新乡农村发展的基本经验与乡村振兴研究

陈经伟

摘 要：新乡市农村70年发展历程中涌现出许多富裕先进的村庄，本文分别从远郊型、近郊型、山区型、企业引领、异地搬迁等模式入手，探索其发展经验，组织建设、先进引领、科学规划与发展等成为共同经验，对照乡村振兴的方针，分析新乡市农村发展的不足之处并提出解决方案。

关键词：乡村振兴;组织建设;文化建设;绿色发展;建设;脱贫攻坚

乡村振兴战略作为三农工作的核心，是新时代化解不平衡不充分发展的重要抓手，新乡市可以借鉴本地农村70年发展过程中的经验，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，提升发展质量。

一、典型村庄发展历程

刘庄地处黄河故道农业生产条件落后。20世纪50年代兴修水利，60年代兴办奶牛场、喇叭厂，80年代兴办华星药厂，新世纪进行新型农村社区建设。始终坚持集体经济，走共同富裕的道路，时刻不忘改善村民的居住条件，建立起比较完善的保障体系，是平原地区远郊型农村发展的缩影。

京华曾经是小冀镇东街村第五生产小队，近郊型农村发展的代表。以农业生产为基础，发展打草绳、腐竹厂等乡镇企业，后又向服务业转型，2010年与东街村合并建设京华社区。在发展过程中时刻不忘提高村民素质，改善居住生活条件，完善教育医疗体系。

回龙地处太行山区，自然条件恶劣、群众生活落后。20世纪90年代，村党支部带领全村群众劈山筑路、发展林果业和石材、山区旅游带动经济发展，新世纪又建设新型农村社区，通过完善教育、医疗、文化等各项事业，使昔日贫穷落后的小山村走向富裕，是贫困山区自力更生发展的典型例子。

裴寨曾经是省级贫困村。自裴春亮同志任党支部书记后，通过建设新型农村社区、兴修水利、布局产业、培育新风，使裴寨的人居环境、农业生产、群众就业、移风易俗得以改善，成为远近闻名的富裕村。其发展历程体现了先富帮后富，企业引领发展的模式。

四合社区由谷驼、靳湾、张庄、虎掌沟4个位于深山地区的贫困村庄合并搬迁而形成。社区交通便利，土地资源充足，靠近工业园区，充分解决搬迁群众的就业、吃饭问题，教育、医疗等设施可以满足群众需要。这是通过异地生态搬迁，脱贫致富的模式。

二、典型村庄发展经验

（一）基层的党组织建设制度比较完善

在思想建设领域紧跟中央的路线方针政策，善于从实际出发结合本地的情况开展工作。组织架构比较完善，民主集中制运用比较好，善于发挥党支部战斗堡垒作用。

（二）先进人物引领带动作用

这些村庄的先进人物均有一个理念：一人富不是富，大家富才是富，且化作行动引领带动本地区的发展。例如，京华带动了小冀镇的发展，裴寨带动了张村乡23个村的发展。

（三）发展符合工业化、城镇化的进程

这些典型农村的发展道路，基本上都经历了先农业，再手工业、养殖业，再工业，最后服务业的发展模式，完成城镇化发展转变。

（四）时刻满足群众的精神文化需求

这些典型村庄在发展经济的同时，时刻不忘提高村民素质，加强精神文明建设。开展了一系列符合地方特色、传统文化和先进文化的活动。

（五）农村社区规划建设、人居环境提前部署

这些典型村庄的发展均是通过实地考察、充分论证、制定规划后展开的，避免了资源的浪费。

三、新乡市农村发展的不足

（一）农村地区生态环境保护存在薄弱环节

农药化肥的科学化、减量化使用还有待提高，地膜回收利用尚未展开，秸秆焚烧问题依然存在。农业滴灌喷灌的使用率不高，节水能力有待提高。存在个别土壤污染问题，威胁农业生产安全。随着“散乱污”企业的扩散，工业“三废”有向农村蔓延的趋势。某些养殖场废水、牲畜排泄物，不经处理直排河道或田间地头;某些“散乱污”企业，环保设施设备的建设、运营均达不到标准，污染本地环境。农村地区的垃圾分类投放还有待提高，垃圾处理方式依然以填埋为主。生活废水的处理与污水处理厂的管网连接，需要进一步加强。

