用开放倒逼改革的实践与思考

胡洋洋

摘 要 开放是在更大空间中优化资源配置，改革就是打破束缚资源要素重新组合的瓶颈制约。开放的程度越高，改革的成效越大;开放倒逼改革，改革促进开放。本文主要结合山东改革开放的历程，对开放与改革的逻辑关系及实践路径进行阐述与分析。

关键词 开放 倒逼 改革

习近平总书记深刻指出：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”日前，山东省委、省政府召开山东“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大改革攻坚行动，将“开放倒逼改革”作为其中一个重要方面，就是要以扩大开放促进深化改革，加快形成与国际投资、贸易同行规则相衔接的制度体系，为新时代现代化强省建设注入新能力、增添新活力、拓展新空间。

开放是在更大空间中优化资源配置，改革就是打破束缚资源要素重新组合的瓶颈制约，开放的程度越大，对改革的要求越高，激发出的活力动力也就越足，这就是以开放促进改革的内在逻辑。作为沿海开放大省，回望山东改革开放的发展历程，“开放倒逼改革”的科学逻辑在过去40多年的实践中屡屡得到验证，并且在经济社会发展的各个层面展示出全方位的影响。

改革开放之初，在“分田到户”“大包干”有效解决了温饱问题后，城市和企业改革成为亟待破解的难题。1984年青岛、烟台被国家正式批准为首批沿海开放城市，山东半岛经济开放区随后设立，开放的大潮遍及山东，倒逼改革应运而生，山东“商品经济大合唱”“贸工农一体化”等先进经验成为全国样板，当时山东的经济发展和产业结构曾引领全国。

20世纪90年代，以开放浦东新区为标志，国家开放战略由沿海向沿江、内陆纵深拓展，倒逼重启了以建立社会主义市场经济体制为目标的改革。山东抓住这一轮开放热潮，勇于创新、敢闯敢试，创造了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”等一批叫得响的改革经验，赢得了“九十年代看山东”的赞誉。

进入21世纪，我国加入世贸组织，中国经济开始与世贸组织规定相衔接，并由此倒逼减让关税、消除贸易壁垒、完善贸易法律体系等各领域改革。山东继续深化市场化改革，坚决支持国有企业做大做强，大力支持民营企业发展壮大，培育了一批资产过千亿元的国有企业，民营经济迅速崛起，占据了山东“半壁江山”。

党的十八大以来，以上海自由贸易试验区的设立为起点，我国全面开放新格局加速形成，倒逼全面深化改革向纵深拓展。在新一轮开放大潮中，山东牢记习近平总书记嘱托，主动融入国家开放大局，从搭建开放平台、加大制度创新、构建产业生态、优化营商环境等方面入手，倒逼新旧动能转换，倒逼创新创业活力，倒逼放管服改革，打造对外开放新高地迈出坚实步伐。

实践证明，山东因改革开放而兴，每一次高水平的对外开放，都倒逼改革进一步深化;每一次改革的重大突破，又反过来促进开放程度的不断提升。历史启示我们，开放的程度越高，改革的成效越大;开放倒逼改革，改革促进开放。

当前，山东正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，突如其来的疫情又给经济社会发展带来冲击。能不能克难攻坚、化危为机，能不能稳住外贸外资基本盘、奋力实现全年经济社会发展任务目标，取决于能不能再立开放波澜潮头、再领改革风气之先。

用开放倒逼制度创新。建设新旧动能转换综合实验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，是习近平总书记和党中央赋予山东的重大开放平台，也为改革攻坚提供了最强配置的“试验场”。要以制度创新为核心，用足用好国家赋予的制度创新空间和试点权利，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，在内外贸、投融资、保税油品、融资租赁、跨境电商等方面，积极探索具有山东特色、更加灵活的政策体系和体制机制，加快构建贸易投资最便利、金融服务最完善、政务服务最高效、辐射带动最突出的自贸园区，打造东西双向互济、陆海内外联动的国际合作新格局。

用开放倒逼流程再造。开放意味着市场化、法治化、国际化的营商环境，意味着每一个投资者都能够放心、舒心、安心地创业发展。近日，山东制定出台流程再造指导意见，梳理了660项省级行政权力事项全部下放，在企业开办、建设项目审批、不动产登记、出口退税、医保经办等具体流程上重点突破，按下了流程再造的“快进键”。要以更大力度简政放权，对标国际先进规则和做法，进一步深化审批、监管、商事、投融资等领域改革，倒逼政策集成、流程精简、数据共享，让企业和群众办事如沐春风、如浴阳光。

用开放倒逼园区体制改革。经济技术开发区、高新技术开发区是对外开放的重要“窗口”，也是改革攻坚的重要阵地。2019年以来，山东54家开发区改革试点取得了初步成效，下一步将在全省全面推开开发区体制改革。要进一步加大改革力度，复制推广试点的有效经验和做法，在双招双引、外贸外资、项目建设上坚持“要素跟着项目走”，实行“标准地”供给改革，深化“亩產效益”评价改革，倒逼各类开发区回归本源、聚焦主业、主动作为，为山东开放大局贡献更多份额。

（作者单位为山东省国际投资促进中心）

参考文献

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