公益组织参与社会治理路径新探

田亮+杨煜

摘 要：公益组织应该通过怎样的路径作为政府之外的社会力量参与社会治理？本文以草根公益组织“海豚队”在青海玉树的社区重建工作为例，探索公益组织参与社区多元治理的新路径。文章认为，标准化、可复制的公益活动应在政府心有所系但力所不及之处发挥独特作用，并且应当由捐资企业和爱心人士、富有使命感的公益管理团队借助社会企业为平台才有望实现公益事业的可持续发展。

关键词：公益组织 青海玉树 社会治理

随着中国社会转型期社会问题的频发及中国民众日渐多元的利益诉求，各类公益组织在参与社会治理中发挥着越来越重要的作用。但是，由于许多公益组织角色定位不准确，试图越俎代庖，热衷于在捐资助学、免费医疗等政府常规服务范围内活动，不仅公益效益差，而且一定程度造成与地方政府的紧张关系。因此，如何识别和满足社会公众的切实需求，在政府目前管不好或管不了的特殊领域发挥民间组织辅助乃至补缺的作用，是当前许多民间公益组织努力和前进的方向。

“海豚队星空号”策略实验室（以下简称海豚队）近年来在青海玉树三江源地区的公益实践，是在不断试错的过程中摸索出的一条公益服务新路径。

一、“海豚队”及其与玉树的联结

青海省玉树藏族自治州，位于青藏高原腹地，平均海拔 4200米以上，长江、黄河、澜沧江三大河流均发源于本地，境内水利资源富足，是一个以牧为主、农牧兼营的地区。总人口 28.31万，其中藏族人口占总人口的 95.3%。2010年玉树发生里氏 7.1级地震，政府作为灾后重建的主要义务主体，积极组织力量，开展紧急救助和灾后重建工作，提供临时帐篷、修建道路桥梁、重建学校和医院等，在组织灾区群众恢复生产、重建家园的过程中体现了强大的动员能力。

但是，由于政府只能提供一般性的公共物品需求，而无暇顾及少数的、特殊的个性化需求，如灾民心理疏导、特殊家庭帮扶等，从而为社会力量参与灾后重建留下了活动空间。海豚队就是在这种背景下，发现了参与社区治理的机会。他们扎根灾区，持续努力，进行了一系列以“完美社区”为主题的创新试验，取得了出人意料的绩效。

在多年的草根实践中，海豚队认为常规的公益活动，诸如捐款捐物、义务支教、做志愿者等，大多流于表面的热闹，同时缺乏可持续性，效果欠佳。通过观察，他们了解到玉树藏区民众的切实需要，在 2010年之后的五年间，不断试错，善于学习，勇于实验，昀终凝练成以“完美社区”为主题的创新公益模型。

二、“完美社区”项目的创新尝试

“完美社区”项目作为海豚队独创的社会治理模式，具有以下几个突破性的创新：

1.提供标准化、可复制的公益创新模式

代表性项目如野生安全、地球教室。

海豚队发现，随着过去 20年的禁枪禁猎政策的执行，玉树高原地区的野狼、棕熊、雪豹等野生猛兽剧增，人畜频繁被袭击，昀终牧民也会用极端方法自卫而伤害野生动物。在此背景下，他们启动了“野生安全，共生社区”项目，以期做到既保护牧民安全，又不伤害日益减少的珍稀野生动物 ， 使两者安全共生。于 2011年取得玉树县林业部门关于监测野生动物并协助维护牧区安全的授权后，海豚队随之构建了“侦查、建队、巡护”三重共生社区防御体系。首先，设置红外侦测相机布控网络，对玉树地区伤人野生动物进行调查和追踪，建立监控和预警系统，并向当地牧民通报预警区域。然后，训练工作犬预警及驱赶猛兽，培养本地志愿者建立巡护机制，教授儿童及其家庭关于野生动物的安全知识。昀后，定期巡护。

在项目实施的五年间（ 2011—2015），海豚队通过企业赞助和与政府合作，落实“布控、调查、干预”的工作方法，培训了 10名巡护员，巡护范围约 2300平方公里，投入 6只护卫犬，设置 10台红外侦测相机，建立了“隆宝环格吉宗科”共生社区，动员资金投入约 12万元。“野生安全，共生社区”项目不仅是解决高原牧区人与动物冲突的“维和部队”，并且该项目培训的巡护员今后还可以转型做特种旅游向导。这种人与自然之间安全的“共生性”发展模式有助于三江源地区生态系统的和谐稳定与可持续发展，并为探索我国高原地区乃至西部欠发达地区的生态、救助等领域的社会治理模式创新提供宝贵的借鉴。