（二）某些农村基层党建工作开展滞后，基层选举、廉政建设、党员管理存在漏洞

某些基层党组织软弱涣散，廉政建设滞后，党员管理尤其是外出打工党员不好管理，党费不能按时征收，民主生活会流于形式。

（三）依然存在贫困现象，脱贫攻坚任重道远

在太行山区、黄河滩区等地域，因各种原因还存在着贫困问题，脱贫攻坚的任务比较重。

（四）农村地区教育、医疗、养老不能满足广大群众的需要

某些乡村学校教师人数较少，适龄儿童上学人数连年下降。很多村庄青壮年外出打工，老年人在家缺少照顾。农村地区医疗条件相对较差。

四、乡村振兴战略中新乡农村发展应注重的方面

（一）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

必须坚持质量兴农，绿色兴农，以农业的供给侧结构性改革为主线，使农业的发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，由满足量的需求向注重质的需求转变。例如，现在人们食品消費结构变化，人均粮食消费量在减少，鲜瓜果和禽蛋类的消费品在增长。应对变化统筹粮食安全，可以按比例分配生产。在进行农产品生产时要发展优质品种，提高粮食的种植效益;要优化种植结构，做强经济作物。要培育新型农业生产的经营主体，发展适度的规模经营，即发展专业合作社和家庭农场。要保持产业链的融通，以农为主融合一二三产业，形成生产加工销售有机结合相互促进的机制，推进农产品的精深加工，延长产业链。这里精深加工指的是半成品或初级农产品生产，销售时要结合“互联网+”，充分利用互联互通、信息共享，把农业经济作强。

（二）推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局

推进农村生活污水处理，要把污水处理厂、污水管网、房屋下水连接起来，在城郊村、经济强村、人口大村以及一些其他具备条件的村庄建设集中式污水处理设施，力争实现50%以上的村庄有完善的排水管网及生活污水处理设施。农村清洁饮水工程加紧建设，通自来水且水质达标。推进农药化肥的减量化、科学化使用，地膜的回收循环利用，推进农业节水工作，提高水资源的使用效率。养殖场选址要符合标准，牲畜的排泄物、废水废气的要绿色处置。秸秆禁烧问题要常抓不懈。存在土壤污染的地区，要继续进行修复工作，确保粮食生产和人民生活的安全。农村地区的工业企业，要科学规划、合理选址、绿色低碳循环生产，兴建工业园区，促使企业迁入。关于项目的引进，做好环境影响评价，环评不过关的坚决不能上马。企业污染防治设施的建设运行工作，要符合环境保护法的规定。开展农村人居环境整治，农村生活垃圾按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的原则协调推进。关于“厕所革命”，因地制宜并网或建沼气池处理。农村地区服务业的发展，要切实履行绿色低碳的原则。

（三）加强农村基层党建工作，构建乡村治理体系

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用先进典型作表率示范，组织党员参观学习。思想建设用马克思主义的理论和党的路线方针政策武装党员干部的头脑，提升素质。要与当地实际相结合，探索适合本村发展的道路，树立阶段性发展的目标，统一思想凝聚人心。组织建设通过抓班子、带队伍、建制度等一系列举措来增强党组织的凝聚力、战斗力，注重“双好双强”的选人用人标准，选好带头人从而提升基层党组织的素质。对于群众中的优秀分子，要不断考察吸收发展壮大党员队伍。作风建设要严格落实中央的各项纪律规定，廉洁奉公、无私奉献、以身作则，因地制宜规范党员干部的行为。通过实施平安乡村工程，建设包括视频监控系统、巡防制度、乡镇党委政府统一领导多部门参与的矛盾纠纷排查化解的综合制度，从而实现农村基层治理体系的现代化。

（四）提高农村民生保障水平，塑造乡村新风貌

让农民享受到与城市里一样的社会保障水平。“两不愁三保障”要深化实施，继续实施全民参保计划，不断扩大社会保险的覆盖面，城乡低保户等特殊群体应保尽保，加快推进农村居民医疗保险一站式结算。在每一个社区或乡村，尽量建设集中式的养老服务体系。针对义务教育“城镇挤、乡村弱”的问题，要加快推动教育体制改革，科学规划农村教学点布局，完善全科教师建设，切实提高教师待遇，解决其后顾之忧。要推进基层综合性文化服务中心建设，努力实现所有行政村或社区的全覆盖，利用传统节假日或民俗节日送文艺下乡。弘扬优秀家风家训，通过道德模范评选、道德讲堂等方式引导塑造个人道德修养和讲道德、尊道德、守道德的农村新风貌。

（五）打好精准脱贫攻坚战，增强群众获得感

将产业扶贫与县域经济的发展结合起来，充分发挥企业、农民合作社、产粮大户的带动作用，发展一批农产品加工、畜牧养殖、中药材种植、特色林果、乡村旅游等产业，为贫困群众的稳定增收提供保障。通过完善县乡村三级金融扶贫服务设施发放小额贷款，发挥金融信贷的扶贫作用。异地扶贫搬迁，由安置点建设向实际搬迁入住、稳定增收和长远发展上转移，安置区的教育、医疗、养老、卫生、商业社区服务等设施配套建设，发展绿色产业、生态产业提高农业的比较效益，通过积极引进科学技术向创新型企业发展，促进群众稳定增收。