改革开放后广东民办高等教育政策流变探析

翁金芸

摘要：改革開放后，广东民办高等教育快速发展，取得注目成就。这得益于鼓励和规范民办高校发展的政策法规。在广东民办高等教育的真空阶段、起步阶段、发展阶段和规范阶段的各个时期，政府都适时颁布了促进民办教育规范科学发展的政策法规。现在回头看，在广东民办高校从无到有再到蓬勃发展及规范发展的各时期，都是这些扎根实际、规划合理的政策法规引导的结果。

关键词：广东民办高等教育;教育政策;起步阶段;发展阶段;规范阶段

中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）06-0096-03

民众兴学，广东自古有之。广东民办教育发展曾在上世纪五六十年代被迫中断。后借改革开放东风，广东民众参与办学热潮再度兴起，以民办高等教育发展最为突出。作为改革开放排头兵的广东，在改革开放40年间，民办高等教育取得突出成就。在广东高等教育进程中画下浓墨重彩的一笔，并助力广东跃居全国“高教大省”前列。梳理改革开放后广东民办高等教育成就发现，这与政府政策支持密不可分。因此，对改革开放后广东民办高等教育政策所经历的各阶段进行追寻并剖析内容特点，总结其对民办高等教育发展的贡献，希望能按民办教育新政新法要求，推动新时代广东民办高等教育40年再出发贡献智慧力量，也为其他省域民办高等教育发展提供参考。

一、改革开放后广东民办高等教育政策的发展历程

基于不同研究视角，学者对民办高等教育政策阶段划分因人而异，会出现对每个阶段的起始时间和特征描述不一致的情况。本文根据政策内容特点将改革开放后民办高校教育政策发展历程划分为：1978-1984年，真空阶段;1984-2002年，起步阶段;2002-2008年，发展阶段;2008一至今，规范阶段。

（一）真空阶段

改革开放后，各项工作迈入新时期。作为政府办学的重要补充，民办高等教育随之再显头角。1978-1984年，我国鼓舞社会力量在不违法的基础上兴办各类教育。但此时广东经济百废待兴，民间资本力量微弱且倾向投资基础教育。几乎未有投资高等教育的社会力量，未有民办高校政策法规，政策处真空阶段。

（二）起步阶段

1984-2002年，民办高等教育政策发展处起步阶段。其政策出台背景如下：一，我国教育政策中涉及民办高等教育内容增加，为广东民办高等教育走上办学正轨奠定基础。二，1992年“邓小平南巡讲话”使广东教育体制改革进一步深化，解放民众思想，人们对民办教育接受度增加。三，经济复苏后民办高等教育获教育界重视，1996年广东民办教育委员会成立。

这一时期民办高等教育政策法规有：

1.全国首个地方性民办高校法规是广东于1995年出台的《广东省私立高等学校管理办法》（以下简称1995年《管理办法》），指出民办高校是高等教育的组成部分，是政府办学的重要补充形式”。

2.1997年，广东以国家发布的《社会力量办学条例》为其民办教育政策，取代1993年《管理条例》，呼吁各界兴学，促进民办院校创建。

3.为巩固民办学校党组织建设，1998年广东出台《关于加强我省社会力量办的学校党的基层组织建设的通知》。

广东民办高等教育政策发展与国家政策、省政府重视和民众观念转变息息相关，处起步阶段。政策颁发确立民办教育合法地位，打破以政府办学为主的单元办学体制，推动民办高等教育发展迈向新台阶。此外，政策激发民众兴学热情，促进广东各地民办高校创建，如广东培正学院、珠海艺术职业学院、潮汕职业技术学院等。显然，广东民办高校政策特点为依靠行政力量明确民办高校合法地位，倡导民众踊跃创办高等学校，实现民办高校数量的零突破。

