四川省生态农业绩效评价指标体系的构建

孙黎康

【摘要】面对我国日益突出的农业生态环境问题，生态农业为农业的可持续发展提供了一条切实可行的路径。为实现生态农业的良性发展，不断完善生态农业建设系统，对生态农业建设绩效进行评价尤显重要。本文以四川省为研究对象，对其生态农业发展现状进行分析，并在此基础上结合频度统计法和理论分析法，构建了四川省生态农业建设绩效评价指标体系，旨在为四川省生态农业建设规划提供理论指导，以推动四川省生态农业的进一步发展。

【关键词】生态农业 生态农业建设绩效评价 指标体系 四川

一、引言

我国是世界农业大国。近年来，随着对生态资源的过度索求以及生态环境的严重污染，我国生态环境急剧恶化。要使我国农业继续坚持走可持续发展道路，转变农业生产方式势在必行。生态农业被大力倡导，并在我国取得了显著的成绩。因此，对生态农业建设的效益进行评价十分必要。伍世良（2001）[1]通过对我国近10年生态农业的发展状况进行分析，指出建设我国生态农业过程中存在的五个基本问题主要集中在农民接受程度、经济规模、资金、市场和可持续发展的方向。周荣荣（2002）[2]通过对江苏省县域生态农业的发展状况进行分析，建立了生态农业的综合效益指标体系，指出生态农业的可行路径。赵小勇和付强（2006）[3]提出投影寻踪模型（PP模型），该模型运用投影方向信息对生态农业发展水平做出评价，并为我国生态农业建设发展提出了有效对策。郑军和史建民（2010）[4]运用AHP（层次分析）法，遵循要素、结构和绩效的范式，对中国生态农业的发展构建了指标体系，并得出影响生态农业发展的最主要因素是农业生产主体和效益。杨红和蒲勇健（2009）[5]从产业耦合的角度出发，对生态农业与旅游业之间的系统耦合关系进行分析，指出生态农业的发展不但能够促进生态效益，还能使经济效益得到突破，特别是生态旅游业。李鹏和张俊飚（2013）[6]从产业联动视角探究了农业废弃物转化利用的效率、区域差异及影响因素，指出当前我国生态食用菌产业发展规模效率偏低，为生态食用菌产业的发展寻求路径突破。

综上所述，对生态农业系统评价的研究多针对整个国家的生态农业建设，缺乏对地域间的关注，对于有着辽阔地域面积、复杂自然条件的我国，很难直接运用其指标体系。本文尝试构建四川省生态农业建设绩效评价指标体系，为实际生产活动提供评估工具，在一定程度上具有理论指导作用。

二、四川省生态农业建设现状分析

（一）产业发展状况

种植业方面，总体来说，农作物播种面积略有减少，而农作物产量有所增加。2014年全年粮食作物播种面积646.7万公顷，比上年上升0.04%；油料作物播种面积128.5万公顷，增长1.56%；中草药材播种面积10.8万公顷，增长3.85%；蔬菜播种面积131.55万公顷，增长3.09%。2014年粮食总产量3374.9万吨，比上年减产0.36%。经济作物中，油料产量300.8万吨，增产3.56%；烟叶产量22.45万吨，减产10.45%；蔬菜产量4069.31万吨，增产4.06%；茶叶产量23.4万吨，增产6.57%；园林水果产量759.66万吨，增产5.69%；中草药材产量42.3万吨，增产4.7%。总体来看，“十二五”期间，尽管农作物播种面积略有减少，但农作物总产量有提升，在稳定粮食生产水平的基础上，经济作物生产能力明显加强。

养殖业方面，2014年肉猪出栏7445万头，比上年上升1.8%；牛年末983.9万头，增长3.6%；羊年末1750.7万只，增长3.6%。禽蛋产量增长0.07%，牛奶产量上升0.3%。与“十一五”末相比，四川省畜牧业产量发生了一定变化。“十一五”末和“十二五”末相比，肉类总产量有所增长。其中，猪肉、牛肉和禽肉产量上涨幅度明显；牛奶产量较为稳定；禽蛋产量有小幅增长；蜂蜜产量上升；蚕茧产量有所提高。由此可以看出，生猪、牛和家禽在四川省畜牧产业中的主导地位。

（二）农业投入状况

2014年，全省财政“三农”支出2615亿元。落实中央“四项补贴”资金总量达到88.34亿元。其中：粮食直补6.53亿元，综合直补61.82亿元，良种补贴9.99亿元，农机购置补贴10亿元。在广汉、梓潼、三台等11个县（市、区）实施种粮农民直接补贴政策调整完善试点。

