安徽省全民阅读发展战略规划及实施路径研究*

严贝妮，李晓旭

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 30039）

1 引言

“全民阅读”是在全社会营造好的阅读风气、阅读氛围和阅读环境以此提高全体社会成员的阅读积极性，实现全体社会成员享受阅读资源、利用阅读条件的平等化权利［1］。2006年我国国家新闻出版总署与多部门联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》。2011 年党的十七届六中全会首次在全会决议中写入“开展全民阅读活动”。2012年11 月，党的十八大报告中明确提出“开展全民阅读活动”的任务与目标。2016年，国家“十三五”规划纲要首次提到“推动全民阅读”，并将其列为国家八大文化重大工程之一。显然，全民阅读成为我国文化强国建设战略布局的重要环节。全民阅读不仅受到国家和政府的重视，也一直是学界关注和研究的热点。我国学者对于全民阅读的研究主要集中于全民阅读现状［2］、全民阅读评估标准［3-4］、全民阅读推广［5-6］、全民阅读行为习惯［7-8］、全民阅读立法［9］等方面。纵观现有文献，全民阅读相关研究数量较多、主题丰富，而具体到全民阅读战略规划的研究较少。我国“十三五”时期部分省市陆续发布了全民阅读发展的战略规划，推动全民阅读工作的顺利开展和实施。安徽省一直积极响应国家政策，对全民阅读发展进行战略规划和整体布局，于2017 年出台了《安徽省全民阅读“十三五”发展规划》，对全省区域全民阅读工作进行理论指导，推动安徽省全民阅读工作取得全面、稳步的发展。本文对安徽省全民阅读发展战略规划进行解析，总结安徽省全民阅读战略规划的具体实施措施和路径，为其他省份的全民阅读发展提供参考。

2 安徽省全民阅读发展战略规划概况

2016 年12 月我国国家新闻出版广电总局发布了《全民阅读“十三五”时期发展规划》，这是我国首个国家级全民阅读战略规划［10］。我国《全民阅读“十三五”时期发展规划》的制定与发布明确了“十三五”时期全民阅读工作的指导思想、基本原则和主要目标，为国家和地方全民阅读工作的开展提供了依据。为积极响应国家倡导全民阅读的政策，“十三五”期间陆续有省份制定和颁布了省级全民阅读发展的战略规划，为各自区域的全民阅读工作进行从上而下的顶层设计和统筹规划。其中，内蒙古自治区是第一个颁布省级全民阅读战略规划的省份，随后江苏省、安徽省、湖北省等多个省份也纷纷颁布全民阅读发展战略规划。各省根据各自的区域特色和具体情况，制定适合本省的全民阅读发展规划，主要涉及理论指导、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施等重要模块。安徽省政府一直贯彻落实党和政府关于全民阅读的战略部署。2014年安徽省委省政府倡导在全省开展“书香安徽阅读季”活动。2016年安徽省政府工作报告将“推动全民阅读”、深化“书香安徽阅读季”活动作为未来工作的重点目标。同年发布的《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在第五十八章中提出“实施全民阅读工程，建设书香安徽”的重要任务［11］。“十三五”时期是安徽省全民阅读发展的重要时期，是精神文明建设的重要阶段。2017 年4 月24 日，安徽省新闻出版广电局发布了《安徽省全民阅读“十三五”发展规划》，进一步推动全民阅读工作在全省范围内的深入开展。安徽省全民阅读发展战略规划的制定和发布为全省全民阅读工作提供了宏观指导和科学决策，有利于调动社会各方力量共同参与全民阅读建设，营造全民阅读良好氛围。

3 安徽省全民阅读发展战略规划要素解析

安徽省全民阅读战略规划在回顾和总结“十二五”期间全民阅读工作成果和经验的基础上，对“十三五”期间的全民阅读建设进行了宏观规划和顶层设计，本文基于《安徽省全民阅读“十三五”发展规划》文本，结合安徽省“十三五”时期全民阅读实践工作，从理论指导、实施主体、主要目标、重点群体和保障措施五个方面来加以具体解读和分析。