（三）发展阶段

自2002年起国家以民办教育和民办高等教育为政策主体相继出台《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》和《民办高等学校办学管理若干规定》。广东抓住民办高校办学环境优化的机遇，推动民办高校创建。2002-2008年民办高校数量急剧增加，民办高等教育政策颁发亦加多。

这一时期广东民办高等教育政策法规有：

1.2004年，广东省印发《广东省教育现代化建设纲要（2004年-2020年）》（以下简称2004年《纲要》），将民办教育作为教育发展总规划重点环节，积极鼓励民办高等教育优惠政策落地。

2.2005年，广东发布《广东省民办教育专项资金管理暂行办法》（以下简称2005年《办法》），划定一定数量教育资金实现民办教育健康发展。财政部门自2005年起连续六年资助符合要求的广东民办学校（主要是民办高校）发展。

3.2006年，广东出台的《关于大力发展职业技术教育的决定》中强调加大力度扶持民办职业技术教育发展。

4.2007年广东教育厅发布的《关于加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称2007年《意见》）剖析民办教育困境，从全方位视角提出民办教育治理措施。相关部门决定从2005年起每年投资民办教育3000万元，并倡议各地根据自身财政状况，设立一定经费用于民办教育发展。

5.2007年广东政府出台的《广东省教育发展“十一五”规划》（以下简称2007年《规划》）中将“积极促进民办教育的发展”单独列出，为民办教育运作提供制度化管理和健康发展环境。如设立专门管理部门、提高其办学准入门槛、实行年检制度等。

民办高校如雨后春笋般大量涌现。政策出台是对大批民办高校出现及其衍生难题的回应。这一时期其政策内容特点有：一，2004年《纲要》和2007年《规划》都将民办教育作为重点发展对象，民办高校成为教育政策焦点对象;二，从2005年《办法》到2007年《意见》，民办高校专项发展金额的确定和从2007年《意见》2007年《规划》，民办高校年检体系的完备，体现其政策内容有衔接性，也证明管理迈向规范化。

（四）規范阶段

2008年后广东民办高校数量相对稳定，政府转向制定规范性政策促进民办高校持续发展。2009年，广东省民办教育协会的成立对规范和管理民办学校意义深远。

这一时期广东民办高等教育政策法规有：

1.2009年，人大通过的《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》，在学校设立、资产管理与财务监督等方面对民办高校的规范性全面说明。

2.2010年，广东教育厅印发《广东省普通高等学校（民办高校）思想政治理论课建设评估指标体系》，为学校思政课评估提供指标体系，实现对其思政课程的规范管理。

3.2010年，广东实施的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出要规范民办教育管理，更要推进其健康发展。

4.2011年，广东教育厅发布《广东省民办高等学校年检实施办法》及《广东省民办高校年检指标体系》（以下简称2011年《指标体系》），说明民办高校的年检内容、程序及监督机制。

5.2011年广东教育厅印发《关于开展我省独立学院教学工作评估的通知》（以下简称2011年《通知》），标志民办高校教学评估工作启动，是其教学质量的保障。

6.为完善民办高校年检工作，2013年广东教育厅对201 1年发布的《广东省民办高等学校年检实施办法》及《广东省民办高校年检指标体系》进行修订，并以修订后的《广东省民办高等学校年度检查实施办法》（以下简称2013年《办法》）作为年检工作的新标准。

7.根据《广东省人民政府关于推进广东省教育“创强争先建高地”的意见》，2013年教育厅颁布《关于促进民办教育规范特色发展的意见的通知》（以下简称2013年《通知》），倡导以完善民办高校内部治理机构为契机增强对民办教育规范管理，创建现代大学制度”。

8.为帮助民办教育寻求自身特色发展，广东财政厅于2014年颁布《广东省省级民办教育专项资金管理办法》，资金重点投向省内民办职业高校教师和教学团队建设，推动人才培养模式的创新。

9.2016年广东出台《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》（以下简称2016年《广东省实施办法》），作为回应民办教育分类管理的政策，并迈上分类管理征程。

