基于“河长制”实施新峡河治理与保护策略的研究

葛海跃

（沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心团结水库,辽宁 辽中 110000）

0 引言

全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新[1]。随着河长制的推行逐渐深入，如何根据各河流“一河一策”实施方案为各级河长和公众提出一套行之有效的行动指南成为水资源和水生态环境管理的重要课题。文章针对新峡河当前存在的主要问题，提出河流治理与保护目标，从保护水资源和水域岸线、保障水安全、改善水环境、防治水污染、修复水生态，同时强化监管等方面提出了切实可行的策略，坚持以问题为导向贯穿河流治理的全生命周期，为新峡河的长效治理与有效保护提供有效支撑。

1 河流概况

新峡河位于湖北来凤县北部，是酉水右岸的一级支流，全长39.5 km，平均河宽40 m，流域集水面积260.1 km2，河道平均比降为4.0‰。新峡河流域年径流量2.46 亿m3，水能资源丰富，水能蕴藏量1.26 万kW。建有二龙山水电站、新峡水电站、排沙沟水电站等。流域属于亚热带季风气候，多年平均降雨量1376.0 mm，多年平均气温15.8℃，年平均霜日61.8 d，年平均日照时数1193.2 h，雨季在4月～9月。

2 存在的主要问题

经过前期调研、汇总，在新峡河治理河段范围内存在着河道污染、断流、违建等问题，问题清单罗列如下，见表1。

将现存问题分类深入分析，主要体现在水资源保护，水域岸线管护、水污染防治及水生态修复不到位等方面。

2.1 水资源保护不到位

（1）供水管网漏损率偏高

根据来凤县住建局统计，2019年来凤城区供水管网漏损率达到53.6%，远远超过《城镇供水管网漏损控制及评定标准》12%的最低标准。

表1 新峡河现存问题清单

（2）水资源管理体制庞杂，饮用水水源地保护措施不到位。

来凤县水资源各管理环节明显分割，水利建设、供水、污水处理均形成了职责划分不清且各自为政的局面。水源地供水不足，生活用水、生产用水与生态用水存争水现象，经费投入不足严重制约了相关保护措施的落实。

2.2 水域岸线管护困难

（1）水域岸线管护不到位。新峡河流域两岸部分建筑临河而建，影响河道行洪能力，河道生态环境和沿岸居民的人身安全存在极大安全隐患。房屋兴建在河道岸线管理范围内，严重阻碍后期水域岸线管理；未制定水域岸线保护和开发利用总体规划，功能分区未落实，岸线管理事权不清，河道岸线分区管理不完善，责任不明，缺少统筹协调。

（2）岸线划定工作受阻。土地权属争议和相关法律法规宣传力度不够导致岸线划定工作得不到应有的支持，进度严重滞后。

2.3 水污染防治不到位

（1）污水管网管道尚不完善，污水直排问题仍旧突出。由于排污体系尚不完善，且革勒车集镇污水处理厂正处于规划建设中，生活污水直排入河造成水体污染。如革勒车新集镇排污口、旧司镇官渡大桥桥下排污口、旧司镇老烟村排污口等皆是直排入河。

（2）革勒车集镇所在流域建有牲畜屠宰场。经调查，屠宰场的废水处理设施简陋，化粪池容积偏小，且无合规的污水主干管和排污口。现阶段污水均直排入河，严重污染了附近水体，对居民生活、农业渔业生产和生态环境均造成干扰。

（3）流域中游的孚瑞矿业有限公司是采矿和石材加工企业。浮瑞矿业污水未经严格处理就地排放，石材加工厂污水直排革勒车镇的新峡河河段，严重威胁当地居民的饮水安全和身心健康。

（4）垃圾入河现象普遍存在。由于新峡河居住人员众多，村民环保理念薄弱，在河道两岸随意放养家禽、丢弃垃圾造成水面常有漂浮物。

2.4 水生态修复难度大

新峡水库坝底出现了河道断流现象，河段流量锐减，部分河段干涸，河段生态流量得不到保障，水生态环境受损；同时流域范围较广，管理难度大，非法捕鱼、毒鱼现象时有发生，对水生动物繁殖与生长产生极大危害。

2.5 执法监督能力不足

来凤县河长制体系刚刚建立，各部门尚未形成治理合力，缺乏有效的协调联动机制，致使综合执法和巡河力度不足，信息化水平不高。基层县一级以下专业技术人员严重匮乏，无法满足正常开展河长制工作的人员配备需要。

3 河流治理与保护

3.1 治理目标

到2020 年底，实现河道管理范围内水域无障碍、污水无直排、河面无垃圾、堤岸无损毁、岸线无违章、绿化无破坏“六无”目标。水功能区水质达标率达到95%以上；新峡河干流城区段水质稳定在Ⅲ类及以上，重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到 95%以上。

