城市书房在社会治理中的作用研究

2020-06-03刘昱张振康王永菲

河北科技图苑 2020年2期

刘昱张振康王永菲

摘要：近年来，快速发展的城市书房不仅发挥了公共文化服务功能，也在推动社会治理方面发挥了重要作用，包括彰显和促进社会公平、为基层社会治理提供平台和载体、为PPP模式提供新的实践场景、推动志愿服务事业发展等。政府和公共机构、市场主体和公民社会组织等各类社会治理主体都应将城市书房作为创新社会治理实践、参与社会治理的重要平台。

关键词：城市书房;社会治理;泉城书房

中图分类号：G258文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0018

近年来，城市书房作为公共文化服务领域的创新模式迅速发展，正在走进越来越多人的日常生活，温州、扬州、济南等多地的城市书房建设已颇具规模。在济南，城市书房有一个更具地域特色的名字：泉城书房。济南的泉城书房建设虽然起步晚，但进程快，仅2019年就建成开放13家，2020年也将有12家面世，到2025年将有50家泉城书房分布在济南的各街道社区，为市民提供优质服务。

虽然各地建设城市书房的初衷都是完善公共文化服务体系，加强优质阅读资源供给，但在现实中，城市书房所呈现出来的社会功能绝不仅仅局限于公共文化服务，其在推动社会治理方面也发挥了重要而独特的作用。本文以济南的泉城书房为例，对城市书房在社会治理领域扮演的社会角色、承担的社会功能进行探究，以期让大家从社会治理的视角更好地认识城市书房建设的重要意义，推动各地城市书房建设迈向新台阶，同时让城市书房这一源于公共文化领域的创新项目最大限度彰显社会价值，为创新社会治理实践提供模式借鉴。

1 问题的提出

1.1 公共文化服务与社会治理

近年来，随着我国社会进入剧烈转型期，社会治理越来越被重视，十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，十九届四中全会又提出要建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这说明，我国社会治理已经由原来的政府主导转向政府与社会多元主体共同治理，任何人、组织、机构都是社会的一员，都应该积极参与社会治理，致力于促进社会文明建设，维护社会和谐稳定，公共文化机构也不例外。

公共文化服务对社会治理的推动作用已经得到了专家学者的普遍肯定。如张金岭[1]认为，公共文化服务“不仅是社会治理的基本内容之一，也表現为社会治理的凭借和手段”。魏胜敏[2]认为，“文化的社会治理功能体现在社会价值建构、社会冲突整合以及社会发展导向这三个方面”，而完善公共文化服务体系是文化发挥社会治理功能的主要路径之一。因此，公共文化机构有责任、有义务充分发挥自身独特作用和优势，为推动社会治理贡献自己的力量。

1.2 公共图书馆与社会治理

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。从现实来看，各级公共图书馆通过传承中华优秀传统文化、开展社会教育、推动全民阅读、营造文化氛围等多种方式不断提高公众文化素养，并通过各种延伸服务不断促进公共文化服务均等化，这些对提升公众文明涵养、促进社会公平、缓解社会矛盾、推动社会和谐都起到了重要作用。理论研究方面，张梅[3]认为，公共图书馆属于社会公益事业，是社会公众共同利益所在，应该吸纳各类社会主体对公共图书馆进行共同管理，以减轻政府对公共图书馆的资源配置和管理负担，增加公共图书馆多元发展的可能性。段小虎[4]提出，在后工业社会中，公共图书馆治理应从单纯的体制内治理向合作治理转变，而社会合作治理，是公共图书馆参与社会治理的重要方式。他们都是从公共图书馆自身发展的视角研究公共图书馆应该如何适应并参与现代社会治理。李思艺[5]在国内首次提出了“图书馆参与社会治理”这一课题，从治理问题、治理目标、治理主体、治理方式四个角度论证了图书馆参与社会治理的必要性与可行性，并从制度、机制、意识、技术四个层面提出图书馆参与社会治理的有效路径。

