“河长制”下呼图壁河综合治理与保护策略研究

纪海花

（新疆昌吉回族自治州呼图壁河流域管理处,新疆 昌吉 831200）

0 引言

河长制以政府为主导，由地方党政主要领导对水环境保护工作兜底，对河湖管理保护工程负总责，通过建立科层制组织体系、明晰治理权责，尽可能地避免公共事务治理过程中“公地悲剧”的发生[1]。为构建操作性强、责任明晰的呼图壁河治理与保护指南，为人民生活提供优质的河湖生态环境，在全面实施“河长制”的新形势下，文章系统梳理了呼图壁河流域现状和存在的问题，从加强水资源和水域岸线管理保护，水污染与水环境治理及水生态修复等方面入手，结合问题导向提出相应的工程措施和管理方案，为各级河长下一步开展具体管理工作提供有力支持。

1 河流概况

呼图壁河发源于天山南坡喀拉乌成山及天格尔山，河道上游山区河床发育良好，支流呈树枝状分布。河流属于季节性积雪消融和夏季降水补给型，是昌吉州境内最大的一条山溪性内陆河，左右两岸共有一级支流30 条，全流域南北均长258 km，东西均宽40 km，总面积10254.68 km2。根据《昌吉州地表水资源调查评价》呼图壁河平均年径流量4.07 亿m3，引入灌区水量2.7 亿m3，地表水资源利用率约75%；年平均降水量180 mm，最大年降水量337.3 mm。河流及骨干水利工程分布见图1。

2 呼图壁河存在的主要问题

2.1 水资源方面

2.1.1 用水矛盾突出，地下水超采严重

呼图壁县各行业用水总量49031 m3，其中大农业灌溉需水45798 万m3（耕地面积159.97 万亩），占总需水量的93.4%；其他各行业需水3233 万m3，仅占总需水量的6.6%。“三条红线”规定呼图壁县2020 控制指标为年总用水量42242 万m3，可见缺口较大。同时流域内雪线上升，冰川萎缩，来水量减少，二轮承包以外土地开发过度，种植结构不合理，灌溉水利用系数不高，造成地下水严重超采，供需矛盾尖锐。

图1 呼图壁河流域及骨干水利工程分布示意图

“井电双控”政策落实不到位，禁采区内机井未全部关停、公共管网范围外的地区无替代水源，造成地下水超采。

2.1.2 总量控制不到位，节水意识淡薄

呼图壁县用水总量指标分解不到位，上游部分引水口未能统一管理，造成各用水户矛盾突出。农业水价长期偏低，水权交易市场仍不成熟，节水意识淡薄，尚未建立完善的水质与水量的监测、调度体系和形成总量控制与定额管理相结合的用水制度。

2.2 水域岸线管理保护方面

呼图壁河未制定《河道岸线管理保护规划》，河道岸线至今未进行确权划界致使岸线开发利用缺乏有效的管理体系和控制措施，随意围垦、占用河滩等与水争地现象时有发生，岸线无序开发严重削弱了岸线资源的利用价值。

2.2.1 岸线管理不统一，侵占河道、岸线时有发生

河道砂场及砂场弃料，沿河项目开发，沿河村民开垦种植、水产养殖侵占、占用河道岸线现象时有发生。多部门、多行业间缺乏有效的沟通联络机制致使岸线开发利用管理未能同城，形成有效合力。职责不清、政出不一及多头管理现象给岸线资源利用管理带来了巨大挑战。

2.2.2 砂石开采补给不平衡，乱采超采严重

呼图壁河未编制采砂规划，河道砂石补给与工程建设砂石需求矛盾突出。根据现场调查发现，河道周边共计16 家砂场，部分采砂厂未按照批复的采砂深度采砂，存在超深开采的问题，造成河道留存有大小不一的深坑，破坏河道环境。上游控制性水利工程致使河道砂石补给量减少，开采量与河道自然补给不平衡，违规超采、随意堆弃废料等现象严重阻碍了河道行洪。