3.2 治理保护策略

3.2.1 水资源保护措施

（1）基于河长制，完善新峡河水源地管理办法、强化新峡河饮用水水源地安全保障达标管理，建立健全当地饮用水水源地安全达标体系的建设；对来凤县重要的饮用水水源地定期开展监测，采取排污口治理、隔离防护的方法；主要开展新峡水库的达标保障建设，对当地群众的饮水安全起到保障作用。

（2）调查新峡河区域农田灌溉工程现状，修复毁损设施，改造破损供水管网，提高灌溉用水效率。

（3）排查、整理和完善新峡河流域排污口名录，加强监测水质和排污量，规范排污口设置的前期论证工作，严格把好审批关。

3.2.2 水域岸线管理

（1）全面启动水域岸线保护范围划界工作，按照划界成果整治清理非法占用岸线活动。

（2）根据岸线划定情况，开展整治清理，主要针对岸线占而不用、乱占滥用、多占少用等问题；同时对河道内非法采砂活动进行严格的限制，对河道两岸违法违规建筑进行拆除，严禁侵占河道。

3.2.3 水污染防治

（1）联合环保部门加快建设集镇污水处理厂和配套管网。启动矿企污水排放达标整治工作，实行企业排污红牌黄牌制度，对来凤县矿业公司排污情况进行管理和监督。对于超标行为限制生产或停产整顿，仍不能达标且情节严重的停业关闭。

（2）清理河道水面及区域垃圾，建立健全污水处理及村镇环境卫生设施的长效管理机制，对农村生活垃圾实行日产日清制度。

（3）严格落实畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规定。在允许养殖区域，要实施雨污分流及粪便污染资源化利用措施，由乡村负责对涉及到的养殖场（户）进行政策宣传、思想发动、矛盾纠纷化解；畜牧部门按照一户一册的整改方案对养殖场开展业务指导。逐步推进长效化、标准化的规模养殖场建设改造。

（4）根据实际情况，因地制宜地治理屠宰场污水排放问题。采取集中或集中分散相结合模式兼顾防渗治理措施，以免污染地下水，实现污水无害化和资源化利用。

3.2.4 水环境治理

（1）开展饮用水水源地水质监测，确保用水安全。对来凤县的入河排污口严格监管，并对入河排污口进行定期检测；对入河排污口进行严格审批、登记及管理。

（2）针对饮用水水源地保护区，坚决禁止建设与供用水设施和水源地保护无关的项目，禁止开展污染饮用水源的一切活动。

（3）对新峡水库水库库区进行监督与管理。严格监督管理水库库区漂浮物，对漂浮物及时清理，建立水库的管理单位，并由当地河长制办公室进行定期监督检查。

3.2.5 水生态修复

（1）加强新峡水电站生态流量下泄监管，下游建立实时生态流量监测站，确保生态流量下泄满足要求。

（2）实施河道美化工程。加强林草植被保护和绿化建设，建造优美的河道环境。来凤县村镇河段，按照“上下游、左右岸、干支流”的原则，当地河长必须尽职尽责，定期对河道开展美化。按照城乡同步推进原则，对河道垃圾进行清理，杜绝河道违章建设，使河道面貌全面改善。

（3）以生态农业为主线，推广绿色无公害生产技术，达到减少农业面源污染，保护流域生态和人居环境的目的。

加强生态农业建设，积极推广绿色、无公害技术，发展生态农业，减少农业面源污染，保护区域内生态和人居环境。

3.2.6 执法监督

（1）加大执法力度，建立由水利、环保、公安机关组成的联合执法队伍，落实重大案件会商督办制度，完善信息共享、联合调查制度。

（2）严惩违法排放行为，坚决打击私设暗管，利用溶洞、渗井等排放污水，虚报监测数据，违规拆除或闲置水污染处理设施等违法行为予以重点治理。

（3）加强环境监管能力建设。优化监管队伍建设质量，定期开展业务培训，落实执法人员持证上岗制度。

3.3 实施计划

严格按照上述治理保护策略，针对问题清单，在2018年～2020年期间开展新峡河治理。具体措施详见表2 。

表2 新峡河治理实施方案

4 结语

推行河长制是保护河道生命健康，解决复杂水环境、水生态等问题的主要举措，也是对水治理体系和水安全制度的进一步完善。新峡河治理与保护策略是基于过去从解决河流单一问题到河长制推行过程中系统解决水资源、水环境、水生态和水安全转变需求而提出的，体现了河长制的优越性，对水和经济社会可持续发展相协调具有重要意义。