新时代中俄深化经贸合作面临的挑战与应对措施

闫铁军 张晓东

摘 要：新时代以来，中俄两国战略合作不断升级，经贸合作关系在全面深化的基础上，也面临新的挑战和机遇。本文结合国际贸易理论和区域合作理论，从中俄经贸合作的现状入手，探讨中俄贸易深化合作面临的新问题，包括进出口商品结构、合作机制对接、俄方经济复苏带来的风险因素等，提出进一步推动中俄经贸合作深化的对策建议，旨在通过本文的研究，使中俄两国在新时代的经贸合作走向更高水平。

关键词：中俄经贸合作;发展状况;挑战;对策建议

中国和俄罗斯是当今世界最大的经济转轨国家，也是具有世界影响力的大国。从2001年，中俄两国签订《中俄睦邻友好合作条约》开始，在两国领导人的共同推动下，两国政府对经贸合作持以高度重视，贸易与投资合作得到深化和全面发展，不断取得新的进展和突破。近几年以来，俄罗斯与亚太国家的经济合作不断加深，同时，俄罗斯入世为两国带来了新的挑战与机遇。基于此，本文探讨新时代中俄经贸合作深化的策略，对推动中俄经贸合作发展，具有重要的实践意义。

一、新时代中俄经贸合作现状

1.贸易总额

近年来，中俄双边贸易总额稳定增长。根据中国海关和商务部的统计数据，2016年中俄进出口贸易总额超过695亿美元;2018年这一数值达到创新纪录的1070亿美元，增幅超过27%; 2019年进出口贸易额依然保持了稳定的增长速度，1月份-9月份的贸易总额已经比去年全年的总额增长5.6%;中国已连续9年成为俄罗斯最大的贸易伙伴。

其中，对俄出口超过400亿美元，增幅为9.4%，自俄进口近600亿美元，增幅达到39.4%。俄罗斯在中国前十大贸易伙伴中位列第一。中俄贸易增长的突破点是农业，尤其是大豆。中国已经允许俄罗斯向中国全境进出口大豆，近年来，俄罗斯每年出口到中国的大豆约为100万吨，俄罗斯方面表示，将继续加大对中国的大豆出口量，争取达到每年310万吨。与此同时，中国也越来越加大对俄罗斯的粮食及农产品进口，面粉和牛奶也源源不断由俄罗斯进入中国市场。

2.贸易结构

在经贸领域，两国的合作不断加深，中国连续9年成为俄罗斯第一大贸易伙伴，俄罗斯在中国十大贸易伙伴中增速位列第一，其中的农业和能源出口发展势头良好。总体来说，两国出口自己占有优势的商品，进口自己较为劣势的商品，进出口贸易商品具有互补性，结构比较稳定。

（1）近年来，中俄双边贸易的商品结构有所改善，中国出口最多的为机械、零器件、电机电器等制造业商品，机电商品出口比重逐渐增加，而从俄罗斯进口的主要是煤炭等资源产品和原材料等初级产品为主。总体来说，两国贸易结构中，高附加值产品占比仍然较低。

（2）中俄双方的农产品和天然气交易总额不断增长。中国已经是世界上最大的天然气进口国，而俄罗斯则是世界上最大的天然气出口国。2019年12月2日，“西伯利亚力量”作为首条从俄罗斯向中国输送天然气的管道投产通气，两国在能源领域建立合作伙伴关系，这条管道长约3000公里，将在2024年以后能够全部投产通气，届时输气能力将达到每年380亿立方米，相当于中国年进口量的两成左右。

（3）能源贸易规模不断扩大，石油方面的合作与日俱增。2016年，俄罗斯取代沙特成为中国最大的原油供应国。2018年，中国进口俄罗斯石油7149万吨，比2017年增幅近20%。2019年，中国化学工程集团与俄罗斯签订石化领域近千亿项目，成为全球石化领域单个合同金额最大的合作项目。