3.1 理论指导

全民阅读战略规划的理论指导内容为战略规划的制定和设计提供了正确、宏观的方向指引，无论是国家级全民阅读战略规划还是现有省级全民阅读战略规划，均在文本开头部分便将各省全民阅读战略规划的指导理论和基本思想加以具体阐述。安徽省“十三五”时期全民阅读战略规划的指导理论和思想主要总结为以下几个方面：第一，安徽省“十三五”时期相关规划。政治、经济和文化等各领域的发展离不开彼此之间的相互扶持，全民阅读建设属于文化强省建设的重要环节，其发展规划同样应该以政治、经济和文化等领域的发展规划为基础。安徽省“十三五”时期全民阅读战略规划的制定以《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安徽省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》为依据。第二，安徽省“十二五”期间全民阅读工作经验。正确的理论需要经过实践的检验，未来战略规划的指导理论应该注意总结过去工作中的经验和教训。安徽省“十三五”时期全民阅读发展的战略规划以“十二五”期间全民阅读建设成果为基础，梳理和总结“十二五”全民阅读工作的成功经验，为未来全民阅读战略规划的制定提供借鉴和参考。第三，国家层面的理论政策。安徽省委省政府一直积极响应国家政策法规，坚持中共中央的宏观思想指导，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话。

3.2 实施主体

全民阅读发展的战略规划实施主体是推动全民阅读工作顺利进行的主要参与机构、单位和人员。而全民阅读工程的建设和完成并非单一组织或者机构便可以实现，需要政府和社会各方力量的共同努力，提高全体民众参与阅读建设的积极性和主动性。安徽省全民阅读发展的战略规划十分重视各方力量的共建共享，主要有以下几个实施主体：第一，政府相关部门。政府公共文化服务部门作为全民阅读建设的主体，要担负起协调各部门和单位、保障人财物各方面资源充足的主要责任，发挥其引领正确方向的宏观指导作用。第二，公共图书馆。公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，应该不断促进自身阅读服务升级和创新，开展面向不同阅读人群的阅读推广活动，助力营造全民阅读良好氛围。第三，社会相关企业。全民阅读工作在政府主导的基础上，同时需要相关企业主动承担起推动全民阅读建设的社会责任，为安徽省公共文化事业的发展贡献一份力量。第四，出版单位。出版社要不断提高所出版书籍的质量，坚决抵制庸俗出版物，为全民阅读建设提供一个良好的阅读环境，在优质阅读内容供给方面发挥力量。第五，志愿者团体。在全民阅读发展过程中，要不断鼓励普通民众参与到全民阅读建设中来，组成志愿者团体和队伍，其中既包括全民阅读领域的专家、学者，也包括经过培训的学生、热爱阅读的普通民众等等。

3.3 主要目标

全民阅读战略规划的主要目标是规划设计的要素之一，是全民阅读规划实施阶段具体的工作内容，主要目标的制定和明确使得全民阅读建设过程更具针对性和目的性。安徽省全民阅读发展的战略规划将主要目标作为出发点和落脚点，主要从以下几个方面来重点展开：第一，完善基础设施建设。基础设施是全民阅读工作开展的基本条件，也是全民阅读标准化的要素之一［12］。安徽省全民阅读发展战略规划十分重视基础设施的巩固和加强，主要是从创新公共图书馆服务、建设各类书屋（职工书屋、社区书屋等）、扶持实体书店以及建设城乡电子阅报栏等几方面具体实施，并且均配套相应的重点实施工程。第二，加强阅读内容供给。安徽省全民阅读工作规划到2020年，力争将安徽打造成优质阅读内容出版与供给强省［13］。为了促进全民阅读精品优质阅读内容供给，一方面要鼓励创作者创作更多弘扬社会主义核心价值观的精品力作，另一方面要引导出版商出版更多在传承中华优秀传统文化基础上开拓创新的优秀出版物。在传承优秀文化方面，安徽省全民阅读规划重点创作和出版以“徽文化”、“红色文化”以及“遗产文化”等安徽特色文化为主要内容的阅读产物。第三，提升数字阅读服务水平。随着数字技术的不断发展以及数字产品的普及和应用，数字阅读逐渐成为大众青睐的阅读方式。各省全民阅读工作都将数字阅读服务的改善和升级作为主要任务之一来重点规划。主要是加强数字公共文化服务基础设施建设，引导优秀数字阅读内容创作和供给，以及开展各种线上线下、形式多元的数字阅读活动，促进全民参与到数字阅读建设之中。安徽省全民阅读资源和阅读活动需要通过多元渠道来加以宣传，尤其是拓宽线上推广渠道，比如安徽省图书馆应该不断完善微博平台建设和丰富微博平台内容，吸引更多年轻读者参与全民阅读活动［14］。第四，开展丰富多元阅读活动。安徽省全民阅读活动主要有两种形式，一种是打造覆盖全省的阅读品牌活动，另一种是常规性、持续性的系列活动。安徽省品牌阅读活动以“书香安徽”为依托，本省内各城市积极开创具有广泛影响力的阅读活动，其中以“书香安徽阅读季”为规划重点。另外，还有“中国·黄山书会”“新安读书月”等阅读品牌活动同样要继续关注和重视。除此之外，安徽省的各市、县也要持续开展一些常规性阅读活动，比如依托公共图书馆举办作家签售、专家讲座、书展等日常性活动。安徽省全民阅读发展的战略规划不仅制定了宏观目标，同时也规定了具体阅读指标。值得注意的是，安徽省全民阅读指标的制定采用了弹性指标形式，使得全民阅读工作目标的实现更具灵活性。

