美国“印太战略”的本质及我国的应对之策

谭悦

摘要：近年来，美国的地缘战略正在从“亚太再平衡战略”向“印太战略”转变。虽然特朗普政府关于“印太战略”的官方策略并未出台，但美国的政治版图扩张已成为不争的事实。美国的“印太战略”的本质是司马昭之心

路人皆知，其目的就是遏制中国的崛起。对此，中国的应对之策应该是：坚持以十九大精神为指导，以习近平新时代外交思想为指南，以友好态度推动印太地区命运共同体的建立;要注意加强印太地区的防范和应对;坚持睦邻友好的外交原则，处理好与周边国家的关系和包括美国在内的大国关系;发挥现有倡议与国际组织的作用。

关键词：“印太战略”;特朗普;中国;应对

中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）06-0027-03

二战以前，欧洲地区为世界的中心地带，因此美国在相当长一段时间内将欧洲地区作为其战略重心。但由于亚太地区经济的迅速增长及区域内合作的不断开展，美国的战略重心也逐渐向亚太地区转移。尤其是2009年以来，奥巴马政府推行“亚太再平衡战略”（又称美国“重返亚太”“战略东移”政策），高调宣布美国将积极参与亚太事务，调整美国在亚太地区的力量分配。特朗普上台后，美国的地区战略发生了极大的改变，“印太战略”的提出，表明美国战略重心继续南移，虽与之前发生了地缘上的改变，但实质上仍是美国对于地缘秩序领导权的维护。

一、特朗普政府对“亚太再平衡战略”的调整

特朗普在竞选期间便向选民承诺，如若当选将会终结奥巴马执政时期的诸多政策，并以“美国优先”为原则重新制定美国的外交方针。在特朗普上任的第3个月，美国亚太事务助理国务卿董云裳便宣布奥巴马的“亚太再平衡战略”已经正式结束，随后特朗普在其任职后的首次亚洲五国行正式提出了“印太战略”，并在提交的《美国国家安全战略报告》中提到了“一个自由开放的印太地区”的用语。美国国防部长马蒂斯也于2018年5月30日宣布将美军太平洋司令部改名为印度洋一太平洋司令部（Indo-Paeifie Command）。

二、美国发生战略转移的原因

首先，印度洋的重要性不断上升。近年来随着亚太地区经济的发展，印度海域的海上运输及贸易极为繁忙，全球40%的贸易运输和石油运输需经过印度洋航线完成。印度洋还存在着美国、印度等国的军事部署，印度洋海域不仅可以影响中国的海上运输、海上资源，一旦被控制中国还将面临严重的海上安全威胁，所以印度洋海域已成为某些国家对中国实施“海上封锁”的理想场所。

其次，印度的战略地位得到提升。印度做为新兴大国其地区影响早已不再局限于南亞，GDP连年增长，已被认为是在印太地区可以制衡中国的重要力量。更为重要的是，印度于20世纪90年代开始实施“向东看”政策，逐步加强与日本、韩国以及东盟各国的关系，成为东亚峰会、上合组织的成员国，政治、经济影响力不断扩大。

最后，日本、澳大利亚的助推。特朗普上台后主要关注国内事务，在经济合作方面也更倾向于双边合作。但美国盟国日本、澳大利亚对印太地区的发展走向十分关注。日本、澳大利亚的积极态度实际上起到助推特朗普施行“印太战略”的作用，也为美国在印太地区形成多边安全机制发挥重要的影响。

三、“印太战略”的“变”与“不变”

（一）战略重点发生变化

“印太战略”的提出不仅仅是美国地缘战略涵盖范围上的扩张，在具体内容上相较于“亚太再平衡战略”也有了相应的扩大。

1.“印太战略”的涵盖范围扩大

美国前国务卿蒂勒森在讲话中提到美国版的“印太”概念时，指出：“印太——包括整个印度洋、西太平洋以及周边国家——将是21世纪全球最重要的部分”。而关于“亚太地区”，国内外学者则主要将其定义为“环太平洋的亚洲国家”，综上可以看出美国已经将原本的亚太地区范围扩展至印度洋，跨越两大洋，涵盖范围扩大，战略重心向南偏移。

2.特朗普与奥巴马的具体战略实施有较大差异

奥巴马在推行“亚太再平衡战略”时，十分关注亚太地区的民主和人权问题。但特朗普执政保守主义色彩较为浓厚，为恢复美国经济，他可以不顾盟国的利益及国际社会的声讨毅然退出TPP及《巴黎协定》。他在多个场合强调美国将坚持“美国优先”原则，不愿承担过多的国际责任。而且特朗普并不注重意识形态的作用，在价值观上比较排斥“普世价值”。特朗普并不关注其他国家国内发展进程，更不会通过意识形态改变其他国家发展轨迹。

