国外水电工程造价编制要点对比分析

戴晓敏

（上海勘测设计研究院有限公司,上海 201100）

1 引言

作为最重要的可再生清洁能源，水电在我国经历了多年的高速发展，目前可以开发的水能资源也越来越少，而水电企业之间的竞争日趋激烈。随着国家提出“一带一路”的战略号召，越来越多的水电企业加快步伐走出国门，进军海外项目市场，以寻求新的发展空间。

国内水电企业主要以BOT、EPC模式投资国外水电工程，无论采用哪种模式投资，工程造价都是至关重要的，直接影响投资决策的成功或失败。目前，国内现行水电工程单价编制采用“量价分离”体系，如何根据国内现行的定额编制国外水电工程造价，使之客观反映国际市场水平、被合作外企认可，是值得分析和研究的问题。本文针对国外水电工程特点，浅析国外水电工程造价编制要点，并对要点问题进行探讨。

2 工程造价组成对比分析

国内水电工程总投资由枢纽工程、建设征地和移民安置补偿费用、独立费用、基本预备费、价差预备费、建设期贷款利息组成，国外水电工程总投资目前没有统一的规定，笔者根据多个国外项目投资文件提炼出通用项目，见表1。

由表1可知，国内外水电工程项目划分差异较大，主要原因是项目列法不同，国外工程除考虑了海外投资保险费、融资费之外，两者总体造价范围是基本一致的。

由于国外投资风险较多且大，特别是有汇率风险、政治风险、战争风险等，为规避上述风险，我国水电企业在国外投资时均向中国出口信用保险公司投保，因此而发生海外投资保险费。而融资费是由于国外水电工程在融资过程中发生的信用证承诺费、信贷保险费、担保费、融资手续费等，这也是基于国外风险因素导致的。

除此之外，国外水电工程造价编制时要特别注意送出工程是否属于工程建设内容。由于国内实行“厂网分开”，送出工程一般由电网企业负责建设，而国外水电工程应根据该国输电线路规划进一步分析是否需要建设送出工程。

3 费用构成对比分析

国内外水电工程单价费用构成基本一致，均由直接费（即人工费、材料费、机械费）、间接费、利润、税金组成。国内现行水电工程单价编制采用“量价分离”体系，“量价分离”中的量是指定额中的人工、材料、机械实物消耗量标准（国内称之定额），这个标准是根据数十年的水电工程施工数据测定以及施工经验总结得出的，是相对科学稳定的，同时也适用于国外水电工程。“量价分离”中的价是指人工、材料、机械预算价格，预算价格是根据工程所在地市场行情确定的。国外水电工程“人材机”预算价格可根据国外市场情况分析确定。

因此，国外水电工程造价编制可借鉴国内现行水电工程造价编制规定及定额，具体要点分析处理阐述如下；

3.1 直接费

（1）人工费

人工费由人工耗量×人工预算单价确定，人工耗量根据定额标准计算得出，人工预算单价根据国内、外工人劳务工资水平以及中外人工比例综合计算确定，计算表格可参考表2。

国内工人劳务工资是由国内工资和国外津贴补贴组成；国内工资参照《水电工程费用构成及概（估）算费用标准（2013年版）》规定的人工预算单价，国外津贴补贴主要有国外生活津贴、艰苦地区补贴、技术服务补贴、差旅费等，可参照商务部发布的[2007]526 号文《调整援外出国人员生活待遇管理办法》及实际情况分析确定。

国外工人劳务工资一般由基本工资和节假日加班、福利津贴组成，并考虑降效费用。基本工资根据调研当地劳务工资市场综合确定；节假日加班工资需要根据当地风俗习惯、节假日制度计算加班时间，然后按基本工资的3倍计算；福利津贴如人身保险等，一般按基本工资的5%计算。

国外工人降效费用是根据效率值来计算的，效率值体现在与正常技术水平及时间利用的差异上，一般根据调研资料或经验计算。例如，据调研资料显示，巴基斯坦居民多数信仰伊斯兰教，工人每天在工作期间需祷告3 次，每次约15 min，其有效工作时间为7.25 h，在不考虑技术水平差异的情况下，实际工作效率为正常的90.625%，因此正常完成一项8 h的工作，巴基斯坦工人需要8.82 h，企业需要额外支付0.82 h人工费，即降效费用。

表1 工程造价组成对比

表2 人工预算单价计算表

中外人工比例的确定要先了解国外政府政策、劳动力市场情况，很多国外政府为了解决本国就业问题，对工程施工工人的比例会有强制性要求。由于水电工程用工量非常大，对于技术水平要求比较低的半熟练工、普工绝大部分都是采用当地劳动力。一般情况，高级熟练工中外用工比80%：20%，熟练工中外用工比60%：40%，半熟练工中外用工比20%：80%，普工均为国外工人。

（2）材料费

材料费由材料耗量×材料预算价格确定，材料耗量根据定额标准计算得出，材料预算价格由材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。