3.4 重点群体

全民阅读工作既要面向全体大众，也要针对不同群体开展具体工作以提高工作针对性。其中弱势群体是安徽省全民阅读工作的重点服务对象，弱势群体的阅读水平和权益状况关系着一个国家或社会的文化程度和精神面貌，是国家文化战略和民生基础的重要组成部分［15］。安徽省全民阅读发展战略规划重点面向三类人群开展工作：第一，少年儿童群体。少儿阶段是阅读的起步阶段，在此阶段形成良好的阅读素养对个人将产生重要的影响。安徽省全民阅读战略规划十分重视儿童早期阅读素养教育，将其誉为“强基工程”和“固本工程”。对于少年儿童的阅读规划主要是培养少年儿童的基础阅读能力，弘扬优秀传统文化和中华传统美德，依托学校、公共图书馆、实体书店和家庭等阵地为少年儿童举办创新性、趣味性兼具的阅读活动。第二，老年人群体。随着信息化时代的发展，数字阅读逐渐成为一种新的阅读潮流，而老年人对于数字阅读产品的适应能力不足，以至对于数字阅读和网络阅读方式过于生疏。同时老年人阅读群体因为社会娱乐活动参与度低，晚年生活较为乏味。故安徽省全民阅读规划鼓励更多志愿者团体帮助老年人读者学习数字阅读产品，鼓励公共图书馆、社区举办更多老年人阅读活动，真正实现终身学习、全民阅读理念。第三，阅读困难群体。部分读者群体由于自身经济、身体状况而无法随时地阅读书籍，安徽省全民阅读规划努力实现阅读困难群体平等享受公共文化服务的权利。阅读困难群体主要有外来务工人员、城市低收入者、残疾人以及视障者等等，规划中针对这些不同的阅读困难群体分别配套不同的保障工程。

3.5 保障措施

全民阅读工作保障措施是为了预防全民阅读工作中出现偏差以保证全民阅读建设能够取得长期稳定发展。安徽省全民阅读发展战略对于保障措施的规划主要是从以下几方面来展开的：第一，政策法规。全民阅读相关政策法规的制定可以为全民阅读工作提供权威可靠的法律保障，比如《安徽省全民阅读促进条例》的立法过程体现了全民阅读建设正在逐渐进入法制化轨道。第二，经费保障。经费保障是全民阅读保障措施中不可或缺的重要组成部分，现有省级全民阅读战略规划中对于经费保障方面的规定都过于浅显和笼统。安徽省全民阅读战略规划中虽然也提及了经费保障，表述为“鼓励社会投入”，而对于全民阅读经费的来源渠道、具体用途方面均未具体描述和规定。故未来制定全民阅读经费保障时应该更加具体化，加强全民阅读经费方面的相关规定。

4 安徽省全民阅读发展战略规划实施路径

2019 年4 月16 日，安徽省委宣传部发布了2018 年安徽省居民阅读状况调查结果，结果显示安徽省成年居民各媒介综合阅读率高出全国2.7个百分点，其中年均纸质图书阅读量为7本，比全国成年国民多出2.34本［16］。安徽省居民阅读素养和水平的提高是全民阅读战略规划顺利实施和具体落实后的主要成果之一，安徽省全民阅读发展战略规划实施路径如图1所示。安徽省全民阅读发展战略规划主要从全民阅读品牌、城市阅读空间和社会力量参与这三个方面来加以实施，现从这三个方面进行具体阐释。

