黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业产业链融合发展研究

王宇婷 宋继华

摘 要：黑龙江与俄罗斯远东地区的农业合作粗略算起来，已有二十多年的历史，目前已经发展成为独具特色的对俄农业合作发展模式，在多方面有着密切的合作，但是双方在长期的生态农业合作发展过程中，也存在着不尽如意的地方，本文从分析这些问题和不足的基础上，在如何进一步加强双方在生态农业合作方面提出了一些建议和对策。

关键词：生态农业;经济优势;农业跨境产业链

农业是俄罗斯国民生计的根本，俄罗斯远东地区是该国农业发展的主要基地，包括250万公顷耕地以及超过400万公顷的牧场和草场，使得俄罗斯成为了世界重要的粮食出口国。而黑龙江省作为我国东北的主要粮食生产基地、生态林发展基地和畜牧养殖业基地，无论是生态环境还是农业发展方面对于我国来说都具有重要的意义。再加上黑龙江与俄罗斯远东地区接壤，两者在地理位置、自然资源、人文历史、风俗民情等方面具有天然的亲密关系，在农业上同样也有优势互补的巨大潜力，为双方加强生态农业产业链融合发展提供了有利的合作基础。

一、黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作现状

黑龙江与俄罗斯远东地区的农业合作粗略算起来，已有二十多年的历史，目前已经发展成为独具特色的对俄农业合作发展模式，在多方面有着密切的合作：一是丰富多样的农业使用平台。国家层面，自2014年开始就成立了中俄总理定期会晤委员会农业合作分委员会，管理两国之间农业方面的问题。地方层面，主要有黑龙江省对俄农业产业协会、黑龙江对俄农业企业联合中心与网络平台、黑龙江省农业委员会电子政务网等多个农业使用平台。二是农业合作力度逐步加大。黑龙江省充分发挥地方优势，在农业方面，对俄农产品出口逐步扩大，对俄农业合作生产基地也在不断增多。2018年，随着黑龙江在俄农业合作不断发展，开发面积已达到900万亩，仅东宁市的开发区域已拓展到俄罗斯滨海边疆区、阿穆尔州等6个州25个区，先后在俄罗斯滨海边疆区建设4个境外园区。三是农业合作范围不断扩大。近年来，黑龙江省在俄农业合作范围逐步扩大，已由土地租赁耕种向农业全面合作发展，黑龙江在俄农业合作已不再是单纯的耕种业，逐步向养殖业、农产品研发和加工业，仓储物流、批发的全产业链发展态势，尤其是贸易方面，2017中俄农产品贸易突破40亿美元，仅2018年1月份-9月份中俄农产品贸易额同比增长29%，中方进口农产品贸易额更是高达22.7亿美元，双方农业合作前景广阔。

二、黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作存在的问题

虽然黑龙江在俄罗斯远东地区生态农业合作方面有了长足的发展，并取得了较大的经济效益，但从整体规模看来，依旧有着更为广阔的发展潜力。发展规模和发展前景对中俄两个农业大国来说是极不相称的，所以，黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作难免会出现一些问题和不足。

1.政策层面存在的问题

黑龙江与俄罗斯远东地区的生态农业合作虽然有着地理边缘的天然优势，但毕竟是两个国家的农业合作活动，在国家政策、法律法规、文化习惯等方面有很大的区别，所以，雙方要实现更为紧密的农业合作，少不了政策的支持和引导。然而在实际运作过程中，两国政策保障还存在着一些薄弱环节。一方面从我国政策来说：一是地方政府在黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作方面的总体战略和规划不够明确，很多农业合作都是依靠企业自发签订，黑龙江省内企业之间没有统一的管理组织，省内企业与俄方企业之间一旦发生问题，可能就无法得到政府层面的关注和支持。二是农业信息不够准确、及时，对于黑龙江省与俄罗斯远东地区生态农业合作方面的关注度仍须进一步加强。政策所提供的农业信息有时不够准确、及时，对俄投资政策介绍不够详尽。再加上这种农业合作一般都是由黑龙江省内企业自发组织，所以，有时很多农业合作项目会出现不应该的损失。三是农产品质量监管还需进一步提高。黑龙江省内企业由于很多时候都是自发投资，在合同细则方面可能考虑不够全面，农产品质量方面有时就会无法保证。另一方面从俄罗斯方面来说，俄罗斯农业生产基础设施相比农业发达国家不够完善，加工物流等服务业发展落后，运输成本高，运输效率低。大量农业科研人员流失，科技创新投入不足。国际投资贸易环境面临恶化，国内政策不够稳定，有时变化过快令黑龙江省内企业无法快速适应。对企业管理制度过于严格，赋税较重也令省内企业难以适应;中俄两方沟通交流较多，但是具体地方层面相对较少，也在很大程度上限制了黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业的进一步合作。

2.合作水平低且资金压力大

黑龙江与俄罗斯远东地区的生态农业合作更多的是其省内企业与俄方企业在地方层面的投资与合作，这种投资和合作注定只能是在低层次、低级别，所以在生态农业合作方面出现了一些问题。一是生态农业合作水平较低。双方之间的生态农业合作虽然一直呈上升趋势，但是总体说来还是属于散兵游勇式的合作，没有统一的组织形式和科学有效的管理制度，没有构成完整的产业链，不能形成产业化经营。二是生态农业合作资金保障不够。虽然在俄罗斯投资开发生态农业，土地的租金比较便宜，但是一旦签订合同，企业在人、财、物和新技术研发和应用的投入很大，对于一些省内企业来说，一般规模较小，这样大的投入难免会感觉有些吃力。同时，由于这些企业的支持资金来源单一，主要依靠银行贷款，但是农业项目相对来说周期长、风险大，申请银行贷款成功率也不乐观。从政府层面来说，由于黑龙江与俄罗斯远东地区是相对落后地区，政府关注力度较小，黑龙江省内企业获取政府的资金支持有时难度也比较大。