1.3 城市书房与社会治理

城市书房是公共图书馆服务的延伸，但相比传统意义上的公共图书馆，其在馆舍分布、建设模式、运行方式、建设成本、用户体验等多个方面存在明显优势，这也决定了其参与社会治理的可行性更高，灵活性更强。陈中权[6]就总结提出了社区联建、企业联建和社会组织联建三种城市书房建设模式及依托自助和志愿服务的城市书房治理方式，这些在各地城市书房的建设运行实践中也得到了充分体现。而且，扬州市广陵区[7]以辖区内的6家城市书房为载体不断创新丰富社会治理实践，取得了显著成效。郑州市上街区[8]、神木市大柳塔镇[9]、宁波市北仑新区新碶街道[10]等多个地区也都不同程度地将城市书房建设纳入了推动社会治理体系和治理能力现代化的重要创新实践。由此可见，城市书房所蕴藏的丰富的社会治理功能正在不断显现，并逐渐受到人们的关注和重视。因此，本研究对推动城市书房建设和社会治理创新都具有十分重要的理论和实践意义。

2 泉城书房建设运行实践

在济南市图书馆的积极推动下，2019年2月，中共济南市委宣传部、济南市财政局和市文旅局联合印发了《关于济南市建设“泉城书房”的实施方案（试行）》，提出2019年先行建成12家高标准泉城书房，到2025年建成50家泉城书房，打造覆盖全市、布局合理、方便快捷、全民共享的泉城书房服务网络，这标志着泉城书房建设的全面开启。而且，泉城书房建设于2019年、2020年连续两年被纳入济南市政府“为民办实事”重点项目。截至2019年12月31日，济南市共有13家泉城书房陆续建成开放，其中，面积最小的180 m2，最大的1 600 m2，藏书8 000-15 000册，同时开放的情况下，13家泉城书房日均接待读者为1.5万余人次，产生了良好的社会效益。

泉城书房的基本建设原则为“政府主导、市区（县）共建、社会参与、全民共享”。在2019年的泉城书房建设过程中，济南市财政局负责提供资金支持，市文旅局负责规划制定、选址申报把关备案、施工进度和质量监督等总体事宜，区（县）文旅局主导辖区内泉城书房建设，联系发动有关街道、社区、企业提供用房和设计装修，济南市图书馆提供书刊和有关业务设备，建成后由市文旅局委托济南出版社或由各街道委托其他社会机构运营，运营机构安排专人负责日常管理服务，并广泛发动各方面志愿者、阅读推广人、各类机构的专家讲师共同参与到泉城书房服务中。可以说，泉城书房的建设运行模式与我国现行的“打造共建共治共享的社会治理格局”这一社会治理总体思路不谋而合。

2020年1月，济南市文旅局制定了《关于鼓励和引导社会力量参与泉城书房建设的实施方案》，该方案制定了包括冠名在内的一系列政策举措，鼓励、支持、引导各种社会力量积极参与到泉城书房建设中来。随着各类社会力量的加入，泉城书房将在推动社会治理中扮演越来越重要的角色，发挥越来越大的作用。

3 城市书房在社会治理中的作用

3.1 彰显和促进社会公平

社会公平是中国特色社会治理的核心诉求[11]，社会治理的主要任务之一是防范和化解社会矛盾，最终达成社会公平。推动基本公共服务均等化是促进社会公平的重要基础，而公共文化服务又是基本公共服务的重要组成部分，公共文化服务体系的构建是体现社会公平的重要手段[12]。

与一座城市的人口数量和分布相比，传统公共图书馆馆舍数量少，空间不足，且开放时间有限，这都导致了其有效辐射的时空范围有限，只有一部分人可以享受到公共图书馆的线下资源和服务，这种公共文化资源的分配不均是影响社会公平的因素。

济南市推进泉城书房建设的首要目的就是促进公共文化服务均等化，为使每家泉城书房都能辐射尽可能多的群众，济南市文旅局和市图书馆通过现场审核的方式对书房选址进行严格把关。最终，建成的泉城书房合理分布在七个区，都位于大型街道、社区、繁华商业街、工业园区等人口集聚区域的沿街一楼，且相互之间及其与省市区三级公共图书馆之间的距离都不低于5 km，真正做到了选址的科学合理实用。