图1 安徽省全民阅读发展战略规划实施路径框架图

4.1 打造全民阅读品牌，营造全民阅读浓厚氛围

自2014 年以来，安徽省已经成功举办了六届“书香安徽”全民阅读活动，以安徽省级单位、合肥市级单位为代表的阅读活动给各地市带来了深刻的影响，芜湖、安庆、宣城和铜陵等城市的全民阅读活动也纷纷开展和逐渐成熟。安徽省各城市全民阅读活动，多以4 月23 日的“世界读书日”为依托，然后开展形式多元的阅读活动，主要是以三种形式来具体展开：第一，一般性全民阅读活动。一般性全民阅读活动是适用于全体民众的常规性、普遍性阅读活动，定期开展且持续性较高，阅读活动形式多元、主题丰富。如省内16个地级市均以“书香”为主题开展“书香七进”“书香机关”“书香家庭”等系列阅读活动，除此之外还依托各地区公共图书馆开展“亲子阅读”“图书捐赠”以及主题讲座、书展和征文等各类型喜闻乐见的大众活动。第二，品牌性全民阅读活动。品牌阅读活动是指辐射范围较广、社会影响力较大且持续时间较长的大型阅读活动。安徽省及各地市级全民阅读品牌的打造有利于营造良好的阅读氛围，形成一定的品牌效应以吸引更多的群体参与到全民阅读建设之中。省级全民阅读品牌中具有代表性的有“新安读书月”活动。“新安读书月”是安徽省大型文化阅读活动，由安徽省委宣传部和安徽广播电视台于2009 年5 月首次举办，并且取得了较好的社会响应。十余年来“新安读书月”活动迅速成长，发展成为全国性的文化阅读品牌，被中宣部和中央文明办等多个部门评为“全民阅读活动”优秀项目。安徽省具有较强社会影响力的地级市全民阅读品牌较多，16 个地级市均拥有一项或一项以上的全民阅读品牌活动。如合肥市“大湖名城、悦读合肥”品牌活动由合肥市全民阅读活动组委会主办，截至2019 年已经成功举办六届，为提升城市文明和阅读环境做出了积极贡献［17］。第三，经典性全民阅读活动。经典阅读活动是指以中华传统文化、经典文化为主题，以宣扬中华优秀传统文化和培养青少年文学素养为目标而开展的一系列活动。经典阅读活动以优秀传统文化和经典作品为依托，旨在向读者推广经典文化中的精髓。如安庆市针对小学生开展的“中华经典阅读安庆市小学生知识竞赛”活动、铜陵市举办的“沐浴书香经典诵读”活动等等。

4.2 创建城市阅读空间，培养民众良好阅读习惯

城市阅读空间是公共文化服务体系的重要组成部分，是公共文化空间建设的促进因素，有利于解决城市公共图书馆供给不足的问题。合肥市作为安徽省的省会城市，于2017 年颁布了《合肥市城市阅读空间建设实施方案》，一直积极进行城市阅读空间建设。截至2019年10月，合肥市已经建成80个城市阅读空间，在我国省会城市中居于首位，真正实现“15分钟阅读圈”的目标，成为城市全民阅读发展的助推器。合肥市城市阅读空间中较有代表性的品牌有“悦·书房”“保罗的口袋”等。2016年6月28日，合肥市第一家“悦·书房”建设开放，为周围居民打造一个24H 阅读空间。自第一家“悦·书房”建设成功以来，“悦·书房”系列阅读空间相继在合肥的多个地点建成并开放，例如“童悦习文馆”、罍街“悦·书房”、“稻香书阁”、“青秀书城”等等，为合肥市居民提供了便捷、温馨的阅读空间。除此之外，“保罗的口袋”是民营书店与公共图书馆合作以丰富城市阅读文化的典型代表。“保罗的口袋”作为安徽省合肥市实体民营书店曾是全国十大独立书店之一，于2016年10月与合肥市图书馆合作，将其分店“保罗的口袋——金口袋”作为合肥市图书馆的分馆［18］。此次合作受到了社会的一致好评，为未来公共图书馆和民营实体书店的合作和共赢提供了借鉴，为公共图书馆全民阅读服务创新提供了思路。合肥市城市阅读空间的建设特点值得其他城市学习：第一，选址要科学合适。一般来说，合肥市城市阅读空间选址在交通便利、人流大的地点，尽量满足更多居民的阅读需求，比如说社区中心、中小学附近。第二，城市阅读空间是城市文化的重要展现形式，应该处处体现“以人为本”的服务理念。在选址方面，城市阅读空间均在交通发达的人口密集区，从而方便更多读者来到阅读空间静享阅读时光。在阅读环境方面，合肥市城市阅读空间室内设计十分现代化，为读者打造温馨、静谧的阅读氛围。合肥市大部分城市阅读空间中都设有饮食区、幼儿游戏区以此来满足读者不同的消费需求。第三，开展阅读推广活动。城市阅读空间不仅要为居民提供一个舒适的阅读，更要肩负起全民阅读推广的责任。场地面积较大的城市阅读空间都会定期开展针对少年儿童的阅读推广活动，增进亲子关系、丰富居民生活，重视少年儿童早期素养教育。

