广西凭祥市口岸经济发展研究

秦敬云 秦丹

摘要：广西凭祥是我国重要的陆地边境口岸。与凭祥口岸贸易快速发展相对应的则是凭祥仍然相对落后的经济发展水平。如何将凭祥进出口贸易方面的优势转化为促进凭祥经济发展的强劲动力，是一个亟待解决的问题。文章选择与凭祥相类似的瑞丽、霍尔果斯、满洲里、绥芬河和东兴等五个口岸，与凭祥口岸经济发展进行比较，在分析凭祥口岸的战略地位及其优势、劣势的基础上，提出应加快发展口岸贸易、边境旅游业、商贸物流业、口岸落地加工业等路径，并提出加强基础设施建设、建设以东南亚热带水果为主题的标志性商贸交流平台、建设东南亚特色产品集散市场、以优惠政策吸引标志性的加工企业等政策措施。

关键词：广西凭祥市；陆地边境口岸；口岸经济；发展路径

中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1004-1494（2020）01-0052-07

一、凭祥口岸经济现状及其存在的问题

陆地口岸是指国家在陆地上开设的供人员和货物出入国境及陆上交通运输工具停站的通道，它包括国（边）境以及国家批准内地直接办理对外进出口经济贸易业务往来和人员出入境的铁路口岸和公路口岸。凭祥是我国重要的陆地边境口岸城市。凭祥拥有友谊关口岸（公路）和凭祥口岸（铁路）等两个国家一类口岸，一个二类口岸即平而口岸，以及叫隘、浦寨、油隘、弄尧等四个边民互市点①，是广西口岸数量最多，种类最全，规模最大的边境口岸城市，也是中国通往越南及东南亚最大和最便捷的陆路通道。2017年经由凭祥市各口岸的进出口贸易总值（含互市数据）达到880.3亿元人民币，占广西全区的22.8%；边境小额贸易达到531.5亿元，占广西的63.6%；边民互市贸易进出口231.3亿元，占广西的36.5%；经由凭祥口岸进口的火龙果、榴莲和芒果都超过了30万吨，货值均超过18亿元人民币。

但是，与凭祥各口岸进出口贸易总额及其在广西各类贸易中所占比例相对比，凭祥的经济发展水平却与之并不相称。

首先，与人均收入不相称。2017年凭祥市全年农村居民人均可支配收入10997元，城镇居民人均可支配收入32124元，与广西全区农村居民人均纯收入11325元和城镇居民可支配收入30502元大致相当，但低于全国的农村居民人均纯收入13432元和城镇居民可支配收入36396元，远低于东部发达地区。

其次，与财政收入不相称。2017年凭祥财政收入73299万元，一般公共财政预算收入51621万元，其中税收收入21208万元，而公共财政预算支出为171023万元，明显地入不敷出。

再次，与进出口相关的产业发展不相称。2017年，凭祥的社会消费品零售总额为25.77亿元，占国内生产总值的比重为33.9%，低于广西的38.3%，以及全国的44.3%。这表明凭祥作为一个边境口岸，其商贸业发展较为滞后，利用边境口岸效应带来的边贸旅游购物、东盟尤其是越南特色商品购物等方面不发达。从工业角度看，2017年凭祥规模以上工业总产值382677万元，主要依靠工业加工业的发展，包括焙、炒加工的坚果及果仁10.17万吨，木质家具9813件，水泥产量74.45万吨，人造板49.19万立方米。目前进口量巨大的东盟特色水果，则没有体现到凭祥的工业加工业中。

如何发挥凭祥在进出口贸易方面的优势，并将其转化为促进凭祥经济发展的强劲动力，从而提高凭祥居民收入和财政税收，成为一个亟待解决的问题。

二、我国主要陆地边境口岸发展比较

我国陆地边境口岸众多。截至2015年底，我国共有对外开放口岸295个[1]。根据凭祥口岸的特点，本文选取了中缅边境的瑞丽口岸、中哈边境的霍尔果斯口岸、中俄边境的满洲里和绥芬河口岸、以及同样是中越边境的东兴口岸与凭祥口岸进行对比分析。