2019年1月，地级莱芜市撤销，原莱芜市莱城、钢城两区整体并入济南，莱城区改为莱芜区，钢城区名称不变。由于经济社会发展滞后，这两个区的公共文化事业发展与原济南城区有很大差距，原钢城区图书馆年均接待读者仅4 000人次。而由于距济南主城区路途远，这两个区的读者很少有机会走进济南市图书馆享受现代化图书馆服务。为了让广大钢城区群众均等享受到济南市公共文化服务发展成果，济南市将2019年的12个泉城书房建设名额分配给莱芜区、钢城区各一个。2019年12月11日，泉城书房钢城区友谊路分馆正式建成开放，受到当地市民的热烈追捧，该书房日均接待读者达1 500余人次，3天的读者量就可超过钢城区图书馆一年的水平。可以说，泉城书房的建成，极大改善了该区公共文化服务贫乏现象，提升了济南各区在公共文化领域的均等化水平，有力促进了社会公平。

到2025年50家泉城书房全部建成开放，济南市的公共文化服务均等化水平将实现新的提升，社会公平在公共文化领域将得到进一步彰显。

3.2 为基层社会治理提供平台和载体

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，也是经济社会发展和民生最突出的矛盾所在[12]。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社區服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[12]因此，加强社会治理必须从社区做起。

基层社会治理应以活动为载体，而活动的开展需要合适的平台，这正是大部分社区所缺乏的。泉城书房大部分由各街道社区提供房屋和装修，且都位于各大社区附近，其丰富的阅读资源、舒适的场所环境、先进的软硬件设施都为社区活动开展提供了绝佳条件。社区可成立读书会，定期组织居民特别是老年人在书房内读书读报，相互交流;可安排放学后无人照顾的中小学生在书房内读书写作业，解除家长后顾之忧;可发掘鼓励社区内有不同兴趣爱好和一技之长的居民担当讲师，面向不同群体和有相同兴趣爱好的居民举办健康养生、家庭教育、摄影旅游、绘本分享等各类主题活动;社区居委会、物业和业主委员会可随时在书房活动区域开会，就居民普遍关心的公共问题进行协商和处理。

这些活动，可以让城市书房成为基层社会治理共同体的活动平台和重要阵地，使广大居民从陌生人变为熟人，相互认识，增进交流，也可以加强社区和居民间的良性互动，吸引居民积极参与到社区各项公共事务中来，让美好社区的共建共治共享成为可能。

3.3 为PPP模式提供新的实践场景

PPP（PublicPrivate Partnership）即“政府和社会资本合作”模式，是指政府公共部门与社会力量合作，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[13]。很多人都把PPP模式作为政府缓解资金紧缺和防控债务风险的举措，但其实，PPP的本质是社会治理的变革[14]，是“一种公共服务供给的新方式，旨在公共服务的提质增效、社会公众的福利增进”[15]。是政府为鼓励支持引导社会力量参与社会治理推出的明智之举。合作是PPP 模式的核心。

济南首家泉城书房就是在PPP模式下建设的，由银丰地产无偿提供单层1 600 m2用房并进行内部设计装修，济南市图书馆作为公共文化机构提供图书、自助借还机等业务相关的软硬件设备，再由银丰地产在济南市图书馆的指导下进行纯公益性运行维护和管理服务。该书房位于银丰地产新建的大型社区银丰玖玺城内，该书房的建成不仅提升了社区文化品位，也一定程度上吸引更多市民到此置业。此外，该书房被命名为“泉城书房银丰玖玺城分馆”，这相当于在泉城书房这一公共文化品牌上对银丰地产的社会形象提供了永久性的免费宣传。而银丰地产的加入，也减轻了政府对泉城书房在房屋租赁、设计装修和后期运营方面的资金负担。

与其他PPP项目不同的是，泉城书房建成成本不高，即使全资建设也仅需几十万元，对很多企业来说负担不大。而且由于泉城书房是纯公益项目，其基本服务无需用户支付任何费用，参与泉城书房建设的各类社会力量追求的也不是直接的盈利，而是泉城书房这一公共品牌给自身社会形象和品牌知名度、美誉度等带来的长期稳定提升。

除了银丰玖玺城分馆，前文提到的泉城书房钢城区友谊路分馆是由莱钢集团出资建设并进行纯公益运营的，泉城书房浙商银行分馆由浙商银行济南分行投资建设，目前正在面向全球征求最佳设计方案，多家其他企业意向投资的泉城书房建设项目也在稳步推进中。这些项目无论对政府、公共机构还是企业和普通居民都带来了实实在在的效益，是PPP模式产生多赢局面的应用场景，为公共服务领域的PPP模式发展提供了成功案例。

