新时期土地资源管理与土地利用综合规划

郑光伟

摘要：国土资源作为人们一切生产和存在的根源，对于社会的进步以及人们的生活有至关重要的价值。随着国土资管理体制改革的不断推进，基层管理部门需要严格按照相关法律法规的规定以及国土资源管理的要求，合理地开展国土资源管理与控制，加强国土资源的利用与管理，打造全面协调可持续的社会环境，有针对性地解决国土资源管理过程中存在的问题和不足，保障国土资源管理的效率和的质量。

关键词：土地利用;规划分区;资源管理;问题;对策

近年来，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，对生活环境的要求逐渐增加。为了满足人们对生活环境质量的需求，城乡规划建设具有不可替代的作用，对城市居民的生活环境具有举足轻重的影响，土地资源是城乡规划建设的重要组成部分，在一定的程度上，对城乡规划与建设有巨大的影响。因此，在城乡规划建设中不仅要解决土地资源管理的诸多问题，还要高效利用现有的土地资源，协调好城乡规划建设与土地管理之间的关系，不断改善人们的生活环境，促进城乡一体化的快速发展[1]。城乡规划建设与土地资源的开发利用是城镇化进程中不可缺少的两项工作，两者息息相关，相辅相成，科学合理的规划土地资源的利用是推进城乡规划建设的重要保障，只有加强对土地资源的管理水平，合理开发利用固有的土地资源，提高土地资源的利用率，确保城乡规划建设的持续稳定发展。

1 城乡规划建设与土地资源管理的分析

1.1 城乡规划建设分析

为了实现城乡的可持续发展，城乡规划建设与城乡发展必须齐头并进，在规划建设中科学规划土地的利用，避免土地资源的不必要浪费，才能发挥土地的最大社会价值和经济效益。推动城乡规划建设的发展，其实质就是把城市与乡村看成一个整体，缩短城市与乡村的贫富差距，形成比较完善的城乡发展系统，满足人们对生活条件的不同需求。对于城镇化制度的确立需要提前对相应的地区进行实地考察，结合实地考察数据形成完善的规划系统，而不仅仅是纸上谈兵。同时在城镇化建设过程中及时发现存在的问题，并做出应对措施，保证城镇化建设方案的正常进行。

1.2 国土空间规划管理与城市规划建设管理的统筹协调

中央城市工作会议指出，要在发展和改革的过程中始终坚持人民城市为人民的原则，进而以城市的发展需求和规律为核心，对空间、产业、规模、规划、管理、建设、文化、科技、生活、生产、政府、社会、居民等进行统筹，将工作的中心放在切实提高城市发展的可持续和适居性当中。我国城市规划学家吴良镛先生在2018年召开的城市规划年会上说，实现空间规划体系的变革与发展，需要建立在空间规划体系以及监督实施中，切实落实好中央提出的要求，将城市规划工作抓好，妥善处理城市规划与城市发展之间的关系，从而能够更好地对国土空间进行规划管理，同时也要做好城市规划建设管理方面的统筹协调工作。

1.3 生态系统综合管理

目前學界已经对生态系统的综合管理概念、技术路线等进行了一系列研究，研究发现生态系统综合管理过程中多因素之间存在一定的相互影响，并且生态系统综合管理模式已经被广泛应用于局部土地资源管理等方面。在基于生态系统对土地资源进行综合管理的过程中，应将生态系统综合管理理念应用在实际土地管理过程中，以得到最为科学的生态系统综合管理模式。值得一提的是，目前生态系统综合管理理念在全球土地资源退化防治方面已得到广泛应用。

2 土地管理和土地规划现存的问题

2.1 缺乏规范和完善的管理机制

完善的土地整治项目管理机制是确保土地整治项目管理工作得以有效开展的技术前提和保障，在当前的土地整治项目管理当中并没有形成完善和规范的管理机制，给相关的土地整治工作带来了诸多不便。导致这一原因的主要问题是相关的政府部门对于土地资源整治管理以及相关土地开发的框架认识不足，没有从根本上宏观上建立一个科学的规范的完善的理论体系，导致在实际的土地整治项目管理过程当中缺乏有效的依据和理论参考，从而就缺少对相关工程的综合分析和研究，缺乏对土地的预算能力、风险评估以及预警机制等等，使得土地资源出现浪费和不能够发挥其价值的状况。