依据笔者对凭祥、瑞丽、霍尔果斯、满洲里、绥芬河和东兴等口岸的实地调查，六个口岸的发展对比如表1所示。

从六个口岸对外贸易方面来看，主要体现出以下特征：

（一）瑞丽口岸

瑞丽口岸對缅贸易以一般贸易为主，边境小额贸易和互市贸易所占比例不高。从昆明海关2018年1月到4月的数据来看，边境小额贸易只占进出口总额的11.7%，包含互市贸易在内的其他贸易占进出口总额的14.6%，一般贸易则占60.9%。考虑到云南省的边境口岸中包含了河口、天保、金平等边境小额贸易和互市贸易相对活跃的对中越边境口岸，因而畹町、瑞丽等中缅边境口岸的边境小额贸易和互市贸易在进出口贸易中所占比例可能更低。从贸易商品看，口岸出口排前三名的商品为手机、摩托车（及装有辅助发动机的脚踏车）和低值简易通关商品，进口排前三名的商品为石油原油（及从沥青矿物提取的原油）、天然气和低值简易通关商品。

（二）满洲里口岸

据满洲里海关统计，2016年，满洲里口岸以边境小额贸易方式进出口152.9亿元人民币，占同期满洲里口岸进出口总值的55.8%。满洲里口岸几乎全部是对俄边贸。2016年，满洲里口岸对俄罗斯边贸进出口151.2亿元，占同期满洲里口岸边贸进出口总值的98.9%。口岸的出口商品以蔬菜水果为主，进口商品则主要是能源、资源型产品，木材（含锯材和原木）分别占边境小额贸易额的70%以上和铁路进口货运量的40%以上。

（三）绥芬河口岸

绥芬河自1998年恢复对俄边境贸易以来规模不断扩大。2003—2014年间，绥芬河口岸对俄贸易进出口总额从18.4亿美元上升到34.2亿美元。绥芬河口岸对俄出口以服装、鞋帽、箱包和纺织品等生活必需品为主，占出口总额的70%以上。进口商品则以资源性产品为主，木材、纸浆、铁矿砂、原油和肥料五种商品的进口额约占进口总额的80%[2]。

（四）霍尔果斯口岸

霍尔果斯口岸双边贸易以出口为主、进口商品较为单一，并且边境小额贸易占霍尔果斯口岸业务量的85%以上。霍尔果斯口岸出口产品包括土畜产品，纺织、服装及鞋帽，轻工制品类，日用五金及杂品，家具，文教体育纸及制品，金属及非金属矿产品，化工产品及原料，机械设备及电子产品和其它，进口产品主要包括动物皮毛和矿产品。

（五）东兴口岸

东兴口岸对越贸易进出口总额中，边境小额贸易和互市贸易所占比重高达98%，其中进口以互市贸易为主，出口则以边境小额贸易为主，占比分别达到97.9%和88.8%。主要出口商品中，生活用品和工业制成品所占比重较高，进口商品主要为农副产品和海产品，其中淀粉占进口商品数量比重最大、冰海虾占进口商品总值比重最大。2017年，东兴口岸进口淀粉量和金额分别为993668吨和198332万元，占口岸进口商品数量的58.2%和进口总额的13.9%；冰海虾的进口量达到187665吨，金额达到475581万元，分别达到进口商品数量的11.0%和进口金额的33.3%。

（六）凭祥口岸

从2013年到2017年间凭祥口岸主要进口商品的数量及货值数据来看，凭祥口岸进口商品的主要问题是缺乏无论是在量上还是在货值上占据支配优势的大宗商品。总体上，火龙果、榴莲和芒果等水果是凭祥口岸对越贸易进口商品的优势品种，到2017年进口量都超过了30万吨，进口货值也在18亿元以上。除此之外，木薯淀粉的进口量也较大，达到25万吨左右。其他进口商品，无论是包括山竹、龙眼等在内的水果，还是花生仁、龙眼干等干果，以及海虾、龙虾等海产品，进口量都相对较小。