2014年，四川省第一产业完成固定资产投资637.44亿元，增长10.8%。全年完成水利建设投资286亿元，建成工程13126余处，新增蓄引提水能力42.45亿立方米。新增农田有效灌溉面积103万亩，年末有效灌溉面积4000万亩。全年新建高标准农田669.9万亩，“十二五”期间累计建设1388.17万亩。实施“金土地”规模669万亩，新增耕地面积29.1万亩。新增农业机械总动力207万千瓦，主要农作物耕播收综合机械化水平达50.1%。2013年起，以农民专业合作组织为主体，在安县、罗江、安岳、德昌等县（市、区）开展了两批农产品产地集配中心建设试点，截止2014年，项目已覆盖17个市（州）、23个县（市、区），总投入达到1.105亿元，惠及合作社达60家、社员7367户。新建农村户用沼气池14.65万口，累计建设606万口。新改建通乡公路5358公里、通村公路19141公里，农村公路总里程达到28万公里。巩固前一轮退耕地还林成果1336.4万亩，实施配套荒山造林7万亩，落实新一轮退耕还林任务65万亩。

（三）农业生态环境状况

“十二五”期间，四川省农村环境综合整治工作共安排项目617个，共投资19.9亿元。项目涉及21个市（州）、616个建制镇、2464个行政村。以建设3260套农村生活污水处理设施，处理能力25.9万吨/日，建设农村生活垃圾中转站75座，非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施30805座，饮水水源地保护工程258项。目前为止，农村生态环境保护工作已取得显著成效。各地不断加强水源地环境监管，2014年开始，全省共开展了3150个乡镇集中式饮用水水源地水质半年检测，达标率83.2%。畜禽养殖业污染防治方面，各地大力开展了农业主要污染源问题减排工作。截止2014年底，完成了3153家规模化畜禽养殖场污泥治理，建设养殖场沼气工程4729处，“十二五”前4年畜禽养殖COD减排4.2万吨，氨氮4500吨。

三、构建四川省生态农业建设绩效评价指标体系

为了能够较为准确客观地评价四川省生态农业建设的情况，指标的选取是核心问题。本文基于四川省生态农业建设绩效评价指标体系的构建原则，综合考虑盈利能力、资金投入、产出能力和生态效益等诸多方面的因素，选取的指标如下：

近年来，四川省国际一流国内领先的现代化种畜禽场快速发展，成为全省畜牧生产主导形式，全省建成一批现代畜牧业重点县。共发展标准化规模养殖小区（场）2万余个，其中部省示范小区496个。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，标准化养殖实现了从无到有、从点到面的突破性发展。四川作为国家唯一批准建设的国家优质商品猪战略保障基地，国家级生猪调出大县达到86个，占全国15%。生猪规模养殖面、良种面分别达63%、73%，比2005年分别提高50、17个百分点。故选取畜牧业产值占第一产业生产总值比重、畜禽粪便处理率作为特色指标。

同时，四川省将标准化生产在农业生产中大力推广，加强了农产品质量检测和监管力度，并强化农产品认证体系，从而确保了农产品质量安全，使农产品质量安全水平得到明显的提高。“十二五”期间，四川省开始了建设国家有机食品生产基地，根据环境保护部关于国家有机食品生产基地建设和考核管理的要求，积极推动地方申报国家有机食品生产基地，西充、洪雅2县编制了有机食品生产基地整县建设规划。到目前为止，已经有5个有机生产基地获得国家命名，还有5个有机生产基地已经通过环境保护部组织的专家审查。故本文选取农产品“三品一标”认证数目指标。

四、结束语

面对严峻的环境问题，要想实现农业的持续性发展，发展生态农业势在必行。生态农业这一发展模式通过对农业系统的有序科学的管理，有望实现农业经济与生态的共赢。四川省作为我国农业大省，无论在资源环境方面，还是在农业基础方面，都具有建设生态农业的优势。本文基于四川省概况，分析了四川省生态农业的发展形势，进而构建了四川省生态农业建设绩效评价指标体系。该指标体系综合考虑了四川省生态农业建设的现状及优势，对指标进行了合理的考量和筛选，具有一定的适用性。生态农业建设绩效评价指标体系的作用在于，能够对四川省各时期或各地区的生态农业建设情况做出客观、科学的评价，为未来的生态农业建设规划提供方向，在一定程度上对四川省生态农业的发展具有理论指导作用。

参考文献

[1]伍世良，邹桂昌，林健枝.论中国生态农业建设的五个基本问题[J].自然资源学报，2001，16（4）：320-324.

[2]周荣荣.县域生态农业综合效益评价与实现途径[J].农业经济问题，2002，（7）：36-39.

[3]赵小勇，付强，邢贞相.投影寻踪模型的改进及其在生态农业建设综合评价中的应用[J].农业工程学报，2006，22（5）：222-225.

[4]郑军，史建民.基于AHP法的生态农业竞争力评价指标体系构建[J].中国生态农业学报，2010，18（5）：1087-1092.

[5]杨红，蒲勇健.不发达地区可持续发展的新路径[J].管理世界，2009，（4）：69-73.

[6]李鹏，张俊飚.资源性农业生产废弃物循环利用绩效的区域差异性问题研究[J].经济地理，2013，（3）：150-155.