对标世界银行标准 补齐营商环境短板

范建军

营商环境是城市发展的核心竞争力。近年来，杭州市市场监管部门以“最多跑一次”改革为牵引，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，有力助推杭州社会经济的高质量发展。2019年，全市新设市场主体29.76万户，增长31.86%，在全省率先实现全市域常态化企业开办“一日办结”，在全国优化营商环境现场会作经验交流，有效发明专利拥有量居全国省会城市第一，全国压缩企业开办时间工作推进会、第十届中国知识产权年会等重要会议在杭州市召开，有效提升了城市影响力，获得国务院真抓实干成效明显地方（深化商事制度改革加强事中事后监管领域）推荐。

但与先进城市相比，杭州在办事环节成本、知识产权保护体制机制、市场主体创业创新活力、企业群众获得感等方面，仍然存在不小的提升空间。受疫情影响，今年“六稳”“六保”任务更加艰巨。市场监管局将认真贯彻落实习近平总书记在浙江、杭州视察时的重要讲话精神，聚焦全市“1+2+3”发展目标和六方面重点工作，全面对标世界银行营商环境评价标准，努力扬长补短，持续深化改革创新，激发双创活力。

优化企业开办服务，提升投资创业吸引力。大力推进“证照分离”改革全覆盖试点，确保实行告知承诺事项突破100项以上和地方设置事项“零许可”目标，提升准入即准营比例。按照“一个环节、半日办结、标准事项、智慧审批”的总目标，优化商事登记“一网通”功能，创新开办企业“一件事”智慧“审批”，加快探索推广电子营业执照、电子发票、电子公章的联合办理模式，深化“简易注销”改革试点，推进全程电子化“零见面”审批。在免费赠送一套四枚章和税控设备的基础上，争取为企业减免税控设备首年服务费，进一步降低企业创业成本，以优质的政务服务，吸引更多企业来杭投资创业。

加强知识产权保护，提升创新发展竞争力。推进国家知识产权运营服务体系示范城市和国家中小企业知识产权战略推进工程建设，筹建中国（杭州）知识产权保护中心，争取国家局事权在杭州的拓展延伸。实施《2020-2022年知识产权保护行动计划》，加大对城市大脑、亲清在线、杭州健康码、亚运会特殊标志和特许商品等知识产权保护力度，加强社会监督共治，推动知识产权巡回审判庭、浙江（杭州）知识产权诉调中心和知识产权维权援助工作站建设运行。发揮“市长杯”高价值知识产权大赛、重点产业知识产权运营基金作用，建设智能制造、5G技术、新能源康等重点产业专利导航数据库，培育高价值知识产权组合。加快推动全国首个院士知识产权创新研究院、人工智能产业知识产权运营中心等重点项目落地，探索知识产权证券化试点。依托2020年AIPPI杭州世界知识产权大会主场办会优势，探索建立海外知识产权信息服务平台，加强国际交流和维权合作。

夯实质量技术支撑，提升转型升级驱动力。以第四届中国质量大会在杭召开为契机，启动《杭州市质量促进条例》地方立法调研，培育选树质量管理优势企业，力争中国质量奖在全省率先实现“零的突破”。加快国家检验检测高技术服务业集聚区杭州园区等重点项目建设，为“新制造业计划”提供质量技术支撑。发挥国内电子商务领域首个国际标准化组织技术委员会ISO/TC321秘书处作用，打造全球电子商务交易保障标准“策源地”，探索“未来系列”场景开发建设的地方标准，建立杭州健康码标准，争创标准国际化创新型城市。深化“走亲连心服务”，以电子商务为基础，引导鼓励新经济新业态发展，启动“放心消费迎亚运，助推城市国际化三年行动”，培育放心消费示范单位和无理由退货承诺单位5万家以上，提振消费信心，拓展内需市场。

完善新型监管机制，提升现代化治理能力。开展新型监管机制“一次查”试点，建立信用分级评价和信用修复机制，深化跨部门联合监管，实行“上一次门，查多项事”。全面落实公平竞争审查制度，加大涉企收费检查力度，确保惠企政策落到实处。注重数字赋能，加强“浙政钉”掌上执法应用，拓展“食安慧眼”“电梯智管”等城市大脑应用场景，探索食用农产品的赋码管理，守好食品药品、特种设备和产品质量安全底线。推进亲清在线平台在市场监管领域的应用，加强市场主体数据分析应用，为党委政府决策、出台精准帮扶政策提供参考，在提升监管服务效能的同时，最大限度减少对企业正常生产经营行为的干扰。

作者系杭州市市场监管局党委书记、局长