3.农产品深加工程度低缺乏竞争力

黑龙江与俄罗斯远东地区的生态农业合作在农产品深加工方面也存在着一些问题：一是农产品深加工程度低。黑龙江与俄罗斯远东地区的农产品贸易大多是以传统交易模式为主，双方交易的结构和层次都比较低级，农产品加工方面的合作主要以初级加工为主，缺乏高附加值方面的深度合作。农产品精深加工率、附加值和综合效益偏低，资源优势还不能转化为产业和经济优势，经营规模小的问题依然突出。二是农产品缺乏竞争优势。俄罗斯农产品虽然市场潜力巨大，但是由于各国竞相参与，其市场竞争也非常激烈。黑龙江省内各企业参与俄罗斯市场竞争时，没有比较大的品牌优势，只能依靠价格取胜，以薄利多销取得微薄利润，所以这种竞争方式难以使企业获得持续长久发展。三是生态农业合作生产环境差。由于远东地区属于俄罗斯偏远地区，生活比较辛苦，农业的生产基本保障有时也得不到满足，很多时候只能简单地搭帐篷凑合，农用生活和生产物资不能及时提供，更别说让工作人员注重衣着了，这些方面的不利条件都影响了黑龙江省内农业企业的整体形象。

三、黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业产业链融合发展的建议

黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作历经二十多年发展，已经初具规模，在长时间的发展过程，我们看到，这是一项互利双方的农业合作项目，理应高度重视，加强进一步合作和发展。当然这种合作和发展不能仅仅限于国家层面的笼统规定，更要进一步开展地方性的实质操作，因地制宜发展黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作。

1.政府要加大扶持力度

政府從国家层面到地方都要加大扶持力度。在政策方面，2019年六月中俄双方签署了《关于中国允许进口俄罗斯粮食和油籽及其副产品产品名录和进口规模议定书》以及玉米、大米、大豆等农产品检验检疫要求修订协议，对提升俄农产品的对华出口提供了政策支持。建立和完善对俄生态农业合作优惠政策，在资金、投入、技术、人才等多方面给予政策倾斜和帮助。在资金方面，设立专项资金，用于扶持我方生态农业合作企业;设立风险对冲资金，降低我方对外投资生态农业合作风险;对于发展前景好的企业，要以政府信用为担保，多为企业争取扶持资金;鼓励民间资本投入，多方拓展企业融资渠道，为企业进一步发展尽可能提供资金支持。在税收方面，要采取更为优惠的税收政策，应免则免，能免则免，减轻投资生态农业企业负担。在法律法规方面，设立专业的法律咨询机构，对我方投资生态农业合作的企业提供法律方面的帮助，逐步加强对俄生态农业合作投资法治化建设。

2.多措并举深化农业产业合作水平

黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作涉及到方方面面，所以，要在多个方面加强管理，深化双方生态农业合作化水平。一是加强农业合作项目管理。目前，虽然黑龙江省内参与生态农业合作的企业和个人很多，但是由于长期缺乏系统管理，合作过程中个人行为较为随意，合作目标缺乏统一性，没有较为明确的目的。政府各部门要针对此类现象，完善相关政策，落实责任，加强监督和管理，综合考评生态农业合作项目，前景良好要积极支持，风险大的要适时提醒和阻止。二是建立顺畅的双方沟通协调机制。针对俄方政策多变，不够稳定的情况，政府要与俄方定期沟通交流，及时了解俄方政策变化。如果发生纠纷，及时与俄方沟通，商讨出解决问题的合理方案，避免我方企业在政策上出现不必要的损失。三是加强生态农业合作环境。双方要进一步深化生态农业合作水平，就必须建立起科学有效的农业合作环境。中俄双方不仅要协商制定更为优惠的政策，还要在资源、市场、金融、技术等信息方面建立共享平台，互通有无，进一步加强合作。

3.向生态农业的生产方向转变

随着科技的发展和人民生活水平的提高，传统高污染的农产品已经被市场所抛弃，健康、绿色的农产品开始受到市场追捧。所以，黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作能够持续长久发展，就必须要向生态农业的生产方向转变。一是要向生产健康、绿色农产品方向转变。随着人们越来越追求生活品质，健康、绿色农产品是目前市场的宠儿，是当下和未来的农业发展方向。俄罗斯远东地区工业区少，土质肥沃，非常适宜发展生态农业发展，安全性高是俄罗斯农产品的一大竞争优势。俄罗斯对粮食生产安全、环境保护、农药化肥等使用有严格规定，且俄境内禁止种植转基因农作物，因此“非转基因产品”也是俄罗斯农产品的一个卖点。二是发展中俄边境地区所独有的特色农产品。双方可在人参、五味子、刺五加、贝母等药用植物培植方面，黑木耳、金针菇、香菇等食用菌培植方面，松仁、核桃、板栗等坚果制品方面进行生产加工合作;三是除此之外，还要加强农产品质量监管。所有农产品实施“从农田到餐桌”全过程质量监控措施，从生产加工方面保证生产出真正健康、绿色的农产品。

四、结论

黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作经过长时间的发展，依旧存在着非常巨大的发展潜力。虽然从现阶段看，双方的生态农业合作还存在着一些令人不太满意的问题和不足，但是如果双方能够从政府层面共同努力和高度重视，在农业合作化水平、生产方向和技术创新与应用方面采取多种措施，加强管理，黑龙江与俄罗斯远东地区生态农业合作发展将会再上一个新台阶。

参考文献：

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作者简介：宋继华（1978.11- ），女，汉族，硕士，副教授，研究方向：经济学