由于国外水电工程多位于经济落后的国家，当地企业生产能力有限，因此首先需要调研确定钢筋、水泥、压力钢管等主要材料在当地是否可采购供应，其次对比国内进口和国外当地采购两种方式下主材预算价的差异。如果采取国内进口或者第三方国家进口材料时，需要收集海外运杂费、关税、港杂费等资料。

（3）机械费

机械费由机械台时耗量×机械台时费确定，机械台时耗量根据定额标准计算得出，施工机械台时费按折旧费+修理费+安装拆卸费+机上人工费+动力燃料费等公式计算。

一般来说，施工机械来源主要由两种，一种在国外当地市场租赁，另一种是施工企业自有机械。若为当地租赁施工机械时，需要收集租赁机械的基本租金、机上人员耗量、燃料或动力费耗量等数据，按施工机械台时费计算公式计算即可。若为施工企业自有机械时，首先需要从国内运到国外工程所在地，由此会发生海外运输费、港杂费等费用，机械原值中需增加这些费用；其次虽然水电工程施工工期相对较长，但运到国外的施工机械在工程完工之后并未到使用寿命，可能面临返回价值不高不经济、无其他工程再利用等问题，需要在本工程内摊销完毕，由此需加速折旧、增加折旧费；第三，施工机械维修在国外维修不方便，维修成本也相对国内较高。因此施工自有机械的台时费应根据以上因素进行测算，并参照《水电工程施工机械台时费定额（2004年版）》调整折旧费、修理费、安装拆卸费等。

3.2 间接费

间接费包括企业管理费、规费和财务费用。

企业管理费是指施工企业为组织施工生产和经营管理所发生的费用；在开展国外水电工程时，企业管理费中的管理人员工资、差旅交通费、保险费、进退场费等相对于国内工程而言，会有所增加。

规费是指“五险一金”，即生产工人及管理人员的养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费和住房公积金。由于国外工程中，大部分工人采用当地工人，当地工人一般没有“五险一金”制度，因此规费相对内工程而言会有所降低。

财务费用是指施工企业为筹集资金而发生的各项费用，如经营期间的利息支出、汇兑净损失、外汇手续费、金融机构手续费、保函手续费等，一般可不做调整。

3.3 利润

利润是指施工企业完成工程建设时获得的盈利水平。国外水电工程施工多数由国内大中型水电施工企业承担，其利润应当结合项目所在地的环境背景情况，项目所处的竞争情况等综合因素来考虑利润水平。

3.4 税金

国外水电工程主要集中在经济落后的第三世界国家，尤以东南亚、中东、非洲国家居多。为了带动本国经济发展，工程所在国一般给予国内水电企业税收优惠，或与中国签署有关贸易协议的规定免除国内水电企业全部或部分税收。因此，在国外水电工程造价编制时，需要对工程所在的税收体系深入研究，分析免税范围及退税等优惠政策，一定要避免税金漏计或少计。

4 重点项目造价编制要点

4.1 进口设备原价的确定

水电工程中有很多大型设备如水轮机、发电机、桥式起重机、主变压器等，这些设备在经济落后国家无法采购，一般是从国内采购，极少会从第三国采购。无论哪种采购形式，此时设备原价为进口设备的抵岸价，即抵达买方边境或港口交完各种手续费、税费后形成的价格。进口材料设备抵岸价由离岸价+国际运输及保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+海关监管手续费+车辆购置附加费等组成。

编制设备费时，需要收集该国关税政策、优惠政策，一般国外国家对水电工程中大型设备可减免或降低关税和增值税税率；另外，大型设备从国内出口时，还会有出口退税的优惠政策。

其次，国际运输保险费计算也是重点。需要特别注意的是，大型机组由于超宽、超高、超重等需要分瓣运输，需要根据尺寸和重量综合计算运费。此外，由于对当地海关法律不熟悉等问题，设备在清关时难免会出现衔接不当，造成设备滞留港口而发生相关费等，这方面需要请专业国际物流公司操作，因此相关费用的计算应多咨询几家物流公司。

4.2 征地移民费用及环境保护费

征地移民费及环境保护费与国外法律法规、政策制度、人文环境、宗教信仰等有很大影响，如果没有处理好，直接影响工程进度。这项工作一般分包给当地企业，当地企业熟悉本国的政策，与当地居民交流没有障碍，更容易获得居民的信任，相关费用计算的也相对准确。

5 结语

国外水电工程造价编制涉及知识面较广，对编制人的素质要求较高，造价编制人员不仅要有专业的知识和经验，还要有懂得法律、税务、商贸等方面的知识。除此之外，要非常重视项目调研和资料收集工作，充分掌握工程所在国家政治环境、法律法规、税收制度、劳动力及物质资源供应等资料；同时造价编制不宜过紧，需要充分考虑风险费用，如汇率风险，物价上涨上涨风险、安保费用等。