体制。近年来,我国倡导建设公共服务型政府,公共文化服务体系的构建作为公共服务型政府的重要工作内容，备受关注。特别是改革开放以来，文化事业发展迅速，政府高度重视公共文化服务体系的构建与发展，同时在供给侧改革的背景促动之下，公共文化服务的有效供给成为了政府重视和学者研究的热点。经过近几年我国政府购买公共文化服务的理论研究和先驱实践，已经处于一个不断实践探索并有初步成效的阶段。但是，由于法律法规有待完善、社会力量有待扩大、承接能力有待提高、购买方式有待创新、监管评估有待跟进等诸多问题，我国政府和业界学者还需进一步就政府购买公共文化服务进行研究和改善，以期走出一条符合市场发展需求、贴近国情省情、公民贴心满意、达到供给平衡的政府购买公共文化服务发展之路。

3 研究工具

本文采用Citespace V 软件为研究工具，它可对文献进行共现分析并生成知识图谱，被广泛运用于多个学科领域，用于探测学科研究分布。本文将借助Citespace软件分析政府购买公共图书馆服务的研究情况，绘制政府购买公共文化服务研究的关键词共现网络，并通过对该领域的学术前沿、学科领域、主要作者及研究机构等进行可视化分析，以进一步了解该领域研究的知识结构体系概况。

4 数据来源与处理

本文所使用的数据库为中国知网（CNKI）数据库；笔者于2018年2月1日，在中国知网以检索条件“主题词=政府购买公共文化服务”进行检索，检索年限为2011年至2017年。经筛选，剔除所获文献中的报纸和硕博士论文等，获得有效期刊论文100 篇。同时，导出所有题录数据通过Citespace V 软件进行数据转换，以便数据能被软件识别。

5 研究结果

5.1 发文量

检测到国内政府购买公共文化服务相关研究的发文量和年份分布见表1。数据库中显示2011年首次出现该领域的研究文献，此后研究发展仍然缓慢，2014年发文量才突破两位数。在2015年达到发文量峰值，说明该领域的研究于2015年引起了更多学者的关注。

表1 国内政府购买公共文化服务研究2011-2017年发表论文数量表

5.2 主题及关键词共现的可视化

运行citespace软件,设置“Year Per Slice”(时间切片)=6,“Node Type”(网络的类型)选择Keyword（关键词）+Term(主题)，令TOPN=25，即将2011-2017年间，政府购买公共文化服务研究排位在25位以前关键词、主题词进行可视化；Purning(网络剪裁)采用Pathfinder(寻径算法)得到关键词、主题词共现网络可视化图谱如图1所示。圆圈代表一个关键词或主题词节点，节点越大说明共现次数越多。再通过citespace 软件的聚类功能得出图2。在图2 的左上方显示了本次可视化结果的具体指标：N=44(N 表示节点网络数量)；E=55(E 表示连 线 数 量)；Density( 网 络 密 度) =0.0581。 在citespace 研究中，Modulaylarity 是网络模块化的评价指标，一个网络的Modulaylarity 值越大，则表示网络聚类得越好。通常它的值用Q 表示，取值区间为［0,1］，当Q大于0.3时就意味着得到的网络社团结构是显著的。在本次可视化结果中Modulaylarity=0.7028，说明本次关键词、主题词的网络社团结构显著；在citespace研究中，Silhouette是衡量网络同质性的指标，越接近1，网络的同质性越高，当Silhouette 为0.7 时，代表聚类结果具有高可信度。在本次可视化结果中Silhouette=0.7686，说明本次关键词、主题词共现网络的同质性高，具有高可信度。

图1 国内政府购买公共文化服务研究的关键词及主题词共现网络可视化

从图1 反映出，公共文化服务、政府购买、社会力量、公共图书馆、图书馆服务这5个关键词是国内政府购买公共文化服务研究排名较前的关键词。在多篇文章中，公共文化服务作为排名第一的关键词出现，如金颖若通过分析公共文化服务的新要求和新挑战，提出公共文化服务体系不健全和供给方式落后等问题，认为要将促进公共文化服务主体的多元化，完善政府购买机制，加强保障机制等［2］。陆和建利用SWOT—PEST 分析法着重对基层公共文化服务的社会化管理模式进行了分析，提出了明确政府和社会组织定位、健全法律法规体系、制定具体的社会化管理标准、积极探索“赢益共赢”模式等发展策略［3］。公共文化服务是政府购买的主要内容，以其为关键词的研究文章主要围绕法律政策保障、政府职能定位、供给主体、发展策略等方面进行阐述。