3.合作机制发生变化

“亚太再平衡战略”时期美国重视发展双边同盟关系，并在经济上主动与他国进行合作对话。而“印太战略”时期美国主要发展多边合作机制，主张建立四国同盟集团，2017年11月12日，美、日、印、澳四国的外交官员在马尼拉的东盟峰会期间进行了会晤，重启了“四方安全对话”，四国合作正式启动。同时，这也意味着美国的军事合作机制正由双边同盟向多边合作转变，发生较大的变化。

4.战略状态从防御转变为进攻

奥巴马政府时期财政紧缺、军费削减，主要追求建立现代化的小规模部队，以防御和威慑为主，中美之间的竞争也主要集中于经济领域。

5.对朝态度发生明显改变

奥巴马对朝采取的是“战略忍耐”的政策，即不急于与朝鲜谈判，通过同盟体系孤立朝鲜向其施压。但这种“战略忍耐”的结果是朝鲜自2009年开始大规模进行卫星试验，2010年朝鲜炮击韩国延坪岛等。后奥巴马虽通过制裁与军事威慑施压朝鲜，但朝核问题并未解决，反而让朝鲜在其中获得了充足的升级核武器的时间。

（二）“印太战略”实际上是“亚太再平衡战略”的升级版

虽然特朗普的“印太战略”与奥巴马的“亚太再平衡战略”在具体实施措施上存在差异，但二者的实质未发生根本性改变，而且从战略内容上看，都主要从经济、军事及同盟建立方面进行，只是“印太战略”涉及的内容更多、范围更广。

1.“印太战略”与“亚太再平衡战略”实质具有一致性

奥巴马时期，美国不断通过插手东亚地区经济秩序，削弱了中国在其中发挥的作用，巩固了美国在亚太地区的经济主导权。在特朗普政府提交的《2018年美国国防战略报告》中明确将中国列为最大的安全威胁，直接指责中国正在用“掠夺性”的经济手段改变国际秩序，企图动摇美国的全球地位。因此美国的“印太战略”实质上是对华的全面遏制。综上所述，“印太战略”和“亚太再平衡战略”的实质并未发生改变，都是通过地缘战略手段制衡中国崛起。

2.“印太战略”与“亚太再平衡战略”的实施手段基本一致，都以同盟方式为主

奥巴马时期的“亚太再平衡战略”主要是促进双边同盟的达成，美国加强了与传统盟国的同盟关系，美日、美韩、美澳、美印双边关系在这一时期都有了质的提升。而特朗普的美日印澳四国同盟实际上于2007年便已经提出，但由于多种问题未能实现。现在，四国都在以不同的形式推动印太战略发展，印度、日本、澳大利亚已成为美国发展“印太战略”的关键支柱，四国同盟加速成型。可以看出，两项战略所采取的手段都基本使用同盟方式，增强美国在该地区的影响力。

“印太战略”与“亚太再平衡战略”实质并未发生较大的变化，目的都在于掌握在亚太及印太地区的控制权，并制约中国在该地区影响力的增强，只是在存在战略范围的扩大、战略重心的偏移，以及某些具体措施、策略上有不同的实施方式，实则是一种“换汤不换药”的战略部署。

四、“印太战略”对我国产生的影响及对策

“印太战略”的具体措施虽未形成完整的体系，有些措施并未呈现，但其确实对印太地区的政治、经济、军事安全等方面产生了重大影响，其中最为突出的是对我国产生的影响。

（一）对我国产生的影响

1.美国及其同盟国家对中国的军事遏制程度加深

美国、日本、印度、澳大利亚不断深化在印度洋的海上安全合作，针对意味明显，中国在印度洋面临众多军事挑战。

2.在南海问题上，四国同盟向我国施加了诸多压力

印度一直将南海视为其战略要地，随着印度地区性大国的崛起，对南海问题也经历了从关注到不断介入的转变。美国对南海一直有较大的关注度，特朗普上台后，在南海问题上继续施压，甚至批准了美国2017年在南海定期进行航行自由行动的计划。2018年9月美日航母还在南海进行了大规模反潜防空演习，美国及其盟友的种种行为使我国的主权遭到了严重的挑战，与其他国家的南海争端也更加复杂化，南海局势走向更具不确定性。