2.2 缺乏规范性的土地整治变更项目设计

就当前的土地整治项目管理工程来说，经常会出现设计随意变更的情况，包括存在着随意调取规划以及设计的情况，这种情况直接导致了土地整治项目管理工作的混乱。尽管土地变更项目设计是土地整治项目管理工作当中的必要工作，但是相关人员没有按照正规的流程和规范向有关部门进行申报，这就会导致上下信息不对称，使得相关的管理工作不能够进行有序的开展，不仅会使得土地整治管理工作受到阻碍，而且还会降低土地整治项目管理的质量。除此之外，土地整治项目在设计变更前没有按照正规的程序申请。后期会产生许多困难，不能够保证相关管理工作的科学性、合理性，严重影响了整个项目管理工作的质量与进度。而且很多变更都需要投入大量的人力，物力，财力，再加上对相关技术和人员的要求，会导致土地整治项目管理，陷入停滞状态。

3 优化土地资源规划管理的对策

3.1 土地资源的高效利用

在城乡规划建设的过程中，土地资源规划管理是城乡规划建设发展的重要保障，应该对土地资源的开发利用的相关文件进行严格审批，对城乡各类用地进行严格审查，对于没有进行规划的土地资源应该禁止开发利用，对于不符合相关规定开发土地资源应该制止，以确保对土地资源的科学合理开发利用，保证土地资源所带来的经济效益。提高土地资源的利用率，一方面可以缓解当前土地资源用地紧张问题，在有限土地资源的基础上发挥最大的土地利用价值，另一方面也可以解决当前城市土地供需矛盾，实现对土地资源的科学合理利用，减少城乡规划建设中土地资源的浪费。如广西国有七坡林场，为了提高对现有土地资源的利用，林场在种植的整片桉树林中以带状的形式增加种植格木和桤木树种，增加了桉树林的物种多样性，减少了病虫害，降低了对病虫害防治的成本，避免了长期种植同一树种造成土壤的贫瘠现象，在有限土地资源的情况下增加了土地资源带来的社会价值和经济效益，因此，在林场未来的种植过程中，采用分带种植是一种良好的种植模式。

3.2 做好土地利用规划分区的管理工作

要想使土地利用规划分区成果得到更大范围的应用，则要求相关工作者必须在以下2个方面将土地利用规划分区成果落实到位。1）保证土地利用管理制度的落实。土地管理中会采用土地利用管制方式，而在土地分区管制工作中，土地利用规划分区属于重要内容。在相关管制条例执行中要运用到土地利用规划分区成果中，实现土地利用规划分区和土地管理条例的充分融合。2）在土地空间规划工作实施过程中要发挥出土地利用成果价值，从而实现对土地资源的有效应用，这对土地资源与生态资源的保护有非常显著的积极意义。

4 结语

在国土空间规划体系基础上合理规划城市土地，要充分认识到国土空间与人民居住环境的关系好比是硬币的正反两面，要将其作为一个整体，以创造良好的人类居住环境为主，进而塑造出以人为本的高质量国土空间。国土空间的规划体系构建，需在统一的规划体系要求上进一步形成纵向一体化与横向协同的完整体系，在这个过程中要充分认识到空间规划所具有的复杂性和目标多元化特征，进而以地球和人居环境科学作为合理的理论支撑。

参考文献：

[1]刘彦臣.推进国土资源信息化建设促进土地可持续发展[J].农民致富之友，2018（24）：204.

[2]李伯诩.新形势下土地资源管理专业教学改革研究[J].山东工业技术，2019（02）：242.

[3]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019（02）：247.

[4]陈宇俭，黄莹，韦燕飞，童新华.土地资源管理专业拔尖创新人才成长背景与规律调查研究[J].大众科技，2018，20（12）：90-93.

[5]杨彦海.土地利用转型与土地资源管理分析[J].华北国土资源，2018（06）：83-84.