10.2017年广东教育厅发布《广东省教育发展“十三32'规划（2016-2020年）》（以下简称2017年《规划》），强调以办学特色提高民办高校办学质量。在2020年要建成一大批办学规范、质量优良、特色突出、社会声誉高的民办学校。

11.2018年广东出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，对民办教育改革进行全方位布局，以推动其健康发展。

在起步和发展阶段中，广东相关部门只从私立学校办学硬件进行严格把控。而2008年以来，积极探索全面保障民办高校持续健康发展的政策。其政策内容主要特点有：一，政策内容由主要关注学校的宏观管理向注重学校的微观治理转变，如，完善课程和教师队伍建设、实施年检的具体程序、规范民办高校专项资金使用方向等;二，倡导民办高校寻找自身发展特色，以此提高教学和人才培养质量，实现民办高等教育从量到质的跨越式发展。

二、改革开放后广东民办高等教育政策对民办高校的导向意义

根据广州日报数据和数字化研究院在2018年发布的《民办高等教育发展报告（广东2018）》（以下简称《报告》）显示，改革开放近40年间，广东民办高校数量达50所（不包括中外合办高校），规模居全国第三，仅次浙江省和河北省。其政策对民办高校的导向意义体现如下：

（一）政策扎根实际

国家颁布的法律总为地方立法留下一定空间。广东相关部门在国家规定基础上，根据本地民办高校发展实际状况和面临的阶段性问题，制定适合自身民办高等教育发展的政策。在起步阶段，广东省依据国家出台的《关于社会力量办学的若干暂行规定》等政策，颁发如1995年《管理办法》的法规，为民办高校发展营造良好的舆论氛围，激发民众兴办高等教育热情，实现民办高校数量的零突破。快速发展阶段中，基于《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办高等学校办学管理若干规定》等政策及其高校数量爆增所伴随的问题，除将民办教育纳入教育事业的总规划中外，还印发2005年《办法》、2007年《意见》和2007年《规划》等一系列政策对民办高等教育实行优惠支持。在规范阶段，在民办高校数量稳定后对其健康发展问题进行规范，如颁发2013年《办法》、2013年《通知》、2011年《指标体系》等政策，还强调民办高校需提高其办学质量，如2011年《通知》的颁布。广东民办高校政策从当地实情出发，先促使其数量增加，后加强对其管理，提升办学质量，有效引导和解决每个阶段面临的问题。

（二）政策规划合理

从广东民办高校政策内容发展各个阶段看，政策规划较合理，表现如下：一，政策内容有衔接性。起步阶段的1995年《管理办法》指出民办教育是国家办学的重要补充，到发展阶段的2004年《纲要》提出利用民办教育发展形成办学新格局，再到规范阶段的2016年《广东省实施办法》更明晰民办学校和公办学校的法律地位同等。诚然，广东依据上阶段政策内容精神对下一阶段相关政策进行完善，政策内容有逻辑连接。政策内容的连续性除体现在民办教育地位问题上外，也表现在实施年检和专项资金问题中。二，政策目标有明确性。政策内容从宏观监控到微观管理，如，民办高校设立问题。1993年《管理条例》解释民办学校办学程序，2007年《意见》强调要提高办学审批门槛，2017年《规划》指出要以规范学校管理提高教学质量。可见，最初广东只要各校设立遵守法律规定，但到发展中期则提高准人门槛，此时全方位管理规范其发展。民办高校政策内容的战略规划从宏观设计到微观把握，将其发展目标化大为小。

改革开放40年，广东民办高等教育政策发展经历真空阶段、起步阶段、发展阶段和规范阶段。民办高校规模居全国前列，但政策发展并未终结，只是到达平稳的上坡阶段。如何在民办教育新政新法要求下为粤港澳大湾区高等教育发展建设贡献自己的力量并抓住挑战和机会制定相应的战略法规是民办高等教育40年再出发的重要指引。