政府购买、公共图书馆和图书馆服务这几个关键词常在同一篇文章中出现，易斌、高海虹等学者着重研究政府购买公共图书馆服务，对典型案例进行分析，并对公共图书馆服务外包的现实困境和策略选择、利益相关者进行深入研究。易斌认为政府购买公共图书馆服务制度保障、监督考核考评机制不够完善，文献资源建设质量存在未知因素，提出建立制度体系、积极培育社会组织、完善监督考评机制、加强队伍建设等建议［4］。高海虹从政府购买公共图书馆服务的利益相关主体着手，对服务过程中的利益进行协调分析，认为制度环境问题是政府与社会力量间关键的利益协调阻碍，提出要强化政府主导作用，以动态协作沟通的方式，鼓励公民参与，健全监管和保障机制［5］。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在政府购买图书馆服务中实践较早，案例较多，研究较全。

图2 国内政府购买公共文化服务研究的关键词及主题词聚类可视化图谱

图2 反映的是对关键词进行聚类的效果，相应节点占整体研究网络的比例越大，聚类频次录取就表示高。通过图2 的聚类结果，可以看出国内政府购买公共文化服务研究的六大热点大致为社会力量、财政、无锡新区、力量、社会化管理和社会组织。说明研究的内容和方向主要集中在社会力量方面，且与财政关系紧密。在案例分析中，无锡新区作为政府购买公共图书馆服务的典型案例，成为研究案例的热点。

社会力量作为政府购买公共文化服务的主要承接方，在政府购买中扮演着重要的角色。在社会力量聚类方面，李国新、程焕文、周余姣等学者主要从《公共文化服务保障法》的制度构建、立法精神、服务条款等方面对社会力量参与公共文化服务进行研究分析［6,7,8］；张庆伟通过对政府向社会力量购买公共图书馆服务的实践调研入手，提出根据形势转变思路，加强顶层设计，规范购买流程，加强监督评估等建议，特别是对社会力量方面提出降本增效、经济效益和社会效益双赢的建议［9］；霍瑞娟认为社会力量参与公共图书馆管理和运行的主要实践为志愿服务、社会捐赠、法人治理、政府与社会资本合作和政府购买公共服务几种形式，在手段创新方面，要社会力量积极寻求合作优势互补，利用多媒体传播鼓励社会力量参与，创新社会力量参与途径，还提出要在监管上创新，建议注重互联网+，以个性化服务为特色，促进社会力量参与公共图书馆运行［10］。

财政聚类方面，政府购买公共文化服务依托于财政的保障，而供给侧改革也为政府购买公共文化服务提供了更好的发展背景。翟建雄介绍了英美两国政府购买公共服务的情况，列出了购买公共服务支出占财政总支出的比例，还对我国出台的相关政策法规和公共文化服务财政投入情况进行了梳理［11］；杨林基于供给侧改革的要求，从效率、公平、供求匹配3个角度把握公共文化服务有效供给的基本表征，构建耦合协财度模型，分析31个省份公共文化服务供需协调程度，判断我国公共文化服务的供给有效性［12］，还在《国家善治导向下公共文化服务有效供的财政对策研究》一文中通过数据网络分析（DEA）模型得出公共文化服务供给效率波动性比较明显，地区之间差距较大，尚未实现均等化供给，并从财政角度探寻实现影响公共文化服务供给标准化、均等化、社会的对策［13］；伍玉振从供给侧改革的角度分析了政府购买公共文化服务的现实困境，认为存在政策法规体系没有建立，承接主体不够多元，监管评估体系不健全等问题，提出要强化制度供给、加强市场供给机制建设等建议［14］。

无锡新区作为实践先驱，多次被引分析。作为我国政府购买公共图书馆实践较早的无锡高新区（新吴区）图书馆，2011年8月，在开馆之际就进行了管理体制创新，通过公开招标，将图书馆外包给艾迪迅电子科技（无锡）有限公司管理。丁文安对政府购买图书馆服务的案例分析中，就以无锡新区图书馆为3 个典型案例之一进行分析，认为通过政府购买的方式无锡新区图书馆的运营成本节约了三分之二，并且提出市场型契约关系是政府购买的重要实现方式［15］；易斌将无锡新区图书馆和北京朝阳地区图书馆运营管理进行比较研究，对两家公共图书馆运营管理的提供模式、承接对象、购买方式、办理理念、合作主体等方面进行异同分析，提出要培育文化承接组织、采用竞争性购买方式、发挥承接方专业优势等建议，以进一步优化政府购买公共图书馆服务的成效［16］。

5.3 作者及机构发表文献情况

运行citespace软件,设置“Year Per Slice”(时间切片)=6,“Node Type”(网络的类型)选择Author(作者)+Institution(机构)，令TOPN=5，即将2011-2017年间，政府购买公共文化服务研究排位在前五的作者、机构进行可视化，在软件运行结果基础上进行列表，如表2、表3所示。