3.直接投资

在“一带一路”的战略推动下，中国企业加大了对“一带一路”沿线国家的直接投资。根据商务部统计的数据，2013年-2016年，中国企业与沿线总计20多个国家建立了56个经贸合作区域，累计投资达到600亿美元，仅2016年中国对俄罗斯非金融类直接投资就超过了140亿美元。2019年，俄罗斯国家杜马议员沃尔科夫表示，中国投资者已向俄罗斯项目投入了大约500亿美元。

中俄投资有两种形式，俄方采取的是非股权经营方式，中方采取的是绿地投资。莫斯科、圣彼得堡、西伯利亚和一些远东地区是大部分中俄企业汇集之处，生产各类商品，而在中国的中俄企业分布在长三角和东北地区。目前，已经有不少中俄联合企业，像“东方能源”企业，中石油与俄石油联合注册了一千万卢布，并在俄罗斯境内开展开采天然气能源的项目。与之类似的也有俄罗斯松塔儿石油天然气公司，该公司目前的51%的股权已经被香港能源投资集团收购，作为首家中俄合作的天然气公司，极大地推进了中俄经贸发展。

总体来说，能源、机械制造、不动产和创新产业一直是中俄双方稳定的投资领域，非原料领域、中小企业项目和创新项目投资是目前关键的增长领域。

二、中俄贸易深化合作面临的新问题

1.进出口商品结构问题

进出口商品贸易总体情况存在以下情况：两国双边贸易总额不断上升，但是商品结构中低级化的商品结构仍然没有改变。在贸易主体中，大中小企业并存是常态，在以大中型企业为主体的格局中，中国的贸易商品结构是劳动密集型产业，而俄方是资源密集型产业，两国在商品质量和贸易规模上虽然有不断上升的趋势，但商品结构低级化的状态仍未改变。

俄罗斯是资源大国，有着丰富的矿产资源、能源材料，中国对其大量进口相关工业原材料和工艺制成品，但即使在2016年中俄之间的双边贸易额在中国合作的前十位伙伴中首次出现正增长，也只占据中国对外贸易量的1.9%，与中国和美日韩三国的贸易总额无法相比。俄罗斯经济产业的结构特点使得出口结构能源化和初级化，以原油、煤炭、原木、锯材等产品为主。进出口商品结构初级化，导致双方的经贸合作一直处在不温不火的状态，极大地影响了双方经贸合作的深度。

2.合作機制的完善与对接问题

中国提出的“丝绸之路经济带”其要义是互利合作，它的建设在于构建区域合作新模式，促进中国及沿线国家经济持续稳定发展，对于俄罗斯来说有利于缓解西方压力。俄罗斯2015年提出的“欧亚经济联盟”旨在欧亚地区发挥主导作用，实现服务、资金和劳动力的自由流通，最终建立起类似于欧盟的经济体。这两大战略同时实施，针对不同国家和地区，涉及到不同层次的经济面。两大战略的对接是一个长期性、复杂性的过程。在实施过程中，必将遇到一些新的问题和矛盾。因此，必须高度关注二者成功对接的问题，以有效化解中俄政治发展与经济合作严重不匹配现状的基础保障。

3.俄方经济复苏带来的风险问题

俄罗斯的经济复苏仍然处在边缘地带，这阻碍了中俄两国在经贸合作中的进程。因为俄罗斯的经济一方面受到了该国的石油产量在下降（这是因为这种燃料的价格下跌）的影响，另一方面受到欧美制裁，这使得俄罗斯的经济在低迷的状态徘徊。有一项来自俄罗斯经济发展部的调查研究显示，俄罗斯在2016年的国内生产总值仅仅降了百分之零点二，而在2017年，在排除价格因素后，俄罗斯的第二季度国内生产总值继续稳步升涨。在2017年的俄罗斯生产总值统计中，俄罗斯的经济已经处在了复苏边缘，前途出现大好姿态。