4.3 促进社会力量参与，共建多元主体协同模式

合肥市全民阅读建设在以政府为主导的同时，也要积极引导和促进更多社会力量参与到全民阅读建设队伍中来，打造多元主体协同创建高质量、高水平的公共文化服务模式。安徽省全民阅读建设社会力量主要来源于以下几个方面：第一，公共图书馆。2006年4月23日，中国图书馆学会科普与阅读指导委员会（现已更名为阅读推广委员会）成立，表明了公共图书馆在全民阅读建设中扮演着重要的角色，在大众阅读推广中发挥着重要的作用。安徽省全民阅读工作顺利开展离不开公共图书馆的支持与协助。例如安徽省图书馆作为省级公共图书馆，一直积极面向不同人群开展有针对性的阅读推广活动。如面向全体民众开展的文化讲座活动——“新安百姓讲堂”已经持续举办14 年，该讲座内容涉及领域广泛、听众群体职业迥异、讲座阵地设置灵活，给予读者文化熏陶和知识教授，受到群众的一致好评。除此之外，安徽省图书馆的“残障人士读者文化日”“少儿假期主题阅读活动”等都是安徽省图书馆针对各类人群创建的公共文化服务品牌。未来安徽省公共图书馆还可以采用馆内馆外联动模式，延伸馆外阅读阵地布局，同时在数字阅读服务方面有所突破［19］。第二，文化企业。文化企业以研发科技、教育类产品为主，服务对象一般为科研机构、高等院校、公共文化单位，正是文化企业研发创意性文化、教育产品的对口性和特殊性才促使其与公共文化服务机构的合作与共赢。例如2018 年9 月，安徽华博胜讯信息科技股份有限公司与合肥市图书馆合作，共同打造安徽首家党校阅读空间——红府书吧。该书吧设置在合肥市委党校内，由华博胜讯进行设计装潢、合肥市图书馆提供软硬件设备，为市委党校的教职工提供一个温馨的阅读空间。除此之外，安徽知本文化传播有限公司也积极助力社区图书馆开展各类文化惠民活动，比如在滨湖世纪社区图书馆举办的国学传承课堂、合肥市蜀麓社区的亲子文化衫彩绘创意活动等等。第三，实体书店。随着全民阅读理念不断渗入安徽省城市文化之中，许多现代化实体书店也开始提供文化阅读推广服务。比如众多著名文化休闲书店——纸的时代、猫的天空之城、西西弗等纷纷入驻合肥，以及合肥本土的“徽州书局”“保罗的口袋”等，均会定期开展读书会、作家讲座、文化沙龙等文化阅读活动。现代化实体书店因其创意式室内设计、文艺性阅读环境吸引了众多年轻读者，利用业余时间提升个人文化涵养、徜徉书的海洋。第四，其他社会力量。安徽省全民阅读战略规划的顺利实施离不开公共图书馆、文化企业和实体书店这类主要力量的参与，同时也离不开学校、新闻出版单位、读者、志愿者和数据库出版商等多方力量的共同努力和协同参与。

5 结语

经过各地区、各部门的协同努力，安徽省“十三五”时期在全民阅读方面取得了一定的成效，为未来“十四五”时期全民阅读工作打下了坚实的基础，但是仍然存在一些问题和不足，而这些问题希望能够为安徽省“十四五”时期全民阅读战略规划制定提供依据，促进安徽省全民阅读工作进一步完善。本文对于安徽省全民阅读战略规划的解读以及实施路径研究旨在从省级层面为未来安徽省及其他省份全民阅读工作提供一定的参考，为我国打造文化强国、提高国民阅读素养贡献力量。