表2 国内政府购买公共文化服务研究发表数量前五名作者及发表期刊

表3 国内政府购买公共文化服务研究发表数量前十一名机构及发表期刊

该领域研究发文量排名前五的作者（均为第一作者）为：易斌、李国新、翟建雄、沈光亮、伍玉振。发表总量为11篇，其中核心类期刊7篇，占比63.64%。发文量排名前三的机构分别为武汉大学、北京大学、中国国家图书馆；排名前十一名的机构中，仅一个为公共图书馆，其余均为高等院校。发文总量为35 篇，其中核心类期刊27 篇，占比77.14%。综上，近几年来，国内的研究机构和学者对政府购买公共文化服务的研究呈上升趋势，但是该领域研究高产作者和发表机构都不够明显，发文数量不多。作者相对分散，网络关系并不紧密，合作程度也不高；研究机构主要集中在高校，其他研究机构介入不深。

5.4 学科分布情况

从学科分布来说，该领域文献主要发表的学科类别主要为：文化（44篇）、图书情报与数字图书馆（28 篇）、行政学及国家行政管理（27 篇）、财政与税收（14篇）、行政法及地方法制（5篇）、市场研究与信息（3 篇）等，主要集中在文化、图情、管理、财政和法制等领域，并且学科之间交叉较为明显，有近30篇文献重复归纳为二个以上学科领域，说明“政府购买公共文化服务”研究涉及面较为广泛，可以在多个学科之间进行合作研究，促进该领域研究的发展。

5.5 文献类型和期刊分布情况

从文献类型和期刊分布来说，所选100 篇文献中大多为政策研究类文献，综述类文献较少。有44篇文献发表于CSSCI中文社会科学引文索引（2017—2018）来源期刊（含扩展版）和北京大学《中文核心期刊要目总览》来源期刊，占比44%。而在这44篇文献中有30篇发表于图书馆、情报与文献学期刊，占核心期刊发表的68.18%。发表排名前几的期刊分别为：《图书馆论坛》（6篇），《国家图书馆学刊》（5 篇），《图书馆》（4 篇），《图书馆理论与实践》（3 篇）。从其主要研究力理分析方面，相关论文在期刊上虽然集中度不算高，但也有代表期刊，并且期刊群有一定的稳定性，主要集中在图书馆、情报与文献学期刊，而且发表期刊多为核心期刊，说明该领域研究热点较强，研究水平较高，并且比较受期刊重视。

6 讨论

6.1 政策精神与研究热点关系紧密

关于政府购买公共文化服务研究的文献在2015 年呈现峰值37 篇，2016 年和2017 年热点延续。与此相一致的是，2015 年，国家先后出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等一系列文件，明确指出要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制；2016 年6 月，国务院成立政府购买服务改革工作领导小组，推动政府购买服务改革和实施落地，表明该领域研究的峰值与2015 年系列意见的颁发时间一致，热点的形成时间与之后政策的推进和实践也基本相符，一定程度上说明政策文件的出台与研究热点的形成关系紧密，且有促进作用。

6.2 图情类作者和期刊对该领域研究关注较多

从学科分布来讲，文化和图情类占比最多；从文献发表期刊来说，图书馆、情报与文献学期刊无论是发表该领域文献的总数量还是核心占比都位列前茅，并且发表量排名前四的杂志也均为图情类期刊；从发文高产作者和机构来分析，高产作者前四名研究方面主要都为图书情报与数字图书馆，高产机构前三名不仅包括国家图书馆，还有图情类专业和研究实力非常强的北京大学和武汉大学；从关键词及聚类可视化表明，公共图书馆是该领域的研究重点之一，公共图书馆不仅在关键词排名靠前，而且文献中提及的实践案例大多为购买公共图书馆服务。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在大力倡导政府购买公共文化服务的政策环境下，不仅积极践行，在理论研究等方面也起到了积极的作用。

6.3 研究内容可供参考性较强

从研究内容来分析，整体而言，该领域对公共文化事业的研究联系较为紧密，特别是在购买公共图书馆服务方面涉及较多。研究方向比较全面，也逐步细化和多元化，包含政府、社会力量、公共图书馆等多方面，分析了先进案例，总结了政府购买公共文化服务中存在的问题，并提出了相关对策。研究文献中对法规解读比较权威，对中外实践对比和国内典型案例分析较为全面，对困境和路径的阐述较为统一，虽然文献数量不多，但可供参考性较强。

7 结语

综上，国内政府购买公共文化服务的研究受政策精神的影响，从2015 年开始形成热点，逐渐受到研究人员和机构的关注，并且在公共图书馆等公共文化服务领域进行实践发展［11］。该领域研究的热点主要集中在社会力量、财政和无锡新区等方面，对该领域研究关注较多的是图情类作者、机构和期刊，但是研究合作度不高，彼此网络连接不紧密，对研究的深入发展不利。通过这几年的不断实践和研究人员的专业分析，我国政府购买公共文化服务的实践取得了一定实效，理论研究水平也达到了新的高度，如果今后能够进一步加强作者和机构、实践主体和研究主体、公共文化服务机构和社会组织等多方面的沟通和合作，将会对促进我国政府购买公共文化服务的发展起到更加积极的作用。