三、国内陆地边境口岸发展对凭祥的借鉴

（一）两个市场与两种资源

各个口岸的发展都充分依赖于两个市场与两种资源。两个市场分别指的是国内市场与国外市场，两种资源分别指的国内资源与国外资源。各个口岸在利用两个市场与两种资源促进口岸经济发展的过程中，主要是利用国内资源出口加工满足国外市场的需求，国外资源进口加工满足国内市场的需求，以此整合利用国内外两种资源、两个市场，引进联合，内外互动。比如，霍尔果斯口岸立足于“两个市场、两种资源”，确立了“以对外贸易为中心，以进出口加工业和旅游业为两翼”的发展思路，不断改善投资软硬环境，创造顺畅的通关环境，对外贸易发展迅速。满洲里提出，为充分发挥满洲里口岸向北开放的龙头作用，满洲里市要依托口岸“两种资源、两个市场”，不断开启中俄毗邻地区农业合作新篇章。东兴市在《东兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和重点任务工作分工方案中明确提出，要“推进东兴试验区先行先试，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快建成国际商贸物流基地、金融商务服务基地以及具有浓郁沿边沿海和民族特色的文化旅游基地，着力在跨境合作、金融创新、国际旅游、国际劳务合作、贸易和投资合作、城乡统筹等方面取得新突破，深化拓展我国与东盟国家的全面合作”。

（二）口岸旅游与口岸购物相结合

各口岸经济的发展，都秉承了口岸旅游与口岸购物相结合的发展路径。比较典型的有：瑞丽口岸中缅边境的一寨两国、南阳华侨技工回国抗日纪念博物馆、中缅友好博物馆等旅游景点，与以翡翠为代表的玉石购物相结合；霍尔果斯的边境旅游，与中国—哈萨克斯坦合作区内的免税购物相结合；满洲里以套娃广场、俄罗斯风情、草原、呼伦湖等旅游项目，与边境互市贸易区内俄罗斯背包客携带商品的现场交易、口岸商场的俄罗斯商品贸易及相关的电子商务相结合；绥芬河口岸的边境旅游，与作为中国最大的俄罗斯商品集散地而开展的俄罗斯商品微商、跨境电商等相结合。

（三）互市贸易与落地加工

相较于国内其他地区的口岸，互市贸易在广西各个口岸发展更为迅速，规模也更大。在瑞丽、霍尔果斯、满洲里和绥芬河等口岸，边境互市贸易发展比较成功的是满洲里口岸的俄罗斯背包客携带俄罗斯商品入境交易，满洲里为此开辟了专门的背包客交易区，以帮助他们完成交易。

与之相比，东兴的互市贸易规模大得多，为促进互市贸易的发展也采取了更多的措施。同时，东兴大力推动“互市+落地加工”发展模式，实施“贸工互动”，大力发展加工产业，为边民提供就地就近就业机会，从根本上解决边民生产生活的后顾之忧，增加边民对国家的认同感和自豪感，促进边民安心生活、定心守边。

（四）口岸的區域辐射功能

口岸的建设和发展，不仅仅要促进口岸自身所在地的经济发展，而且要通过口岸的功能带动区域经济发展。口岸要发挥这一作用，就必然要依靠其通道优势，才能发挥其在内外资源集聚和市场拓展两方面的作用。正因为如此，各口岸都在利用自身的政策优势、通道优势实现口岸经济发展的区域扩散与辐射。霍尔果斯是丝绸之路经济带的重要支点，具备“东来西去、西来东往”的便利和“两种资源、两个市场”的优势。霍尔果斯作为我国西北地区综合运量最大的国家一类公路口岸，拥有国家级经济开发区、世界首个跨境自由贸易区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心，以及综合保税区、粮食进口口岸、自治区级高新技术产业园区等发展平台。在世界上唯一的跨境自由贸易区中哈合作中心内，实行“一线放开、二线管理”的管理模式和“境内关外”的优惠政策。这些为霍尔果斯口岸对外辐射中亚、对内辐射直到长三角、环渤海、珠三角等华南各地创造了良好的条件。

四、凭祥口岸经济发展的战略定位及其优势与劣势

（一）“一带一路”与“南向通道”建设背景下凭祥的战略定位

凭祥在参与“一带一路”与“南向通道”建设的过程中，决定其战略定位的因素主要包括以下几个方面：一是尽管没有水路或海洋港口的支撑，但凭祥是中国和越南进而与东盟各国之间进行商品贸易和人员往来的重要陆路通道。二是由于距离广西重要的商品和人员集散地南宁尚有近200公里的距离，与邻近的防城港和钦州等地的海港也有约200公里的距离，因此，经由凭祥口岸与越南乃至东盟国家之间的贸易往来多以小宗商品为主，而非如经由海港的大宗商品贸易为主。这也正是凭祥口岸边境贸易额占总贸易额比重远高于其他口岸的一个重要原因。三是尽管无论是从区位条件还是交通通道来看，凭祥都呈现出偏安一隅的状况，但由于凭祥域内的友谊关在中越历史上具有重要的地位，并且凭祥与越南北部直接接壤，边境地区两国居民的民族交融度较高，凭祥在中越经贸文化交流方面占有重要的战略地位。