我国在加大和俄方经贸合作的同时，要考虑到双边经贸合作的进程可能受到的来自多方因素的影响，这些因素都有可能延缓经贸合作进程。

三、新时代加快中俄经贸合作深化的对策

1.创新方式力促合作转型升级

中俄经贸合作势头良好，合作不断深化，规模总量持续增长，但是贸易结构初级化的问题仍然比较突出，这需要两国创新合作方式，找到新的增长点。

俄国比中国早二十年就实现了“三二一”格局，就业与产业结构相对协调，并且不断强化与发展，已经类似于很多的发达国家。而中国与发达国家存在着一定的差距，中国的服务业需要加大强化与发展：可以通过发展现代服务业吸纳农业转移人口。中俄两国可以通过创新方式力促合作转型升级，如：“东北-远东”“长江-伏尔加河”两大区域性合作机制使得中俄务实合作不断走深走强，经济方面建立以两千亿发展目标的贸易额度，科技方面着手准备科技创新年。在深化传统合作的同时，改善合作方式，提高合作水平，推动航空航天、生物科技、人工智能的合作，推动高技术的发展，促进产业升级和完善，鼓励新兴的电商、科技、铁路、天然气等的发展，建立更多联合产业和本地化工业，促进项目的进步与发展。此外，在边境地区加大旅游业的发展，顺便将区域物流、服务贸易的发展对外开放。

2.以自贸区为基础推进合作机制不断完善

党中央国务院为推进新时代改革作出重大决策，建立自由贸易试验区，并且鼓励在自贸区，创新思维，有务实、跟党走、跟着新时代走的发展步骤。

第一，是积极推进自由贸易区建设，在实践中加快两大战略的顺利对接。通过两国的利益交汇点，大力推进丝绸之路经济带与欧亚竞技联盟的对接融合，重视发展中薄弱的地方，追求高质量发展，找到转型升级的关键领域。

第二，将中俄自由贸易区进一步扩大，可以通过进口周边国家的商品进出口，来让中国商品进入俄罗斯市场，促进中国、俄罗斯和中亚其他国家的发展。在此地区实施开放政策，坚持境内境外的相互合作。

第三，加大对自贸试验区的服务建设。在一线口岸设立农作物种子以及冰鲜产品基地，为了方便往来的商旅人群的便利，可以在自贸试验区允许符合条件的商旅人群注册出境旅游业务，游艇可以在黑河口岸的自由通行。还要不断吸引发展新业态，如医疗机构、健康娱乐等各项设施。建立中俄博览会，开展多项合作交流项目等。

3.通过政治互信、民心相通降低合作风险

中小企业合作的风险主要是经营不善和市场竞争问题，也就是股东面临的风险。这两项最重要的风险，不是国家简单发布支持中小型企业所能化解的。经营状况决定于企业的人才力量，若缺少人才，不论政策多好，都容易发生经营不善的风险。而市场竞争，在这个商品以及服务都是“供过于求”的时代，国家政策并不限制市场竞争，所以，降价竞争以及销售不畅的风险始终存在。中俄两国在发展国内经济和摆脱国际经济困境的双重考验下，选择和采用了经济外交，并不断扩展和充实经济外交的目标。经济外交为两国经贸关系的发展提供了机遇和挑战，而中俄经贸关系的深入发展也促进了两国经济外交战略目标的实现。对外贸易不仅仅是经济外交政策，也是处理国家关系的一个手段，在新时代，大国之间的交流合作，要遵守诚信原则，秉持公平正义，根据国情，从实际出发，构建符合两国友好发展的道路。

四、结论

尽管中俄经贸合作稳步进行，但仍然存在一系列的问题。目前中俄两国政府正积极努力地在新型基础上奠定关系，在互补基础上增强合作，在共识基础上应对世界，在互信基础上排除干扰，在成就基础上持续跨越。中俄关系向更高水平的发展，则是在政治上互信、經济上互补、文化上互通、处理重大国际事务上互动、遇到问题时互商、遭受意外困难时互助，从而达到利益上双赢。必须充分发挥优势，进一步加深经贸合作，以尽快实现这一目标。

参考文献：

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[2]毕洪业，张平.探析中俄经贸合作的新特点与新趋势[J].知与行，2019（4）：132-136.