2.3 水污染方面

2.3.1 工业污染

呼图壁河上游有7 座煤矿，为节省污水处理费用，煤矿企业常常避开环保部门的监测、监控，不定期排放未经处理的生产污水，给下游城镇居民带来健康危害。煤矿企业在河道边缘堆放煤渣，生产、生活都在河道边缘，势必对呼图壁河水质产生污染。

2.3.2 畜禽养殖污染

畜禽养殖场（户）无统一规划，选址不合理。河道上游现存畜禽养殖场2座，水产养殖基地1 个，养殖基地建设标准不高、管理不规范、造成水污染。沿途水产养殖基地产生的粪便、污水普遍直排河道。

2.3.3 农业面源污染

农业面源污染主要为流域耕地污染。沿河两岸农田使用的农药、化肥、化肥残留物随农田回归水、雨水和地表径流进入河流污染水体；残膜及农药废弃罐随意丢弃河道。面源污染治理宣传培训力度不够，农民对农业生态环境保护意识不够。

2.3.4 农村生活污染

目前，呼图壁河段所在行政村无污水处理设施，生活污水采用集中渗坑处理，污染地下水。居民点沿河道连队零星分布，农村污水排水管网建设、垃圾集中收集处理建设滞后，普遍存在污水、垃圾、旱厕直排河道或渗坑处理等现象，严重影响河道及地下水水质。

2.4 水环境方面

呼图壁县南部山区禁牧区仍有牧民放牧，沿河部分居民环保意识观念不强，随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾，缺乏有效的执法监管力量。呼图壁河流域是一个干旱、半干旱地区，水环境容量小，生态环境脆弱，加之河流水量小、流程短，自净能力低，水污染承载能力差。河道承纳生活污水、农田灌溉回归水和部分工业废水致使水质沿程恶化。而河床以卵砾石沉积为主，容易渗漏，地表水污染很容易转化成地下水污染。

2.5 水安全方面

上游河道设防标准为100 年一遇（控制性防洪工程3座），下游为50 年一遇（泄洪建筑物2 座）。老鹰胡水库下游河段、大小海子水库下游河段行洪通道被侵占；河道治理管理不统一、不协调，河段局部有垦荒种地现象。大海子水库下游河道内，有农户垦荒种地，占用了大部分的行洪通道，不能保证洪水安全下泄；部分河段的防洪设施有水毁现象，威胁河岸安全。行洪通道有淤堵情况。东河水库、老鹰胡水库行洪通道局部淤堵，影响洪水安全下泄。

表1 呼图壁县不同水平年用水总量控制指标分解方案 单位：亿m3

3 治理与保护策略

3.1 保护水资源

3.1.1 落实水资源管理制度

实行最严格水资源管理制度，严格按照上级人民政府下达的用水总量控制指标落实相应的用水量，具体指标见表1。大力推广节水农业技术，提高渠系利用系数，通过田间改造逐步增加喷滴灌灌溉面积，降低田地灌溉定额；旱地和果园采用喷灌和滴灌等，降低灌溉定额，逐步推广喷滴灌技术；调整工业结构和布局，结合呼图壁县资源矿产情况，限制高耗水和低效益的产业，提高工业用水的的重复利用率和万元产值用水定额来实现节水。

针对地下水管理，呼图壁县坚持用水定额管理，累计安装“井电双控”智能化计量设施1687 套，完成了12 眼人工观测井和28 眼自动化观测井监测数据的分析和整编工作。2018 年压减水量2596 万m3，其中地下水开采量压减1694 万m3，退耕5.1 万亩。关停禁采区机电井，水资源管理“三条红线”进一步落实。2019 年再次对机电井进行全面核查，安装并规范井电双控管理。

3.1.2 优化水资源调度机制

针对“多龙管水”的局面，充分发挥水资源管理和保护工作领导小组的统筹作用，以县人民政府为依托，建立符合县域实际的水资源调度中心，统筹城乡水资源调度，将供水、排水、节水、污水处理一并管起来，实现真正的水务一体化管理，提高水务统一指挥、综合调度的能力，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理；将水权分配落实到每一个支渠口，并将监测设施纳入到州水资源监控平台，由总河长全面监督水资源利用状况，真正实现“最严格的水资源管理”。