（三）商贸物流业是凭祥口岸发展的重点

商贸物流业是任何一个口岸发展经济的重点。凭祥也不例外。2017年，凭祥口岸的边境小额贸易总额531.5亿元，边民互市贸易进出口总额231.3亿元，二者相加达到762.8亿元。这是凭祥口岸商贸物流业发展的基础所在。如果能够以边境小额贸易和边民互市贸易为基础，搭建商贸物流平台，建设商贸交易市场，凭祥的口岸经济将会获得更大的增长动能。2017年，崇左市正式发布实施《崇左市大力培育商贸物流企业做大做强扶持政策试行办法》，提出要通过每年实现一批限额以上的骨干企业做大做强、培育一批限额以下企业入统、扶持一批规模以下成长性较好的企业做大规模、引进一批商贸物流企业入驻发展的“四个一批”目标，促进商贸物流业融合发展，将崇左市打造成面向东盟的区域性商贸物流中心城市。凭祥口岸经济的发展应该以崇左做大做强商贸物流业为契机，推动凭祥以口岸贸易商品为基础的商贸物流业的快速发展。

（四）落地加工是凭祥口岸经济发展的辅助

近年来，落地加工成为各个口岸的新兴增长点。但口岸落地加工业的发展，需要经由口岸进出口的商品具备大宗商品的特点。2016年就有人提出要发挥凭祥口岸资源优势，大力规划和发展口岸进口互市贸易产品落地加工，并主推坚果加工业。事实上，即使是满洲里和绥芬河口岸具备来自俄罗斯进口量极大的木材等原料，其落地加工业在口岸经济发展中所占的比例也不高。东兴口岸的虾仁加工，年产值也仅以千万计。在目前口岸经济发展的总体趋势下，落地加工业对于凭祥而言是不可或缺的。近年来，凭祥休闲食品、农产品加工业已显山露水。盐津铺子食品、山东沙土食品、越香园乳制品、佰秀农农副产品等相继进驻凭祥。2018年，凭祥市着力推进中国（凭祥）东盟水果小镇建设，20多家边贸加工企业进驻并投产，广东兴荣、浙江汇隆、福建绿冠、广西金正等10家边贸加工企业年内投产，福建擎宏、嘉良水果干等项目已签约落地。凭祥口岸落地加工业的发展，能够在促进口岸贸易和商贸物流业方面发挥积极作用。

六、凭祥口岸经济发展的对策措施

（一）加强基础设施建设

强化基础设施建设主要应加强凭祥口岸通关能力建设，以缩短口岸贸易通关时间，有利于水果类的时鲜产品贸易；加快南友高速崇左至凭祥段的提速，以提升凭祥进口商品经南宁的物流速度与效率；促成南宁至崇左高铁到凭祥的延长线尽快建设成功，为到凭祥的旅游和商贸人员往来提供更加便捷舒适的交通渠道；利用国家相关政策加强基础设施建设，争取相关财政支持，在崇左到凭祥之间建设支线机场，以大大提升凭祥口岸的国际国内影响力；对已开放的边民互市点基础设施进行升级改造，优化道路网络，提升道路等级，完善配套设施；对还无法满足开放条件的边民互市点要加大基础设施投入和建设力度，力争全市所有边民互市点达到海关监管场所标准要求，并正常开放运营；同时加大培育边贸特色市场，带动边境地区农村市场体系发展，繁荣口岸经济。