3.4 推动志愿服务事业发展

社会治理的主体是多元的，总体可分为三个方面，即政府、市场和公民社会组织。各类志愿服务力量是公民社会组织的重要组成部分，是社会治理的重要主体。志愿服务是创新社会治理的重要实践[16]，通过志愿服务促进公民参与社会治理可以“提升公民对政府决策的接受性，为政府提供合法性基础”[17]，有利于政治稳定和公共利益最大化[18]。可见，推动志愿服务事业发展对于构建共建共治共享的社会治理格局具有独特作用，志愿服务愈发达，社会就越充满活力，就越趋向和谐有序。

如今，越来越多的人通过志愿服务来彰显自身价值、参与社会治理的需求，但需要合适的平台和岗位，泉城书房的出现，为更多人参与志愿服务提供了机会。由于泉城书房读者量大，事务繁杂，仅靠专职管理员的力量难以保证书房的服务效能和质量始终维持在较高水平。为此，各运营方都在通过多种方式壮大志愿者队伍共同参与书房管理和服务。

泉城书房的志愿者主要来自两个方面。一是书房附近社区的爱心人士，包括但不仅限于赋闲在家的老人和业余课余的亲子，前者是为了丰富老年生活，为社会发展发挥余热，后者多是家长作为家庭教育的一种方式。二是来自驻济南高校和各中小学校的学生，他们普遍有开展志愿服务的需要，而遍布各处的、提供公共文化服务的泉城书房恰好给了孩子们这样的机会。泉城书房会定期组织“小小图书管理员”等活动，各驻济南高校志愿者组织、中小学团委和班主任会积极主动带领学生参加。这种运营模式，让大家在享受优质服务的同时，也在为他人享受服务付出劳动，使泉城书房真正成为共建共治共享的公共服务平台，成为现代化社会治理的一个缩影。

4 推进城市书房社会治理的建议

鉴于城市书房所发挥出的强大社会治理功能，对政府、市场和公民社会组织等各方社会治理主体都具有很强的借鉴意义。各级政府、文化主管部门和公共图书馆在关注城市书房公共文化服务功能的同时，也应积极转变思想，主动把城市书房纳入当地整体社会治理体系进行统一规划、建设和使用，并考虑将其作为创新社会治理、构建“共建共治共享的社会治理格局”的示范模式予以推广，使其成为依托社区、服务群众、推动社会治理的重要平台、载体和工具。有条件的地区可以尝试将城市书房与党群服务中心、新时代文明实践中心等有机整合，以减少政府资金和人力物力投入，使这些空间优势互补，资源共用，确保其社会功能得到最大限度发挥。各类市场主体应积极主动参与到城市书房建设中去，积极争取城市书房建设大潮中政府给予的各项优惠政策，以相对较少的投入在社会治理中发挥积极作用，借助城市书房这一公共服务品牌充分展现自身的社会责任感和品牌形象，与政府公共机构合作共赢，实现社会效益与经济效益双丰收。各街道社区、学校、志愿服务组织、社会团体等都可结合自身需求，充分发挥自身优势，借助城市书房这一公共平台和载体开展各种形式的公益活动，鼓励引导更多人增进沟通交流，参与社会事业，共同为打造“共建共治共享的社会治理格局”贡献一份力量。

参考文献

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[4]段小虎，秦巧春.治理哲学视角下的参与治理——公共图书馆治理模式研究论文之一[J].图书馆杂志，2012，31（5）：2-6.

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[7]江苏省民政厅.“书香为伴”创新社会治理服务——扬州市广陵区城市书房建设纪实[EB/OL].[2020-01-10].http：//mzt.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/5/art_55087_8658426.html.

[8]人民网.郑州市上街区城市书房建成开放[EB/OL].[2020-01-30].http：//henan.people.com.cn/n2/2020/0103/c378397-33686977.html.

[9]新浪陕西.城市书房、老年大学、爱心超市……大柳塔区域公共服务很贴心！[EB/OL].[2020-01-10].http：//sx.sina.com.cn/brand/2019-11-08/detail-iicezuev8077913.shtml.

[10]北侖新闻网.新碶抓牢党建、宣传、文化三条“脉络” 开启“网格+”社会治理新模式[EB/OL].[2020-01-10].http：//henan.people.com.cn/n2/2020/0103/c378397-33686977.html.

[11]高健，秦龙.社会公平：中国特色社会治理的核心诉求[J].理论与改革，2014（1）：68-71.