事实上，玉树地区针对棕熊和雪豹的野生安全项目经验，为后来海豚队在内蒙古高原成功建立针对猛禽和鸟类的野生安全项目奠定了扎实基础。截至 2015年，内蒙古野生安全项目已经成功运营了野生鸟类观察特种旅游，从而使野生动物得到更加有力的保护，并且得到了当地政府的肯定和支持，政府为之建立了动物保护协会、基金会等。从青海玉树到内蒙古，证实了海豚队野生安全项目的可持续、可复制性。

另外，“地球教室”是海豚队在中国西部乡村服务多年后根据乡村社区成人和儿童的需要而设计的方案，它同样具有标准化、可复制的特点，海豚队在青海玉树和新疆图木舒克都建立了“地球教室”并且收效良好。地球教室是一间用诸多地球元素模型布置成的大房子，给人一个地球的整体概念，目的是让西部偏远地区的孩子了解整个地球和人类世界的轮廓，从而在宏观世界里定位自己的社会角色，帮助其成年后能融入外部多元、变幻的世界。

2.打造可持续发展的社会企业为公益平台

代表项目如甜茶馆、高原漂流学校。

由于民族传统、教育机会等因素，藏族女性向来就是弱势群体。尤其是牧区的藏族妇女，社会经济地位低下，肩负繁重的家务体力劳动，自身生存和发展空间受到很大制约。随着改革开放，藏族女性的价值观念发生改变，迫切希望摆脱贫困，提高在家庭和社会中的地位。但是，由于藏区生产力落后，社会发展缓慢，加之藏族妇女自身教育机会少，就业领域更加狭窄。正是深切地体认到藏族妇女的困境，海豚队学习“安多手工”的经验，建立了培训妇女就业的甜茶馆。青海安多手工艺品公司，是一对荷兰夫妇为解决藏族牧民就业问题在西宁创立的一家社会企业。手工艺品的制作者是来自藏区 50多个家庭的 60多名安多藏人，其销售收入将回馈到藏区，用于支持安多藏区的教育和健康卫生培训。安多手工培训牧民先进的编织技术，在为游客提供极具藏式特色的

*基金项目：2015年上海高校本科重点教学改革项目：政治学专业本科学生学术创新能力培养研究，编号[2015]16号

传统手工艺品的同时，也为安多地区贫困牧民提供了一个增加经济收入和发扬本土传统文化的机会。海豚队与安多手工有长期的合作伙伴关系，他们积极借鉴安多手工的思路，在玉树建立了培训妇女就业的“光明海风甜茶馆”。海豚队利用爱心善款，聘请专业技术人员教授牧区妇女甜茶技术，给予适合的家庭小额投资购买设备和原材料，训练他们动员自己的资源经营小型社会企业并获取利润。

藏族妇女在经营甜茶馆的过程中，掌握了谋生技术，充分挖掘了自身的潜力，克服了长期以来自卑、依附的心理，提高了自身的就业能力。甜茶馆模式成为促进藏族牧区妇女就业的良好示范。

“在保护中发展”是海豚队生态环保实践中的一个理念。玉树隆宝镇“高原漂流学校”是海豚队自 2012年筹备并运营的生态旅游项目，是一个让原住民在保护环境中取得发展的社会企业。

玉树地震后，庞大的重建工程对三江源脆弱的生态环境也造成了一定的冲击。除了游牧生活，大部分牧民很难找到可持续发展的创业方式来提高生活水平，甚至还采取了一些破坏环境的做法谋取短期利益。海豚队发现，当地藏民昀具价值的“产业”是家门口的草场和河湾。水源众多的三江源地区，河道蜿蜒，水流平缓，风景独特，特别适合开展漂流项目，沿河也有建设民宿客栈的潜力。距离玉树州政府 75公里的隆宝镇毗邻 308省道，是青海玉树经过可可西里到西藏拉萨的必经之路，有着丰富的野生动物栖息地和生态旅游资源，于是海豚队在此地小额投资，先后动员一万元资金用于购置皮划艇、培训藏族青年，建立“高原漂流学校”。

“高原漂流学校”经过五年实践已取得较大的成果：第一，为竞争力稍逊的弱势群体创造了就业机会，这些人包括低技术劳工、中年妇女、残疾人等。第二，高原漂流学校成为生态旅行课程的学生实习基地，培养了一批创新创意型人才，储备了改善高原生态旅游业的当地草根力量。第三，提高了当地牧民的环保意识，提倡可持续消费、鼓励物品循环利用等社会发展及环保目标。