3.2 综合治理水域岸线

开展呼图壁河流域河道划界确权工作，明确河长的管理范围。启动《呼图壁河河道岸线综合利用规划》修编的相关前期工作，开展岸线开发利用与保护规划，确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。按照第三次全国土地调查的统一部署，呼管处协助国土部门开展水利工程确权划界工作，确权划界由由呼图壁县水利局负责统一实施。

2018 年～2019 年对在河道内乱建、乱堆的三处砂场进行了清理整治，对园户村镇十三户在河道内私建阻水坝的进行了限期整改，对上游中煤106 煤矿的环境问题进行了限期整治，现河道四乱现象明显减少，后期将削减存量，遏制增量，避免新的四乱问题出现。

3.3 防治水污染

3.3.1 工业污染防治

全面清理排查威胁呼河水环境安全的工作污染源和违规入河排污口。同县生态环境局协调，上游中煤能源106煤矿厂区生产生活污水、粉尘，污染问题已列入清“四乱”整改问题；经与县环保局、水利局初步拟定整治方案。在饮用水水源地保护区、自然保护区等法律禁止设置排污口的区域内的入河排污口，在行动周期内全部取缔。

3.3.2 畜禽养殖污染防治

按照各乡镇的实际情况，实行规模化养殖场废弃物资资源化利用。上游2座养殖厂未使用，天康水产养殖厂已配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实现粪污处理达标排放。已对村庄内外随意丢弃的病死畜禽尸体进行清理处置，减少畜禽粪污影响村庄环境的现象。

3.3.2 农业面源污染防治

由县农业农村局牵头，控制农业面源污染，在2019年完成减少沿河两岸化肥农药使用量，推进有机肥替代化肥，病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。

3.3.4 农村生活污染防治

由县住建局牵头，各农牧区乡镇制定农村生活垃圾专项行动实施方案，在2019 年配齐垃圾收集和转运设施。将县城污水管网能够覆盖到的村组纳入污水管网集中处理，覆盖不到的，采取分区域建设小型污水处理系统或采取大集中、小集中组团式和分散式、单户式相结合的收集处理模式进行定期抽潜心，并统一运至区域内污水处理厂、站和设施进行处理。同时按照不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式，推动农村厕所提升改造，定期卫生消毒，保持干净整洁。

3.4 水环境治理

由县农业局全面完成禁养区、限养区的划定，对沿河村民加强宣传和教育，制定畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法。

由县住建局牵头，推进全县生活资源化利用，推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，制定相关的制度予以规范和惩戒，加强日常巡查监管，违规严肃处理。

3.5 保障水安全

3.5.1 工程措施

呼图壁河流域已建水库总库容16055.9 万m3。近期拟通过建设护岸工程与顺坝工程使部分重要险工段能抵御20 年一遇的洪水；一般性险工段能抗御10 年一遇洪水；远期通过水库联合调节洪水，削减洪峰，使呼图壁河100 年一遇的洪峰流量削减到10 年一遇洪水标准以下。目前已拆除影响防洪通道行洪的涵管，完成河段清淤工作。

3.5.2 非工程措施

编制流域防洪联合调度报告，强化河流水文预警服务水平，为防汛抗洪提供决策依据。科学指导洪水威胁区和洪泛区建设，规划合理的疏散路线和疏散点。编制洪水风险图为洪涝灾情评估系统提供依据。

4 结语

“河长制”是基于操作性极强的管理指南，为各级河长提供一份明晰的问题清单和解决方法以便高效协同完成河道治理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以河长巡河履职带动各级河段河湖管理保护重大问题。文章以实现河湖功能永续利用，维护河湖生命健康为目标，分门别类地查摆呼图壁河存在的问题，以问题为导向结合流域现状，从实际出发，采取针对性措施有计划分步骤地为落实河长制提供指导。