（二）建设以东南亚热带水果为主题的标志性商贸交流平台

凭祥是国内最大的东南亚热带水果进口口岸，经此进口的热带水果种类繁多、品质优良。凭祥应以此为基础，面向东南亚热带水果产地和国内各地的热带水果消费市场，打造以东南亚水果为主题的商贸交流平台。利用该平台，在凭祥开展年度性的水果展销会，以吸引东南亚水果产地的企业或行业协会、政府部门的人员前来利用该平台推销他们的水果产品，同时吸引国内水果经销商前来利用该平台采购优质的东南亚热带水果以输送到他们的销售渠道中去。此外，还可以利用该平台吸引国内各地的消费者前来旅游的同时品尝东南亚的热带水果，为凭祥带来大量的人员往来和消费市场。

（三）建设东南亚特色产品集散市场

在凭祥市内开辟专门的街道，建设建筑风格统一、市场功能专业的东南亚特色产品集散市场，以面向前来旅游的国内各地游客销售多样而优质的东南亚特色商品，同时开展邮购和电子商务业务，为他们提供后期购买服务。一是设立专门的免税购物商业街，主要是针对国际奢侈品牌以及中国与东盟名牌名品的特色免税物品给予优惠购物限额及条件，同时结合娱乐休闲、旅游度假，带动沿边商贸旅游发展。二是考虑在中越跨境经济合作区内设立免税购物中心，以出入园区进行商务、考察、旅游、工作的人员为主要购物对象。通过建设免税购物区，集结世界各地的高端商品，并推出中国与东盟的特色商品，吸引人流物流资金流，促进口岸经济的兴旺发达。

（四）以优惠政策吸引标志性的加工企业

标志性的加工企业不仅能够为凭祥带来所需的资金和技术，也能够为凭祥进一步招商引资起到良好的诱导效应，并在吸引配套企业的过程中形成完善的产业链。应充分利用广西凭祥综合保税区的优惠政策，吸引大型生产企业、贸易企业和物流企业入驻，并通过大型企业带来的资金、先进的技术、管理方式和服务理念，带动区域内其他企业发展；引进国际化的物流服务理念、管理模式、优胜劣汰的竞争机制，吸引跨国公司把地区总部、研发中心、采购中心及分拨中心转移到广西凭祥综合保税区，构建区域性国际采购中心、国际分拨中心和国际配送中心；同时，注重保税区内企业之间的相互合作和竞争，取长补短，发现市场机会以促进企业改进产品和提高服务，增强企业竞争力，形成产业外部经济效益。

（五）注重解决凭祥水果加工业面临的问题

凭祥口岸虽然进口的东南亚热带水果种类繁多，但实际上每种水果的进口量都不是特别大，也没有某一种或某几种水果能够像东兴口岸的冰虾、满洲里口岸的粮食和木材、绥芬河口岸的木材等进口商品那样，通过单一或少数进口商品即可支撑起相当数量和相当规模的加工企业。由于水果的时令性较强，引进的水果加工企業如果仅针对某一种水果开展加工生产，则可能面临生产线因水果的时令性而出现旺季与淡季交叉的情况，从而在旺季生产线的产能不足，淡季却出现产能闲置的情况，造成资源浪费。如果引进的水果加工企业针对多种水果开展加工生产，虽然可能解决了加工厂旺季与淡季交叉的问题，但由于不同水果的加工，其加工流程和设备都可能不同，投资于多条生产线必然面临资本与技术等方面的限制。在这种情况下，凭祥口岸在边境贸易进口的热带水果方面，要着力强化进口量大的芒果、榴莲和火龙果等水果的进口，为引进的水果加工企业提供更多更好的加工原料。其他进口量相对较小的水果应主要以商贸、展销等方式直接面向消费者输往国内其他的消费市场。同时要着力解决水果时令性问题带来加工厂在淡季面临的产能闲置问题。

注释：

①有媒体称凭祥拥有五个边民互市贸易点。但据凭祥市相关人员介绍，平而口岸的边民互市贸易点交易量非常小。因而一般公认的凭祥边民互市贸易点只包含叫隘、浦寨、油隘、弄尧等四个。

参考文献：

[1]中华人民共和国海关总署.国家口岸发展“十三五”规划[EB/OL].http：//www.cssinglewindow. com/news/info/285.

[2]姚舜禹，等.绥芬河口岸对俄贸易存在的问题及改进建议[J].商业经济，2016（4）：100-103.

[3]张振强，等.边境贸易与经济增长关系的计量分析——以广西凭祥市为例[J].商业时代，2010（21）：51-54.

责任编辑莫仲宁