海豚队提供经营模式、向导培训和对外宣传，协助藏胞建立属于当地人的漂流学校。漂流学校利用当地资源，无须破坏原貌，成功开展可持续的生态旅游项目，这是具有保护自然环境和提高当地人民生活水平双赢的旅游活动。当今多数人乐意支持直接用于救助贫困人口的项目，省心省力，却不愿花精力在资助对象的发展能力的提高上。玉树地区长期以来接受外界援助，却缺乏自我造血的能力。所以隆宝镇首个高原漂流学校昀重要的意义在于：通过漂流学校的建设运营，希望公众改变思维模式，能出资支持本地社会企业，帮助当地人自我发展，不仅自己成功脱贫，而且成为下一个“助人者”。

3.在政府心有所系但力所不及之处发挥独特作用

玉树地区地广人稀，人均密度仅约 1人每平方公里。该地区的大部分居民很少接触到政府组织或者说公权力机构，因而在该地区非常需要实现治理能力现代化。但是该地区的生态环境、野生安全、公共卫生等问题不能只依靠政府部门解决处理，而需要各方力量参与共治，实现该地区的持续发展。

海豚队的很多项目都具有跟政府互补互动的特点，比如地球教室，在新疆图木舒克市的地球教室就跟当地公务员下乡活动紧密结合，有效成为政法系统公务员和当地村民深入交流的平台。

在玉树，海豚队高度参与当地社会治理。经漂流学校培训的藏族青年提升了就业能力，已经与青海省大型旅游企业签约，成为旅游向导、专职领队。海豚队在高原漂流领域做出的前期工作收效可观，玉树州政府开始重视高原漂流这一生态旅游项目，自 2014年开始推进漂流运动项目研发及国际性漂流赛事申办工作。在政府和民间的共同努力下，玉树州取得了 2016年国际漂流赛的主办权，此赛事作为世界国际漂流协会的一个重点项目将极大提高玉树的国际知名度，为玉树的经济发展提供良好契机。

在公共卫生方面，农牧区是包虫病、绦虫感染、急性细菌性痢疾等传染性疾病的多发区，帮助牧民家庭养成良好的卫生习惯是遏制寄生虫病昀有效的方法。海豚队为预防传染性疾病、传承公共卫生理念，于 2014年筹资用旧集装箱在玉树隆宝镇建成了“高原公共浴室”，惠及全镇 8000人的公共卫生需要，服务于大部分家庭，尤其是妇女儿童。“公共浴室”公益项目获得了当地政府的肯定，政府主动寻求与海豚队的合作，希望其提供技术支撑，共同在玉树州歇武镇的学校建立公共浴室，为学生提供免费洗澡机会。

三、海豚队“完美社区”项目所遇到的挑战

虽然当前海豚队所倡导的“完美社区”模式取得了一定的成果，但是其也不是完美无缺的，在运行中依然会存在一些问题。比如，对于牧区的野生安全问题，为了抵御狼群、棕熊等野生动物对牧民和羊群的干扰，牧民家饲养了很多藏獒、牧羊犬等，他们所需的牧羊犬费用较高且基本来自于沿海地区的捐赠，一旦失去捐赠来源，势必影响其在野生安全上的效果。

另外，海豚队为促进藏族同胞就业在玉树创办的一些民营商店，如甜品店、面条店，他们每年会将自己的一部分利润拿出来捐给社会，这种通过商业手段，达到社会目的的企业被称之为“社会企业”，但其商品在当地很难迎合大众的需求，口味不好，价位偏高，市场占有率低，知名度也不够高。在市场经济竞争的大环境下，依靠“慈善消费”的社会企业很难长存下去。

因此，当前玉树地区的社会治理务必需要多方参与，政府、社会与公民缺一不可，尤其是相关企业有必要在其中发挥作用，如玉树的通信、电网不发达，有关企业应积极参与其中建设。其次，在野生安全方面，为加强牧民自身的安全意识，政府要加大扶持力度，采取措施切实保障牧民安全。对当地社会企业而言，要加强学习，做大做强企业，建构独特的企业文化，提高产品质量与知名度，从而提升企业的竞争力，昀终实现企业反哺社会的目的。总之，社会治理是需要多元参与的，政府、社会与公民都要积极发挥作用，促进当地社会治理能力现代化。

海豚队扎根灾区的五年“完美社区”实践，试图探索一条草根公益参与社会治理的新路径，其中有不少鲜活的经验有待进一步总结提炼。

参考文献：

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[3]杨力文.我国灾害救助中政府与 NGO工作的互补机制研究[D].天津财经大学，2012.

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