县城棚户区改造中存在的问题及解决思路

李月宏

摘 要 棚户区内房屋质量差、使用年限长、居住面积小、配套设施简陋，严重影响居民的生产生活，影响城市形象。棚户区改造对改善群众居住条件、完善城市配套设施、优化城市布局、提升城市形象具有重大意义。部分县区把棚户区改造作为治理县城边缘地带脏乱差，推进城镇化进程的城市发展重点工作。为此，本文对棚户改造中存在的问题进行分析，提出解决思路。

关键词 县城 棚户区改造 问题 解决思路

城镇建成区或规划控制区内的城中村、老旧小区及散居破旧院落等棚户区，通常具有居住密度大、使用年限久、建筑质量差、基础设施简陋、交通不便、卫生脏乱差等特点，是城市中安全隐患大，社会矛盾相对突出的边缘区。为此，做好棚户区改造，对于改善群众居住条件、提高城市质量、优化发展环境具有十分重要的现实意义。

一、存在的主要问题

（一）规划滞后

从棚户区的形成历史来看，是城市在对外加速发展扩张的过程中，没有及时将自然村落、老旧小区等纳入整体性发展规划中，并使其不断地被包裹。随着时间的推移，城市建设水平不断提升，群众对生活环境的要求也随之提高。而被城市包裹其中的原有村落、老旧小区受到群众综合素质、管理水平等各种因素制约，私搭乱建严重，日显破落，发展停滞不前，并阻碍城市内涵式提升，也与城市外在形象显得不相协调。

（二）拆迁难度大

拆迁难中突出的问题通常有以下3个方面：一是群众存在故土情结。大多数群众习惯了邻长里短，虽然居住拥挤、破烂，尽管有的一家三代住在一个小院子里，但周边的居住氛围很好，由于是城区结合部，生活成本较低，因此不愿搬迁。二是群众诉求不同。有的拆迁户对评估标准不认同，对低于预期的补偿结果不满意，往往狮子大开口，唯恐错过发财的机会。有的拆迁户听到拆迁的消息，高兴地认为等到了改变家庭现状或解决后顾之忧的千年机遇，期望值过高。有的拆迁户存在观望等靠思想，存在等到最后只赚便宜没亏吃的想法，在这些心理驱使下就出现了一些特殊诉求户。三是政策执行与现实之间存在差距。由于历史原因，很多老宅确权不明晰，私自分户、宅基地划分不统一、私自改變用途性质等现象严重。而按照安置补偿方案，没有房屋确权登记证明的老宅、私自分户、违建等情况是不予安置的，但拆迁户在情感上接受不了。如果给予安置，与政策存在矛盾，标准难确定，实施中会出现一定的偏差，容易引起纠纷。

（三）机制陈旧和资金不足

棚户区改造一般具有规模大、改造时间长、资金投入大等特点，通常一些有改造意愿的地方以村为单位进行，村集体却无力投入，往往由开发商主导，先行垫付拆迁安置费用，造成改造成本过高。加之暴力拆迁情形突出和内部矛盾复杂，常会出现拆迁没搞成却先将村班子拆乱了，人心拆散了，最后变成烂尾项目，一片乱摊子。有的地方甚至违反政策，将危房改造与拆迁改造项目捆绑，造成严重后果。

二、具体对策

（一）规划引领，梯次推进实施

充分发挥规划引领作用，将棚户区改造纳入发展整体规划，合理布局城市空间，科学划分功能区域，着力增强综合承载能力，完善城市功能。根据实际情况制定棚户区改造标准，对棚户区进行全面摸底调查，按照城市发展需要、房屋质量、生活环境、改造意愿等分类制定改造规划，分年度推进实施，改一个成一个，确保建成民心工程。

（二）突出民意，规范改造程序

一是群众主体下的民主参与。成立群众工作委员会，实行群众自治、共建共享，发挥群众在棚改工作中的主体作用。从工作方案、补偿安置标准的制定到安置区的规划建设，要多方征求意见，充分考虑村集体发展，最大限度地让利于民，寻求政府、村集体、群众和开发公司多方的平衡点，找到最大公约数。二是政策公开下的阳光操作。充分发挥党员干部示范带动作用，坚持政策宣传到位，让群众真正拆得明白、拆得放心。细化工作措施和操作规程，做好调查摸底、遗留问题化解、房屋评估、产权认定、协议签订、房屋腾空、安置房建设等各项工作，全过程公正、公道、公开、透明，让少数钉子户对政府的政策无缝可钻、无计可施，并尽可能地得到众多中立户的支持。三是依法征收下的规范操作。充分研究相关法律法规政策，对群众纠纷建立调处机制，及时化解内部矛盾;对一些无理取闹的钉子户，选取典型，依法公开组织拆除，形成有力震慑，达到拆除一户、带动一片的效果，加快拆迁进程。

（三）创新机制，加大资金投入

棚户区改造要因地制宜，不断探索新机制，破解“市场主导”“零星拆迁”“单打独斗”“开发利益”导向等难题。从笔者所在的沂南县的棚改做法来看，很好地解决了这一问题，按照“政府主导、群众主体、系统推进”的工作思路，建立指挥部、保障组、国有公司、拆违办“四位一体”的保障机制和指挥部、街道、村级组织“三位一体”的推进机制。指挥部对片区内的棚户区改造负总责，“两组一办”提供政策、规划、资金、环境等保障。国有城乡建设发展公司作为实施主体，进行市场化运作，以项目为载体，拓宽融资渠道，一方面积极争取上级专项资金和银行贷款，提供资金保障，另一方面负责安置区建设，确保拆出来，建起来，住进来，让政府放心，让群众满意。

三、结语

从群众角度来看，县城棚户区改造能切实改善人居生活环境，提升幸福指数;从村集体角度看，能一揽子解决诸多历史遗留问题，释放出被困绕的双腿，驶入快速发展的快车道;从城市发展角度看，能优化城市空间布局，促进城市品质品位的快速提升，真正实现了群众、集体、政府三方共赢的局面。

（作者单位为沂南县渔业发展促进中心）