3.在台湾问题上，试图干预中国内政

美国负责亚太事务的副助理黄之涵于2018年3月会见蔡英文，美台首次以官方形式讨论“印太战略”的合作，这是对中国主权的公然侵犯。不仅如此，美国还不顾中国政府的强烈反对，向台湾出售大量的武器装备，严重破坏台海地区和平稳定大局。另外，除了当前执政的民进党蔡英文当局，已经宣布参选2020年台湾地区领导人的国民党候选人韩国瑜，也把“军事靠美国”放在了其竞选纲领的第一位。这些都对两岸统一构成了严重阻碍。

4.抵制“一带一路”倡议

对于中国提出的惠及周边国家及其他国家的“一带一路”倡议，美国及其盟友都表现出了不同程度的抵触情绪。同时，更为重要的是“一带一路”倡议中的“21世纪海上丝绸之路”途经印度洋，正处于美国“印太战略”的包围圈中。美国及其盟友的“围追堵截”使中国“一带一路”倡议的推行面临更多挑战，不安全感增加。

5.对中国周边安全环境产生了影响

美国在印太地区不断拉拢与中国存在冲突的各国，极有可能使中国的周边安全环境恶化，加剧中国与周边国家之间的矛盾，增加了中国外交关系的不确定性以及中国边界的不安全性。

（二）新形势下中国的应对策略

毫无疑问，不论是“亚太再平衡战略”还是“印太战略”其主要针对目标都是正在发展的中国，因此中国需要及时采取应对措施，维护自己在印太地区发展的合法权益。

1.以习近平新时代外交思想为指南，以友好态度推动印太地区命运共同体的建立

在面临复杂的外交环境时，坚持以十九大精神为指导，以习近平新时代外交思想为行动指南，以积极友好的态度与印太地区国家发展伙伴关系，推动印太地区命运共同体的建立，以此实现大国之间的协调与合作。在軍事安全中践行共同、合作、可持续的安全观，通过对话与协商促进印太地区的安全发展，最终实现印太地区的共同繁荣。

2.加强在印太地区的防范与应对

中国需要建立专门的预估及应对机制，对印太地区可能面临的威胁进行预估，重点防范。随着中国的发展，其国家利益不断外延，因此也要加强国防投入，维护好自身在印太地区的经济利益及防务安全。

3.中国应处理好与周边国家的关系，坚持睦邻友好的外交原则

与印太地区不存在矛盾的国家加强政治经济合作，利用“东盟10+3”等机制加强与东盟国家的合作，推动建立中国一东盟命运共同体，在东盟国家树立中国和平崛起的良好形象，增进东盟人民信任感。对于美国的盟友日本、澳大利亚、韩国等，中国应明确其真正发展意图，推动中韩、中澳自贸区建设，扩大与其他国家的利益共通点，减轻美国盟国对中国施加的经济、贸易压力。

4.处理好大国关系，首先要处理好中美大国关系

一方面，与美国进行良性竞争，维护自身利益。另一方面，中美两国之间存在共同利益，合作才能共赢。正确处理中美关系，对两国以及世界都有益。其次，中国还应借助俄罗斯的力量。中俄面临相同的国际处境，因此需要强化全面战略协作伙伴关系，共同面对“印太战略”带来的地缘政治压力。

5.发挥现有倡议及国际组织作用

中国可利用经济优势及上合组织内合作缓和与印度的关系，减轻美印同盟对中国的遏制。中国还可以利用“一带一路”倡议处理好与沿线国家的关系，通过经济互动，与印太地区其他国家建立友好关系，以便中国能在印太地区更好地发挥负责任大国的作用。

虽然特朗普多次在公开场合提及“印太战略”，但实际上，“印太战略”的整体框架仍处于碎片化状态，特朗普政府仍未给出明确的、统一的战略规划。而澳大利亚虽然对“印太战略”表现出极大的兴趣，但存在“站边”难题，由于在经济上对华依赖程度不断加深，因此澳大利亚需要兼顾美国与中国两方面，实际产生的对华遏制效果可能会大打折扣。而印度国内对于“印太战略”也存在反对声音，希望印度可以秉持“不结盟”传统。“印太战略”在东南亚各国也未受到普遍欢迎。因此中国完全可以借助现有国际安全机制以及美国贸易保护主义等弊端，对四国同盟进行分化瓦解。

结语

与奥巴马的“亚太再平衡战略”相同，特朗普的“印太战略”也将中国视为主要针对目标，美国仍将积极介入地区事务，对亚太以及印太地区的关注都不会减少。印太地区正逐渐成为世界下一个政治经济中心，美国在该地区的部署及布局势必会对中国的发展产生消极影响。中国需高度重视，加强中美之间对话、与周边国家及东盟等地区性国际组织建立起良好的关系、积极解决地区冲突，维护好中国在印度洋海域极为重要的贸易运输线及能源资源，捍卫国家的正当利益。